王澄劼/编辑
随着1月26日政协会议的召开，2019年上海“两会”正式拉开了序幕，会议主要聚焦上海改革发展和民生保障等各项领域。无论是政协还是人大会议上，代表委员们的议题都反复提到了城市防灾、百姓生活、居住安全等与市民切身相关的问题。
强化住宅消防安全
家里突遇火情，但楼道消防栓里却没水，若是遇到这种情形，真是令人欲哭无泪。两年多前，市人大代表沈铱的小区就遇到过一次类似情形：一户小高层住宅的居民家起火，结果楼道消防水管打开后却没水，顶楼几户人家被烟熏火燎，损失严重。
经过两年时间的调研与思考，沈铱提交了《关于加强上海住宅消防设施设备监督的建议》，关注小高层住宅楼的消防安全，建议政府出台相关监管措施，物业等社区管理单位和消防部门配合，定期检修检查居民楼消防设施，保障其正常功能，在危急时刻发挥关键作用。
沈铱发现，政府相关部门对住宅消防安全的检查力度，比工业项目、民用商业项目等更轻，但住宅发生火灾的后果非常严重。物业管理公司的责任心和专业程度并不尽如人意，很多连消防安全演习都没有。即使有较负责的物业管理公司重视消防安全演练，也请消防维护保养消防设施设备，但对楼宇内的消防系统设施设备依然欠缺专业能力，无法判定这些系统是否处于正常运行状态，在火灾时是否能及时发挥作用，一旦火灾发生，危害极为严重。
另一方面，民众对消防设施设备的理解有限，往往更关注消防通道是否有障碍物，楼道是否有堆物等，而忽视了消防设施设备是否正常等问题。
沈铱建议，政府牵头组织消防、安全、城建等相关部门，集中排查居民住宅小区的消防设施设备、消防通道，按照先易后难的原则集中整治。要落实相关责任单位和人员，对责任小区损坏或缺失的消防设施该维修的维修、该增补的增补，确保消防设施完好。对小区内的消防通道进行划线，标注、设置警示牌，明示严禁占用消防通道，确保消防通道畅通。
此外，比较简易可行的方式还包括，由消防专业人员制定适用于住宅的消防设施设备的检查清单，以便检查人员可以清楚的判断该设备是否可正常运行。由居委会、街道等组成住宅消防安全监督小组，接受相关培训，定期及不定期检查住宅楼宇的消防设施。此外，沈铱还建议消防单位设立一个网上平台，定期公布检查结果，接受居民监督。
旧区改造实现双赢
老城厢在上海城市发展史上具有重要地位和独特价值，对其进行保护更新，对于上海延续历史文脉、打造全球城市，具有不可或缺的重要作用。因此，如何在留存和延续历史风貌的同时，改善居民的生活问题、解决旧区中的安全隐患，成为了委员们热议的话题。
今年上海“两会”召开之前，市政协出炉了一份《上海老城厢历史风貌保护与旧区改造对策研究》重大课题调研报告，该课题组历时四个月，经过50多次专题调研，在充分听取意见、借鉴经验的基础上，系统梳理、深入剖析，提出了老城厢历史风貌保护与旧区改造的对策建议。
历史变迁中，老城厢城区格局、传统肌理和街巷形态等遭到不同程度破坏，其传统肌理总体留存不足50%。大部分历史建筑使用功能缺失，居住类房屋更处于“七十二家房客”，超负荷使用状态，使用方式不当，室内改建混乱、管线杂乱、公建破损。个别历史建筑受产权关系制约，管理部门无力维修，使用权人无心履责，安全问题岌岌可危。
针对以上这些问题，市政协在调研报告中提出多条建议：以创新的体制机制来推进该项工作，由市级统筹牵头，设立相关委员会，统筹协调老城厢保护与更新的规划、计划、运行、管理等各项重大事宜。在全面评估的基础上，抓紧修订相关保护规划，明确老城厢历史文化风貌整体保护具体要求，坚持分级保护、肌理保护、成片保护。建议在《上海市历史文化风貌区和优秀历史建筑保护条例》修订中，考虑老城厢这个特殊区域的特殊情况，给予特别条款。另外，修订相关房屋租赁条例、物业管理规定，明确历史建筑最低人均居住面积标准，严禁公房违规转租等。建立健全行政执法联合联动机制，加大历史风貌区执法监督力度，立足当前，因地制宜，明确保留保护建筑的具体“留改拆”方案。
守护超大城市安全
上海是一座超大型城市，“超大”意味着要保障城市中所有人、财、物的安全实属不易。2018年，围绕城市运行安全、金融安全、社会稳定、生产安全、网络舆情等风险防控重点领域，上海市政协社会和法制委员会组建课题组历时7个月开展了13次调研，最终形成了《关于当前上海城市社会风险防控的若干建议（草案）》调研报告。
报告指出，随着城市发展，各类风险隐患也日益凸显，因此，课题组建议，应坚持法治化路径，健全完善“政府协调+专业监管+基层执法”监管体制，坚持规范化方向，落实重大决策社会风险评估制度，完善应急处置机制，坚持社会化重点，引导社会组织和公众有效参加安全社会共治共管。
2017年9月以来，上海全面启动智慧公安建设，用高科技为密织一张安全网。市公安局党委副书记、副局长陈臻介绍，2018年，上海违法犯罪案件接报数、交通事故数、火灾发生数同比分别下降20.8%、10.7%、11.6%，公众安全感、满意度指数双双再创历史新高。这份成绩背后，离不开智慧公安的功劳。
但对于上海城市体量来说，这还远远不够，特别是社区领域，虽然已建成智慧公安的2702个小区全部实现了“零发案”，但这只占全市1.16万个小区的23%。智能安防社区建设量大面广，必须动员社会多元主体广泛参与，区分新建小区、建成小区等不同情况，多方筹措资金。各区政府要根据区情特点科学测算，配置足量服务器，形成市、区、街镇三级架构，实现横向到边、纵向到底的广泛联通，为基层社会治理的各类应用提供支撑。同时，进一步做实做强基层综合执法力量，将更多行政力量下沉到社区基层，依托综治、网格等综合性管理平台，整合城管、司法、交通、应急管理、市场监管、绿化市容等基层力量，24小时值守响应处置，形成全领域、全天候处置工作闭环，共同承接住、处置好各种风险隐患。
上海市人大代表丁明建议，超大城市精细化管理要始终坚持以人民为中心，切实增强人民群众的获得感、幸福感和安全感。市区两级从城市管理实际出发，针对不同区域人群、不同的基础要求，开展综合性、专业性相结合的公共服务需求调研，精细化管理的基础就是要把城市建设各项管理纳入法治化轨道。
正逢新中国成立70周年，2019年上海“两会”的举行是上海改革开放再出发进程中的一个特别节点，是全市人民政治生活中的一件大事。在历史性的机遇面前，人大、政协承载着万众期盼，凝聚共识、贡献智慧、实现作为，力求为增进人民福祉、提升城市能级、化解防范风险而共同努力。
