新区高层火患整治新方法

王　莹/ 文

如今的上海浦东，映入人们脑海的是灯火辉煌的夜景，还有繁华少有的经济。作为东方之珠，上海浦东新区历史悠久。浦东地区早起曾分属于上海、宝山等县，而随着浦东新区并不断扩容，浦东新区成为上海市最大的行政区，其常住人口518.72 万人，是上海市人口最多的行政区。浦东自建区以来，获得了空前的发展势头，一座座高楼如雨后春笋般拔地而起，然而随着时光的推移，曾经的崭新的高层建筑却也逐渐呈现“老态”，尤其是一些消防安全隐患，让人不得不引起注意。
在迎接党的十九大创建安全环境之际，浦东新区召开安全生产工作视频会议，部署推进高层建筑消防安全综合治理、电气火灾综合治理、消防安全社区创建等重点工作。
截至目前，浦东共排查各类高层公共、工业建筑427 栋，高层住宅建筑6323 单元，督改高层消防隐患2884 处。
上海市公安消防总队浦东支队提请区政府成立检查组，明确对各街镇、部门、行业高层建筑综合治理工作进行检查验收机制，并按照高层隐患重点情况，将重点区域列入督办、督导清单。

多方联动逐一排查隐患

8 月16 日，市政府副秘书长、浦东新区区委副书记、区长杭迎伟带队到陆家嘴地区调研老式高层住宅小区消防安全隐患治理工作， 8 月19 日—20 日，浦东新区副区长、公安分局局长徐长华和其他分局党委成员分别带队，成立8个督导组分赴14 个单位实地检查督导高层建筑消防安全管理工作，对排查出的31 项问题第一时间形成问题整改措施、责任清单并抄报政府、职能部门。8 月中上旬，由分局领导带队，消防支队、属地街道、相关派出所联合辖区高层住宅小区消防安全隐患治理工作开展专项督导6 批次，各大队联合区综治、安全办、安监及属地派出所开展高层居民住宅消防安全专项检查13 批次，建立齐抓共管的消防安全责任体系，切实形成综合治理工作合力。
浦东搭建联动平台，消防委牵头，召集公安、城管、安监、住建委等部门召开高层火灾隐患治理培训会，明确针对高
层消防隐患整治抄报和部门联动执法制度，发动群众利用96119、12345 热线举报违法搭建、群租、三合一等火灾隐患，落实公安消防核查、隐患及时曝光、部门综合执法的联动处置机制。
浦东消防支队围绕发生火灾易造成群死群伤案件的场所分布情况，梳理出包括高层建筑在内四大类危险区域进行安全评估，采取定区域、定范围、定任务、定人员、定责任的“五定”方法，主动对接区住建、房管等政府相关部门，发动各大队、联合各派出所逐个街镇、区域、单位进行甄别核查，对隐患快处、严处，落实拘留、三停、查封等刚性手段，对群租房衍生的消防问题，提请住建、安监、综治、治安、人口等部门开展综合治理。
此外，为深入推进高层建筑消防安全综合治理工作，浦东消防支队结合夏季消防安全大检查，广泛动员，多方联动，对辖区高层住宅建筑消防设施完好率逐一排查，强力推进高层住宅火灾隐患治理，取得显著成效。

刚性治理高层住宅隐患

在对辖区高层住宅建筑消防设施完好率逐一排查的过程中，针对老式高层住宅消防设施设置不符合现行要求的问题，浦东消防支队要求及时配齐物防、技防设施，提高防范火灾能力。
对已完成的消防实事工程实施“回头看”，确保实事工程成为“暖心工程”。
以世博大队为例，在消防部门的推动下， 街道层层召开部署会，组建专人专室专班实体化运作，由街道党工委班子成员分别对口32个居民区，切实做到“同部署、同检查、同落实，共问责”，督促各居民住宅将消防工作落到实处。
结合东明苑小区因楼道堆物被媒体曝光，大队集中约谈居委、物业、网格管理人员，下发任务清单和每周火灾隐患排查表，逐一督导整改。
街道还组织消防、派出所、城管、安监等部门对光鸿苑小区楼道严重堆物、占用消防救援窗等情况进行了整治。

“错时制”推夏季消防检查

依照《上海市夏季消防检查工作方案》，浦东消防支队在人员密集场所、易燃易爆场所、文物古建筑、电气火灾防范等火灾隐患整治上，积极履行职责，把好火灾防控关，协调旅游、工商、民政、安监、教育、住建、文物主管等部门在宾馆饭店、商场市场、养老机构等人员密集场所，强化消防安全主体责任，开展联合执法。
以世博大队为例，大队严格落实“双随机、一公开”和“每日一查”制度，及时向社会公开监督抽查计划，提醒社会单位自查自改；对消防安全重点单位、人员密集场所、易燃易爆场所，在开展常态化火灾隐患排查整治的同时，还建立了各职能部门信息互通、联合执法工作机制。
此外，世博大队还采取“拉网式”“错时制”排查方式，扎实推进夏季消防大检查，保持对沿街商铺、商（市）场等重点场所严查、严改、严处的高压态势。
结合当前火灾形势，世博大队有针对性地组织中队熟悉重点单位的地理位置、建筑结构、可用水源、作战方案等情况，做到情况熟、任务清，积极开展易燃易爆场所火灾事故应急救援综合演练和人员密集场所夜间实战拉动演练。
大队定期组织微型消防站开展业务学习，制定演练预案，开展灭火救援演练，不断提高重点单位微型消防站处置初期火灾的能力。

（本文图片由上海市消防局提供。）

规范管理为居住安全加分
《上海市住宅物业消防安全管理办法》9月1日起施行

谭　婧/ 编辑　吴佳伟/ 图

说法档案
文件名称：《上海市住宅物业消防安全管理办法》
发布部门：上海市人民政府
实施时间： 2017年9月1日

“家”向来是人们避风的港湾，但这个港湾也最容易受到安全隐患的威胁。尤其是较之公众场所的消防安全，家庭消防安全往往被忽视，但火灾却无时无刻不在威胁着“家”的安全。据公安部消防局发布的2016 年全国火灾分析数据显示，居民住宅火灾相对多发且伤亡最多，死伤人数分别占火灾总量的80.2% 和67%，住宅火灾形势严峻。
作为一个拥有2400 多万人口的超大型城市，上海的建筑密度大、火灾隐患多，居民住宅场所的火灾事故发生频率较高，仅去年一年致人死亡的36 起火灾事故中，绝大多数就发生在居民住宅，这也直接危害了民众的生命财产安全和社会的公共安全。考虑到长期以来住宅物业消防安全管理领域没有专项立法，上海市政府第156 次常务会议审议通过、市政府令第55 号发布《上海市住宅物业消防安全管理办法》（以下简称《办法》），并于今年9 月1 日起施行。
《办法》用6 章42 条的篇幅，从总则、消防安全责任、消防设施器材和标志的设置维护、日常消防安全管理以及法律责任等方面，对适用范围、住宅物业有关各方的责任、专项维修资金使用、电动汽车和电动自行车充电安全管理、住宅物业区域的执法协作、住宅物业限制登记等重点问题作出规范，为规范住宅物业日常消防安全管理、加大执法力度提供法制保障。

范围广：上海所有住宅物业均适用

观察上海的住房是一件很有趣的事情。看似格格不入的石库门、新式里弄、老公房、超高层等各种风格的住宅形式，却在这片东方土地上和谐共存，组成了“海纳百川”的住宅环境，一些具有时代标志的住宅建筑，甚至成为游人如织的景点和地标。但居民住宅本身就是亡人火灾的高发场所，再加上不同住宅类型存在的火灾难点，上海的住宅消防安全不容小视。
这些年，上海不断从制度法规、队伍建设、设施设备等方面完善着住宅消防安全的管理，用心保护着每一位市民的生活起居。此次实施的《办法》也是在总结固化经验做法的基础上，吸取国内外住宅建筑火灾教训，进而补齐城市管理的短板。为了让立法对全市的住宅物业起到规范作用，此次《办法》将上海市区域内所有的住宅物业都纳入适用范围，包括实施物业管理的住宅物业和未实施物业管理、由业主自行管理的住宅物业。明确规定了实行业主自主管理的小区，由业主自行管理机构承担具体的消防安全责任；尚未选聘物业服务企业且未组建业主委员会的住宅小区，由居（村）民委员会组织业主、物业使用人做好消防安全工作。
不仅如此，《办法》还根据《消防法》《上海市消防条例》和住宅物业消防安全管理方面的国家标准，将业主、物业使用人，业主大会、业主委员会，物业服务企业以及居（村）民委员会四类主体在住宅物业消防安全管理中应分别承担的责任作出梳理和明确。

破瓶颈：房屋代修的费用由业主承担

长期以来，住宅物业消防安全管理领域没有专项立法，《办法》的出台既填补了制度空白，又完善了法制体系，促进上海市消防安全管理的法制体系更加完备，规定更加详尽。此外，《办法》也解决了操作瓶颈，实现闭环管理，针对影响住宅物业消防安全管理规定落地的难点问题，《办法》从更细、更实、更具操作性的角度进行制度设计，为各类问题的解决提供明确可行的路径规范。
不难看出，《办法》进一步明确了物业服务企业的责任要求，物业服务企业在住宅物业消防安全管理当中，是重要的责任主体。举个例子，过去按照《上海市住宅物业管理规定》，住宅小区的共用消防设施损坏的，区房屋行政管理部门可以组织代为维修，维修费用在专项维修资金中列支。但在实际操作中，这条规定因为缺乏细化规则，实施难度较大。
而在本次实施的《办法》中则明确，因业主委员会不同意在专项维修资金中列支维修费用等原因，影响共用消防设施维修、更新和改造的，公安机关消防机构应当告知区房屋管理部门，由区房屋管理部门组织代为维修。区房屋管理部门作出书面决定并送达业主委员会，明确维修费用由业主承担；代为维修的费用数额经具有相应资质的中介机构审价后，书面告知业主委员会，并明确缴付期限。对拒不缴付维修费用的业主委员会，区房屋管理部门可以依法催告并申请人民法院强制执行。

更精确：共用部位每日进行防火巡查

这些年来，上海居民住宅的火灾数、伤亡数总体有所减少，但“小火亡人”的问题仍然突出，特别是居民小区的电气故障和用电隐患风险仍居高不下。有数据表明，近十年，居民小区因电气线路故障引发亡人火灾共75 起，占居民小区亡人火灾总数的28.74%，其中，在老式民宅、群租房、违法建筑、居改非等场所电气线路老化、私拉乱接、使用大功率电器、旧电器“超期服役”等问题尤为突出。
此外，部分老旧小区由于先天规划不足，房屋结构差、连片集聚，内部消防设施缺失、消防水源缺乏，消防本质安全度较低。部分老旧小区虽经政府消防实事项目改造，增配了相关消防设施，但因业委会消防意识不强、规范运作不够、维修基金续筹困难以及物业消防管理不到位等原因，一些消防设施常处于故障状态，无法发挥应有作用。
针对这些突出问题，本次实施的《办法》规范了住宅物业共用部位的日常消防安全管理行为，直接将消防设施的维保精确到以一日为单位。具体来说，物业服务企业或者业主自行管理机构应当对住宅物业管理区域内的共用部位每日进行防火巡查，每月至少进行一次防火检查，及时发现和消除火灾隐患，并做好防火巡查、检查和处理记录。
对无法消除的火灾隐患，物业服务企业或者业主自行管理机构应当立即报告业主委员会和所在地公安派出所；公安派出所接到报告后，及时依法调查处理。

接地气：电动汽车和自行车的充电管理

上海的老旧小区数量非常庞大，它们大多面积较狭小、小区公共场地少、电线敷设不够合理……这些短板也放大了老旧小区本身存在的消防安全问题，造成这类住宅在电气线路、消防车道、疏散通道、消防设施等方面的安全隐患。
这其中，在楼道里堆物的现象就非常普遍，从“96119”市民热线群众举报火灾隐患情况来看，“占用、堵塞、封闭疏散通道、安全出口”此类隐患占举报总量的24%，居全市13 类火患举报问题之首。
同时，近年来电动自行车因质量不达标、充电不规范等引发火灾的情况也日益突出，对居民小区消防安全构成新的威胁，特别是一些居民为图方便，将电动自行车停放在疏散通道内充电，一旦着火“生命通道”被堵塞，极易造成人员伤亡。而目前，对小区楼道堆物等违法违规行为缺乏有效制约手段，即便整治，如果后续管理不到位也容易反弹回潮。
《办法》实施以后，针对生活中存在的火灾隐患，对电动汽车、电动自行车的充电安全作了专门规定，要求物业服务企业或者业主自行管理机构加强对电动汽车、电动自行车充电的日常管理，做好每日巡查、检查工作，督促业主、物业使用人遵守安全充电要求。有条件的住宅小区应当设置电动汽车、电动自行车集中充电场所。集中充电场所应当符合国家和本市电动汽车、电动自行车充电场所安全规范标准。

抓细节：关注装修和租赁的消防行为

近年来，上海消防部门委托市统计局社情民意调查中心开展了上海市公众消防安全常识知晓率调查。结果显示，公众消防安全防范意识得分不高，尤其在“对家用电器线路、燃气管道、灶具等的检查习惯”“了解灭火器功能及使用方法”等方面得分较低。同时，从日常掌握情况看，群众主动参与日常疏散演练的积极性也不算很高。
消防安全意识的淡薄甚至缺失，也是居民住宅中一个重要的火灾隐患。一旦遇到装修出租房屋时，这种隐患只会愈演愈烈。为此，《办法》特别用两个章节的规定，强调了当业主、物业使用人需要装饰装修房屋的，应当事先告知物业服务企业或者业主自行管理机构。而物业服务企业或者业主自行管理机构接到业主、物业使用人的告知后，应当向业主、物业使用人告知房屋装饰装修中的消防安全禁止行为和注意事项。
与此同时，当业主、物业使用人装饰装修房屋时，应当保证电器产品和燃气用具的安装、使用以及电器线路、燃气管道的设计、敷设符合消防技术标准和管理规定。出租人应当确保出租房屋符合消防安全要求，指导承租人安全使用电器产品和燃气用具，定期进行安全检查和维护。
承租人应当遵守消防安全管理规定，安全使用电器产品和燃气用具，配合出租人进行安全检查和维护。

设处罚：违法出租行为最高处10 万元罚款

保障住宅物业消防安全，不仅需要公安机关消防机构、公安派出所加强日常监督检查，还需要与城管执法部门、乡镇人民政府等相关单位开展执法协作。同时，经城管执法部门认定为附有影响消防安全的违法建筑的，还可以依法采取限制登记措施。此外，对违反本办法的单位和个人，公安机关及其消防机构可以按照规定，将其违法信息提供到上海市公共信用信息服务平台，依法采取相应的惩戒措施。
除了限制和惩戒措施，《办法》还增加了违法出租等行为的法律责任。当任何单位或个人在住宅物业区域内涉及“搭建临时建筑物、构筑物或者改变建筑物用途不符合消防安全要求”等九项违法行为，需要承担直接性的处罚要求。例如，单位或者个人违法出租架空层、设备层、避难层，改变停车库、地下空间使用性质不符合消防安全要求的，由公安机关消防机构责令改正，处1 万元以上3 万元以下罚款；情节严重的，处3 万元以上10 万元以下罚款。
物业服务企业的行为也同样受到《办法》的约束，物业未在管理区域设置消防安全标志的，由公安机关消防机构责令限期改正，逾期不改正的，处5000 元以上2 万元以下罚款；情节严重的，处2 万元以上5 万元以下罚款。此外，若物业服务企业未建立消防档案或者消防档案内容不规范的，由公安机关消防机构责令限期改正，逾期不改正的，给予警告；情节严重的，处500 元以上2000 元以下罚款。
出门放心、回家安心，这才是我们想要的家庭生活。期待《办法》实施后，消防安全能“常住”我家。

《办法》实施后 消防开出首张个人罚单

近日，浦东消防部门结合高层建筑消防安全综合治理对居民住宅开展检查中，发现浦东新区泥城镇云汉路一小区内存在停放电瓶车占用疏散通道的情况，并且该电瓶车车主经派出所物业居委会多次提醒的情况下仍然没有改正，执法人员立即对其进行了约谈询问，并依据《中华人民共和国消防法》第六十条第二款规定，对其做出罚款人民币200 元的行政处罚。这是上海市开展高层建筑消防综合治理，楼道电动车清零等专项活动以来，针对违法行为人个人开出的首例消防罚单。
这样的行政处罚也彰显了消防部门贯彻实施《办法》的决心，为了不让火灾隐患出现在您的家中，请依照以下列举的隐患自测，让本刊陪您一起防微杜渐！
1. 家庭电器线路，由于装修和不断增加电器设备等原因，造成混乱和不规范，留下潜在隐患。
2. 家中电线老化、破损。
3. 电器线路插头、插座不牢靠。
4. 家用保险丝由铜、铁丝代替。
5. 电器的工作电压和工作电流，与所用的功率不符，造成长期过载，温度过高而引发火灾。
6. 家用电器出现故障后，继续工作，随时都会有危险。
7. 不按使用说明书正确使用家用电器。
8. 在楼梯、走道、阳台存放易燃、可燃物。
9. 保险丝熔断时，有灼热的金属颗粒掉落，如果下面有可燃物，便会引起燃烧。
10. 家庭装修材料，没有使用难燃、不燃材料。
11. 可燃物离照明灯具太近，容易引起燃烧。
12. 火柴、打火机等物品，放在儿童易拿到的地方。
13. 家中的废纸、书报不经常清理。
14. 家中存放超过0.5 公斤的汽油、酒精、香蕉水等易燃易爆物品。
15. 在家从事易燃易爆物品生产、加工、经营活动。
16. 燃气管道安装不牢固、软管老化。
17. 每天睡前或离开住所前，未拔掉电源开关，未吹灭香烛等明火，未关掉燃气炉灶的气源开关。
18. 家中未配置简易灭火器具，未制定火灾逃生预案。

保时捷“命丧”充电？

张晓虹/ 文

电瓶车因价格便宜、骑乘简单、停车方便，成为许多人的出行工具。但随着电瓶车数量的增加，电瓶车火灾事故频发，特别是在一些人多的居民楼，极易造成亡人火灾事故。居民楼不可怕，电瓶车也不可怕，但这二者加在一起，就很可怕！
8 月20 日，“静安区南草坪小区两名老外架‘飞线’给电瓶车充电，谁料电瓶车起火燃烧，烧毁一辆价值130 万元的保时捷”的事件经新闻报道后，立刻引发了市民对居住小区内电瓶车“非正规”充电现象的极大关注。
私拉电线给电瓶车充电存在极大安全隐患，他们希望，物业和房管部门能重视这件性命交关的事情。

老外火烧保时捷

8 月20 日夜间，上海静安区泰兴路南草坪小区，两辆停放在小区内充电的电瓶车发生自燃，殃及停放在旁边的一辆价值130 多万元的保时捷。据悉，2 辆电瓶车的车主是名老外。
直到8 月21 日上午，小区22 号楼下还保留着火灾现场。在居民楼门洞旁的通道边，2 辆电瓶车已经烧得只剩车架，一片焦黑。地砖灰黑，旁边绿化带也被火势“啃”去了一部分。
紧挨旁边的一辆保时捷“卡宴”，车尾已被烧毁——保险杠、后厢盖、左尾灯、挡泥板等，尽数被烧毁，后窗玻璃烧空。
现在，这辆保时捷豪华轿车，只能从正面看还算完好。车主黄先生说，火是从20 日晚10 时烧起来的。消防部门扑灭了10 多分钟，才将火扑灭。
好端端停放的2 辆电瓶车，怎么会烧起来的。静安消防部门表示，2 辆电瓶车的车主为租住在5 楼的两位老外，当时他们在为电瓶车充电。一根电线从火灾现场的上空垂直荡下，另一根电线原本从稍远些的另一户5 楼人家伸出，现已被扯落。部分电线均已被烧焦、烧黑。
消防部门勘查现场时，两位老外出面了。其中住在502 室的是一位加拿大高个男子。他说，他是20 日晚6 点多开始充电的；另一位土耳其女子说，事发时，她也不知道哪辆电瓶车先起火的。“当时这里一大团火。”说着，她用生硬的中文描述起当时的恐怖场景。
事发现场为居民楼门洞前的小区通道，平日常停靠车辆，黄先生说，这辆卡宴他是130多万元购进的，为混合动力车。两位老外则表示没人告知这里不能充电。而物业方面则表示曾提醒住户地下停车库有充电位置，可对方就是不听。目前，相关事宜还在进一步处理中。

环境脏乱飞线充电

无独有偶，市民王女士近日向消防部门反映，杨浦区平凉路公交25 路终点站对面一条弄堂内，一些出租房环境脏乱，常常可以看到私拉电线给电瓶车充电的现象。
只见现场，一户人家屋外堆放着大量杂物，包括冰柜、蛇皮袋以及配送外卖的保温箱。“这里是我们进出弄堂的必经之路。”王女士说，每天从该出租房进出的人很多，人员比较复杂，疑似存在群租。”
除了环境脏乱外，私拉电线，电瓶车集中充电也是居民担心的问题之一。该户人家屋外停着多辆电瓶车，占据了供人通行的通道的近一半。此时两辆电瓶车正在充电，充电用的拖线板，均从一楼窗户中拉出，拖线板表面已经污浊不堪。王女士说：“这些电瓶车充电都是过夜的。他们这样充电，我们很担心。”
还有居民补充：晚上在这里充电的电瓶车数量会翻倍，一个拖线板上会同时插着多个插头，甚至还有电瓶车采用“飞线”（从2 楼窗口拖出20 余米长的电线为电瓶车充电）充电。
该处的房屋多为老式砖木结构，一旦发生火灾，后果不堪设想。居民称，也曾向12345 市民热线反映，定海街道的工作人员也曾上门告知租客相关注意事项，但好景不长，没过几天，这样的情况又会“回潮”。她希望有关部门出面消除“定时炸弹”，还居民一个良好、安全的生活环境。

网友留言无尽担忧

电瓶车火灾现象非一日之寒，老外烧保时捷事件发生引起热议后，各大社交平台都有网友的各种“吐槽”痛陈相同的“痛”。
网友LEO 说：“我们小区里也有老外这样子给电瓶车充电，还乱停。”网友nyannko_ 喵说：“以前就对楼上乱拉线下来给电瓶车充电有意见了，最近上海经常电闪雷鸣的，安全隐患挺大。”还有网友直称：“小区里这样充电的太多了，家里拖个插座，从楼上放下来就充。”还有网友说：“我家住2 楼，1 楼的楼道和单元门前天天都有电瓶车占道停放，进单元门得侧身进，晚上晚回还能看到从楼上不知几楼拉下来的插线板在充电。”“我家住1 楼，楼上邻居就把充电线绕在我家防盗窗杆子上给电瓶车充电，看了这个心里很怕。”网友简单说，电瓶车在楼道里充电在他们小区已成常态了，居委会物业多次上门劝阻，效果甚微。
还有网友直接报出地址要求曝光的。如网友呆哥报料，徐汇区龙吴路1323 弄华滨家园，35 层的高层，楼道里停满了电瓶车，一到晚上全部在充电，堵住消防通道，安全隐患相当严重。网友陶信元说，新闸路147 弄也有这种现象。

事故频频触目惊心

电瓶车充电引起火灾的案例可谓不胜枚举。
去年10 月，宝山区华和路601 号，一非机动车停车棚突然起火燃烧，导致上百辆非机动车被烧毁。消防勘查人员调查发现，主要的起火原因就是电瓶车的电池故障。2015 年6 月，闵行华漕诸新三村突发大火，危急时刻该楼501 室的小伙王海滨，冒着明火与浓烟冲进楼道，跑了80 多级楼梯，挨家挨户敲响邻居的房门，并且向外呼救。
邻居们安然无恙。而王海滨自己却被严重烧伤。这把火灾也是因为电瓶车而起。
2014 年10 月，虹口区华昌路68 弄的海伦新苑发生一起火灾，所幸消防人员及时扑灭大火，未造成人员伤亡。
后查明，火灾系居民将电瓶车放置在楼道内充电不当引发火灾。
2013 年8 月11 日凌晨，青浦区徐泾镇金云村一幢民宅着火，造成2 人当场身亡，4 人受伤。经调查，失火疑因电瓶充电不当引起。
面对种种电瓶车问题的困扰，上海消防主动出击开展电动自行车违规行为专项整治。9 月4 日，上海浦东、黄浦、徐汇、长宁、普陀、宝山、嘉定、金山、青浦、水上、化工区等消防支队根据总队计划部署，多警联勤开展打击电动自行车违规行为。重点对人员流动性大、火灾危险性高的高层、网吧、宾馆、饭店、地下空间、洗浴场所等人员密集场所进行了排查，并详细排查了停车场电动车是否占用并堵塞消防通道、有否私拉乱接电源线路、停车点周围是否堆放可燃易燃物品、消防通道有无电动车乱停乱放和违规充电、杂物堵塞或封闭等问题。确保电动车消防安全“有人管、有人抓”，避免长时间无人充电，严防各类火灾事故发生。

电瓶车如何正确充电？

1、合理安排充电时间，最好白天充电。
2、不要乱拉乱接，要规范布线。
3、电池检测：如发现电池起包，一般是由于漏气、变质所致，此时不能再使用，否则容易发生爆裂。
4、控制充电量，不过度充电。充点一般新蓄电池前三次充电最好在8-12 小时，以后掌握在6-8 小时即可。
5、充电室内严禁烟火，保持通风。蓄电池的通气孔必须经常保持畅通。
6、要购买品牌电池，别用劣质插座。还可在插座上安装一个自动断电器，如此便能合理控制充电时间，或加装漏电保护器，以防发生危险。
7、充电过程中，各接线点要牢固，避免因松动产生火花。
8、留心电池温度，如电池过烫，应停止充电。
9、应定期检查电池使用情况，以防电池老化在充电时发生危险。

（本文图片来自资料库，请原作者与本刊联系以便领取稿酬。）

我们需要这样的鸟语花香
上海市普陀区曹家渡花鸟市场拆违记

王　莹/ 文 　IC/ 图

把家搬进花海里是多少人的梦想，推开窗，便香气扑鼻、百花盛放。然而，这对于住在曹家渡花鸟市场周围的居民而言，却是一场噩梦。
自2006 年建成以来，这个内环内最大的花鸟市场就一直存在着争议。市民们能从这里买到花店十分之一价格的各种鲜花，但周边居民们却因来往不绝的批发商而深受噪音困扰。违章搭建以及消防通道的被侵占更让有关部门头疼不已。
从普陀区政府获悉，今年下半年推进曹家渡花鸟市场整治关闭工作。长寿街道党建办主任李韵皎表示，市场今年年内会完成所有违建的拆除，其他商户也将在年底前平稳搬离。未来市场将结合曹家渡区域的提升发展和苏州河贯通亲水平台的建设，进行整体规划。

噪音扰民数年，老主顾依依不舍

老上海习惯用“沪西小上海”来称呼曹家渡。这块位于普陀、静安、长宁三区交界处的黄金地段，有一家著名的花鸟市场。进口或者国产的鲜花在这里都有出售，玫瑰、绣球花、洋牡丹……各种叫得出或叫不出名字的花卉。最主要的是，它们的价格也十分实惠，一支双头百合外面的市场价大约三四十元，但曹家渡市场里十五元就能买到。除了价格实惠，交通也十分便利。
而这样两全其美的花卉市场在市中心并不多见，因此，曹家渡花鸟市场多年来一直保持着较高的人气，吸引了不少散客和批发商的长期光临。谁都不会想到，这样一个美丽的产业给附近居民带来的却不是鸟语和花香，而是无尽的噪音和周围环境的脏乱差。
“装双层玻璃都没用！”家住普陀区长寿路的李女士家和曹家渡花鸟市场仅一墙之隔。她回忆称，从2006 年市场建成开始，每天凌晨3 点开始，各种运货车频繁出入市场，汽车的喇叭声，还有助动车的警报声，运货的小推车发出的“哐啷”声，有时甚至还有吵闹声，各种噪音，让人无法安心入睡。“你说烦不烦？不少居民无奈卖了房子，还有些居民则装上三层玻璃，夏天也不敢开窗。”
不过，盼星星盼月亮，李女士终于等来了要和花鸟市场再见的好消息，别提有多高兴。她笑道：“终于可以好好睡觉了。”
来到位于万航渡后路33 号的曹家渡花鸟市场，只见正门两侧的违章搭建已经全部拆除，后门临近苏州河一片也开始拆违。不少简易棚屋的玻璃门、卷帘门上都用红笔大大地写了个“拆”。四周的围墙上拉满了“五违整治大势所趋按时做好搬离工作”等口号的横幅。花市分成鲜花零售区、鲜花批发区、绢花批零售区、花卉用品区。
在地下一楼经营了十几年花店的苗老板直称，违章搭建的店家很多都关门搬走了，虽然他的店铺不属于违建，但前不久他也收到了搬迁通知书。“我在这里做了十几年，除了老百姓常来光顾，就连外省市批发花卉的都知道我这里，如果搬迁的话生意肯定受影响，要一到两年才能恢复。说实话，这里谁都不想搬，但也没办法，肯定要配合整顿。”
比起店主，经常买花的顾客更是不舍。家住万航渡路静安丽舍的田女士每个星期都会到曹家渡花鸟市场进行采购，她也坦言，里面的环境虽然不敢恭维，但是能买到批发的价格，还是很划算的。“现在要搬走了，以后还不知道要去哪里买到这么便宜的花了。”

市场存隐患，77 家商户全面清退

“花鸟市场自作主张，在消防通道上加盖楼房并对外出租，万一发生火灾，人该往哪里逃？”
普陀区曹家渡花鸟市场内一条主要的消防通道被违法建筑侵占，存在严重的安全隐患。曹家渡花鸟市场入口处的导览图上显示，整个市场由东西两幢大楼组成，中间是一条宽约15 米的消防通道。但入内查看，却只发现原本宽敞的消防通道上，竟搭起了一座3 层高的彩钢板建筑，和两边的主楼一样，加盖房屋内摊位林立，热闹非凡。
据周边居民介绍，这座简易房屋是市场在2009 年搭建的，此后就一直出租给花贩经营。“根据规定，消防通道里连东西都不能乱堆，更别说大兴土木建房子了！”居民们担心，没了消防通道，市场内一旦发生火灾，小贩和顾客将难以逃生。
对此，花鸟市场内的一名保安却不以为然，他表示，加盖的三层小楼内两边都是可以通行的，并没有封闭，因此不存在什么安全隐患。
事实果真如此吗？走进小楼，里面的摊位足有上百家，不少摊主为了招揽生意，纷纷将花盆和植物放在过道，一旦有顾客停下来选购商品，就会将整条通道堵住。而在通道尽头，几家商户正在进货，大大小小的纸板箱和蛇皮袋同样将安全出口封得严严实实。
一名工作人员表示，曹家渡花鸟市场内加盖的房屋确实占用了消防通道，且属于违法建筑，为此消防部门也对市场进行过罚款。
有隐患，就绝不能姑息，哪怕在即将拆除之前，保障居民、商户的人身和财产安全都是重中之重。普陀区整治办会同长寿路街道第一时间成立了曹家渡花鸟市场综合整治领导小组，制定了整治方案，组建由区公安分局、长寿路街道、区拆违办、城管长寿中队、长寿市场监管所、东方国际资产有限公司等单位组成的曹家渡花鸟市场整治办，常驻该地块参与专项整治工作。区领导和相关部门、单位负责同志全部加入，实时沟通情况，开展工作互动，做到“日日报进展、日日抓推进、日日促落实”。与此同时，加大媒体宣传力度，新浪、搜狐、网易等国家级综合媒体和《新闻晨报》《新民晚报》《东方网》等8 家市级媒体进行专题宣传，上视《新闻报道》《新闻坊》等栏目也进行了专题采访和报道。商户们渐渐从不理解到理解，居民们也越来越觉得幸福在望。
据悉，截至8 月28 日，市场内登记入册的2043 平方米违法建筑77 户商户全面清退，整治工作取得了阶段性成效。曹家渡的明天，将会是另一番鸟语花香。

保卫“十九大” 我们严阵以待

吴佳伟/ 文图

近期，上海公安消防总队官兵对全市重点单位和要害部位，特别是高层建筑，展开地毯式消防安全大检查，切实提高火灾隐患整治效果。同时，加强战备，严阵以待，确保“十九大”期间消防安全。

平安缘结提篮桥
上海市虹口区提篮桥街道办事处社区平安办公室主任何建华记

缪国庆/ 文

何建华与提篮桥有缘：生在提篮桥，读书在提篮桥，工作前前后后换了好几次，换来换去，还是在提篮桥，而眼下的他，换了新居，也在提篮桥。
何建华与平安工作有缘：不管是在派出所当民警、在虹口区政府从事信访受理，还是在提篮桥街道办事处担任综合治理办公室、社区平安办公室主任，都与平安工作息息相关、丝丝相连。

缘由心生

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人生皆由缘起，缘由心生。
何建华与平安工作有缘，得从上世纪80 年代末说起。
先说当民警的缘起：上世纪80 年代中期，中学毕业后的他进了一家仪表企业，这让他的父亲感到由衷的欣喜，子承父业，他的一生就是从事仪表生产技术的，再说，儿子进的仪表企业就在提篮桥地区，离家近，上下班不需要拼死拼活地挤车，你讲，这不是福气是什么？他对儿子说，好好做，会有作为的。他有资格说这句话，他获得过市级荣誉。
何建华心里暗笑，上天眷顾，我有什么理由不好好做。
时至1988 年，他23 岁，有一桩事情活泛了一个年轻人的心思：那时，上海正在筹拍电视剧《他在我身边》，讲述的是公安民警的故事，剧组需要群众演员，不知怎么的就物色到了他的头上。不过，这次物色其实也是有道理的，何建华长得端正、悟性又好，于是，剧组决定，把他借调来演一个角色。那时，公安民警制服刚好由上白下蓝换成草绿色，他就穿起了草绿色制服，演起了一个屁颠屁颠跟着老民警到处跑的小民警……剧照还被印成了挂历，那时的挂历十分稀罕。尽管等到电视剧拍完，何建华又回到了自己所在的仪表企业，但谁也没想到这次经历会因此改变了他以后的人生轨迹。
1991 年，上海公安招警，他毫不犹豫地报了名。
走过一系列程序之后，他终于穿上了公安民警制服。
在他的13 年公安生涯里，他当过巡警、社区民警、治安民警，最后当了派出所消防专职民警。
这派出所消防专职民警可不是想做就能够做的，必须对辖区内单位、场所了然于胸，必须对消防法规、消防业务了然于胸，这样，才能履行职责、开展工作。就说派出所消防专职民警的工作职责，至少有10 项之多：组织开展所管辖区域内单位、场所的消防监督抽查，排查整改火灾隐患，督促单位、场所建立防火档案；协助所领导对其他相关民警开展消防业务培训；参与并指导责任区等非消防专职民警开展消防监督工作，办理消防行政处罚案件，对消防行政处罚进行法律审核；按照有关规定开展火灾调查或协助公安机关消防机构开展火灾调查；建立消防监督工作业务档案；督促、指导辖区内单位、场所做好消防宣传工作；参与、配合公安机关消防机构执法强制措施；制定消防监督检查、宣传工作计划；收集、整理消防业务相关信息和报表等资料；完成领导交办的其他工作任务。
当然，派出所消防专职民警也不是能做就能做好的，因为“防患于未然”，说起来容易做起来难，而在一个以老式石库门房子、棚户区为多的辖区，当消防专职民警更难。在十多年后的今天，回忆起来，何建华还有万千感慨：你必须下功夫，去多走、多看、多说，去及时发现消防隐患，譬如占用原本就不宽的消防通道会影响救援，你就要去督促整改，消弭可能发生的灾祸；此外，一旦这里那里突发初起火灾，不管在任何时候，你要赶去处置，砖木结构或纯木质结构的房子，怕的就是火烧连营。因此，在当派出所消防专职民警的4 年里，何建华始终如履薄冰，从来都不敢有丝毫的掉以轻心。
2
天有不测风云，让何建华记忆最深刻的是天宝路怡泉
浴室的锅炉爆炸事件——
2003 年12 月3 日下午，他正在派出所值班，突然传来一声巨大的声响，连派出所的房屋都被震动了。他夺门而出，看见位于天宝路上的怡泉浴室附近浓烟滚滚。这是一个由原来的搪瓷五厂厂房改建的浴室，面积大概有200平方米左右，平时洗浴的人较多。出事了！他第一时间就冲向了现场，出现在他面前的是一片混乱的惨象：整个怡泉浴室已经瓦解，墙体坍塌了，裸露的钢筋横七竖八，满地狼藉的不仅有支离破碎的混凝土块、钢板、换衣服的柜子，更有血肉模糊的人体……救人要紧！他奋不顾身地冲进了灼热的气浪之中，把倒卧在地上的人背出来，背了一个，又背一个……事故现场被控制了，闻警赶来的消防官兵随即实施了全面的救援。尽管抢救及时，但还是有7 人死亡，包括1 名司炉和6 名浴客，另外，有7 名浴客受伤，让人为之扼腕痛惜。
怡泉浴室锅炉爆炸事件惊天动地。
市委、市府主要领导赶来了，当场责令市安全生产监督管理局、市质量技术监督管理局、市公安局、虹口区相关部门组成事故联合调查组。何建华记得十分清楚，出事后，何建华所在派出所所长忧心忡忡地问他：有问题吗？他明白所长话里的意思，他心里有底：所有的一切都有台账，日常监管检查都记录在案。后续调查工作随即展开，最后的调查结果终于出来了：这是一起改装锅炉操作有误的重大责任事故。
怡泉浴室锅炉爆炸事件惊天动地。
就连CCTV《时空连线》栏目也赶来了，就锅炉爆炸事件进行了详细采访；“救人第一！民警何建华第一个冲进爆炸现场”，相关媒体也对抢救现场的情况作了如实报道，何建华因此受到了嘉奖。
这份嘉奖证书，何建华一直保存到现在。“不是为了保存一段历史，而是为了能够时时提醒自己：平安是福，平安有责。”

缘结平安

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平安有责，平安也有缘。
何建华是在2009 年12 月来到提篮桥街道办事处任信访办主任的。其时，虹口区的街道撤并工作正在进行，提篮桥街道办事处的管辖范围由此扩大：东至大连路、杨树浦路、秦皇岛路，南至黄浦江、苏州河，西至吴淞路，北至海宁路、周家嘴路，面积约3.45 平方千米，常住人口也增至113751 人，因此，必须充实管理干部队伍。由于要新设街道信访办，街道办事处的领导就把目光聚焦到了何建华身上。在此之前，何建华已经在虹口区信访办工作了5 年，当然是最佳人选。

关于他如何从一线民警岗位调到信访部门，也有一段故事可说——
怡泉浴室锅炉爆炸事件发生之后，除了开展事故原因调查之外，死伤者家属的安抚工作也要同时进行。这是一桩很棘手的事情，如果处理不好，就会成为不稳定因素。
何建华临危受命，接受了这一个艰难的任务。亲人惨遭横死，他能够理解那些家属深切的痛苦；亲人伤腿断臂，他也能够体恤那些家属难受的心情。在善后处理工作中，他不仅坚持在政策许可的情况，尽可能地为他们多争取赔偿，而且协助那些死者家属妥善地处理后事。他的善解人意，获得了死伤者家属的认可，在前后半年的时间里，没有出现一起闹访和上访事件。在整个过程中，虹口区信访办的领导看在眼里、记在心里，当安抚工作全部结束，就把调动何建华的事情提上了议事日程。
假如说，虹口区信访办领导当初选择何建华是想人尽其才，那么，提篮桥街道办事处领导把目光聚焦何建华也同样想才尽其用。
何建华任职街道信访办主任后不久的一个举动，就印证了什么叫“跨前一步”——
那是2010 年最后一天的夜里，唐山路的一条老式里弄发生火灾，虽说失火的只是一家，可被殃及的却有十几户人家。深更半夜，又值寒冬时节，而且第二天又是新年元旦，十几户人家流离失所，怎么说也是天大的事情。街道办事处领导闻讯后，迅速带领分管消防的综治办主任等先期赶赴现场处置，没想到何建华也匆匆地赶来了。尽管火被扑灭了，但善后工作却千头万绪：十几户人家需要安顿，包括住，包括吃，包括穿，包括一些日常用品的配备，样样都要考虑周全，样样都要安排妥帖，还有受灾居民情绪的安抚，还有现场秩序的维护……毕竟何建华曾经做过灾难的善后工作，而且做得深入、细致。
就这样，何建华与街道办事处领导和相关同志一道，以一整夜的不眠，迎接了2011 年元旦，此后，他又与街道办事处领导和相关同志一道，以时不我待的心情，协调了受灾房屋的修缮事宜，因为元旦过后是春节，总不见得在这样一个传统节日中再让受灾居民有家归不得吧。不仅是修缮，而且是改善，当受灾居民在春节前回进自己的原居住地，无不有了一种迁入“新居”的感觉，所有的牢骚、所有的抱怨顿时都烟消云散。
信访工作的“跨前一步”，成为了何建华的一种自觉。
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跨前一步，就可以多办事；跨前一步，就可以办实事；跨前一步，就可以办好事。跨前一步，必须有志不求易、事不避难的自觉，必须有抓铁有痕、踏石留印的坚毅，必须有不唯名利、唯真唯实的担当。

“设在拆房现场的灵堂”就是何建华的一种担当——“能让我们在老房子里设灵堂吗？”
“这个很困难，你们的老房子因为周边施工已经受损很严重了，不但有倒塌的可能，而且还会有消防等其他方面的安全隐患。”
这是一位原提篮桥街道居民与提篮桥街道信访办工作人员之间的一段对话。
2015 年，提篮桥街道的一位居民在外地一起重大突发事故中遇难，其时，因为动迁，遇难者家属已经搬离此地，可他们想在老房子里设灵堂，让逝者之魂得以安息。于是，抱着试试看的想法，他们来到街道信访办，表达了这一愿望。
这让信访办的工作人员感到十分为难。这个旧改基地已经进入拆房阶段，居民的老房子早已不适合居住，更不要说大批人员在内进行祭奠。虽说民间有“魂归故里”的习俗，但“安全第一”的原则更加不容忽视。
情理两难，怎么办？信访办工作人员将此事上报给了何建华。
面对突然之间失去亲人的悲恸欲绝的居民，何建华陷入了沉思：安全原则的确应该坚持，但换位思考，家属的这个心愿也是人之常情，那么，能不能想个两全之策呢？经过一夜的深思熟虑后，何建华决定要帮这个忙，让逝者早日安息，也让遇难者亲属在心灵上得到慰藉。他迅速协调相关单位，连夜对这户居民的老房子进行加固，并对周边环境进行清理，腾出安全区域，此外，还安排工作人员协助居民在老房子内设置灵堂。祭奠期间，何建华还多次上门查看安全情况，表示慰问。遇难者亲属边流着泪，边拉着何建华的手说：“你虽然不认识我们的亲人，但能将心比心，与我们感同身受，让我们觉得很暖心，谢谢，谢谢……”
“事关安全的事无小事，事关群众切身利益的事都是天大的事。”长期以来，何建华走家串户了解民意、深入社区排查隐患、身先士卒打击犯罪、协调各方整治违法、耐心帮教预防犯罪、真情扶困调解纠纷、忘我工作维护安全。
在他的带动下，提篮桥街道从“区动迁矛盾大户”转变为“区平安建设先进社区”。2013 年至2016 年，在他的具体组织下，圆满完成各项外事接待安保任务10 余次，排查消除治安、消防、城市运行和生产安全隐患1389 处，化解各类疑难矛盾纠纷1180 余起，协调处理群众求助事项858 件次，走访帮扶困难群众1238 人次，他本人先后荣获了“上海市信访系统先进工作者”“2016 年度上海市优秀共产党员”等荣誉称号。

缘缘不断

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“尽忠职守的背后是几十年如一日的付出，虽然陪伴我和妈妈的时间很少，但是我们永远支持你，永远爱你。”
这是何建华的女儿在她父亲生日这一天写下的祝福语，也正是这一天，被评为全国信访系统先进工作者的何建华赴京参加第八次全国信访工作会议，受到了表彰。在现场接受央视记者的采访中，他由衷地表示，“用自己的辛苦指数换取群众的幸福指数”。说辛苦，为幸福。在长达13 年的信访工作中，何建华面对过愤恨的拳头、不可理喻的怒骂，甚至连家里窗户也被人砸过。但是，就凭着一颗为百姓设身处地着想的心，他成为了信访圈里的“活招牌”，成为了平安社区的“护航人”。
只有缘结平安，才有缘缘不断。
提篮桥街道是上海市政府公布的12 个历史风貌保护区之一，集聚了多处具有历史文化遗产价值的老建筑：以摩西会堂、霍山公园以及舟山路、霍山路一带犹太人故居为代表的地区素有“犹太人的诺亚方舟”之称，远近闻名的上海市提篮桥监狱被称为“远东第一大监狱”，昆明路上的下海庙则是北外滩地区百年航运史的生动印记。建立志愿者队伍，开展志愿者活动，共同保护历史文化遗产，与平安工作息息相关。
地处北外滩的提篮桥街道，近年来随着旧区改造、滨江开发建设等工作的推进，地区居民的各类诉求逐渐增多。
引入党代表、人大代表、政协委员和律师、心理咨询师等社会第三方力量，一起参与矛盾化解，与平安工作息息相关。
提篮桥街道区域里，贯穿有轨道交通4 号线、12 号线，4 号线设置有大连路站、杨树浦路站，12 号线设置有大连路站、提篮桥站、国际客运中心站。运行由地铁站站长、轨交公安警长、属地派出所所长、属地街镇长共同组建的“四长联动”应急处置机制，与平安工作息息相关。
作为提篮桥街道平安办公室主任，何建华要负责包括信访、禁毒、维稳在内的65 条条线、27 项分类工作。工作繁忙，难以照顾到家人，去年，父亲病重临危，他都没有时间去多陪陪父亲、多聊会儿家常，成了他心中最大的遗憾。
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消防工作事关政治、社会稳定，事关千家万户的人身、财产安全，也与社区平安工作息息相关。尽管在提篮桥街道办事处，消防工作由武装部分管，但是，对于何建华来说，从来都不会置身事外。

在强化消防网格化建设中，街道平安办配合街道消防委落实社区微型消防站设置，建立微型消防站专管队伍，协同组织社区义务消防员、网格化巡查员参加专业培训，以滚动形式在居民小区开展应急演练，夯实社区消防基层，提升了街道消防安全综合实力。
在街道“四违一乱”综合治理中，街道平安办是专项整治工作组成员之一，协同开展了违法建筑、违法经营、违法租赁、危化品隐患、环境脏乱差以及交通安全综合管理工作“四违一乱”专项整治，落实“二级化”督导法、“销账式”推进法，补好短板，提升了区域品质和平安指数。
在轨道交通“四长联动”机制推行中，街道平安办协同相关部门制定应急处置预案，并就突发情况下启动“四长联动”应急预案时的人员需求、增员布岗以及所需配备的物资进行了沟通协商，并且根据预案，参与车站大客流情况模拟演练，疏散引导乘客至地面公交应急疏散点，维持地面聚集人群秩序，全面开启了提篮桥区域轨交护航模式。
在烟花爆竹燃放管控中，街道平安办协同相关部门全面执行“全区禁放禁售禁运烟花爆竹”刚性规定，特别在2017 年春节期间的小年夜、除夕夜、初四晚和元宵节，积极参与坚守、开展巡逻，顺利完成了提篮桥区域内“零燃放”的工作目标，完美地实现了“看不见闪、听不见响”的预期效果。
……
生在提篮桥，长在提篮桥，工作在提篮桥，何建华一直为此感到特别骄傲。
对于提篮桥，除了地名的意义之外，他有他的一个新解：“‘提篮桥’三个字在我心中有着特别的意义，不仅是生我养我的故土之名，更浓缩了我从事平安工作的心得体会。
‘提’，就是提高做好基层工作的认识，抓平安，就是抓稳定，也是抓发展、抓民生，更是抓能力、抓作风；‘篮’，就是织牢基层矛盾化解‘篮筐’，矛盾应该在基层得到化解，隐患要在发现时就予以消除，既要有积极主动的担当，也要有善作善成的能力，真抓实干、有的放矢，坚持依法依规和群众路线；‘桥’，就是要搭建密切联系群众的桥梁。”与提篮桥有缘，与平安工作有缘，何建华还将缘缘不断。

（本文图片由受访者提供）