把人民群众生命安全放在首位
上海在政府消防工作考核中连续5年获评优秀

张晓虹 / 文

“始终把人民生命安全放在首位,切实防范重特大安全生产事故的发生。”这是习近平总书记就做好安全生产工作作出的重要指示,也是总书记对于人民生命安全的关切。消防安全也是关乎人民生命安全的大事。上海市委、市政府高度重视消防安全工作,并将其纳入上海经济社会发展大局来谋划推动,视为“底线工程”抓牢抓实,近年来在火灾隐患整治、重大活动安保、法制改革完善等方面都做出了令人满意的成绩。

铁腕整治火患

回看这 5 年上海消防对各类火灾隐患采取的各种手段,不难发现,在一个又一个战役中,消防部门始终绝不手软。无论是消防专项行动还是综合治理,上海消防联合多部门及社会各界坚持走全民消防之路、向现代化消防模式转变,广泛发动、深入排查、专项整治,在申城大地掀起清剿火患的热潮。

上海市消防工作坚持常态与专项、融合与创新治理相结合,主动融入“五违四必”、城市更新“留改拆”等党委政府重大部署,紧盯人员密集、易燃易爆、老旧住宅等火灾高危单位和不放心场所,以及群租、违建、三合一、电动自行车违规充电等城市管理顽症,累计督改火灾隐患 678 万余处,拔除消防高风险点 610 处。同时,实施史上最严的烟花爆竹安全管控模式,连续 4 年实现禁区“零燃放”“零火灾”。

群租房和“三合一”场所等一直是消防紧盯的火灾隐患场所。特别是 2014 年 5 月,徐汇区龙吴路盛华景苑一户群租房发生火灾,在扑救过程中两名消防员牺牲之后,关于群租房治理的讨论更是不绝于耳,这已经成为“小火亡人”火灾的重要因素之一。对于严重影响公共安全的群租房火灾隐患,上海消防按照“六个一律”的要求,即一律临时查封、一律停产停业、一律强制拆除、一律依法拘留、一律从重处罚、一律挂牌曝光,对其开展综合整治行动。这样的铁腕整治在在这 5 年间从不间断,共排摸群租房情况 28200 多户,拆除群租分隔14000 余间,清退群租人员 31000多人,有效净化了社会安全环境。

说到群租,不得不提“三合一” 问题。由于群租人多口杂,所以电路电器一个使用不当就会引起火灾,而“三合一”门面房火灾的发生原因,半数以上系电气故障、用火不慎诱发。作为沪上知名的花鸟市场,普陀区曹家渡花鸟市场被列为重大火灾隐患 1 号挂牌督办。面对这样的火患顽疾,上海消防通过强力推进,将内部 24 间“三合一” 隐患及 36 家商户全部清理,督促市场管理单位落实花鸟市场内的消防安全责任制度,对电气线路情况进行全面彻底的梳理排摸,如今已全部整改完毕。

再如原闸北区外来人口聚集,新老业态交织,消防安全基础薄弱,集住宿、生产、储存、经营为一体的“三合一”“多合一”现象最为突出,上海消防为此部署发起为期三年的“三合一”场所消防专项治理行动,从 2014 年开始,上海消防部门出动警力 468 人次,检查单位 2596 家次,发现“三合一”场所 942 家,住宿超过 10 人的 34 家,到 2017 年尾,全部整治完毕。

除此之外,上海消防部门还建立完善社会力量参与机制,依托街镇综治、网格中心等平台,发动 4.5万名网格员、14 万名保安员、4 万名楼组长常态化开展隐患排查和宣传教育,推动压实公安派出所第三级消防监管责任,在全市消防重点单位和社区组建具有防火巡查、灭火救援、消防宣传功能的微型消防站 13866 个,高层建筑消防管理微信群 1.3 万余个、投入近 20000个公共充电桩、组织区域联防组织117 个。

带着整治火灾隐患的使命,踏着重拳出击的骤急鼓点,消防部门在铲除火灾隐患的工作中把握了 “速度”“力度”和“数量”,轮番推进“清剿火患”“雷霆”行动、群租房整治等一系列消防安全专项行动,严密管控危险化学品,综合运用责任约谈、交叉互查、错时夜查、顶格执法等刚性措施,累计检查社会单位 60.5 万余家次,临时查封单位 2500 多家,责令“三停” 单位 1550 多家,拘留 1588 人,确保了全市社会面火灾形势的平稳。

守护重大活动

上海一直是一座不缺活动的城市,丰富多彩的社会活动给市民的生活增添了不少乐趣,也给上海消防部门的工作带来了挑战。如果要盘点近 5 年在上海举行的重大活动,那亚信峰会、首届中国国际进口博览会这些重大消防安保任务一定位列其中。

消防部门不打无准备的仗,一般在重大活动前半年就会开始启动整体预警机制。就拿近一点的首届中国国际进口博览会为例,在进博会召开的前五个月上海消防部门细化完善相关区划及水域、化工、地铁、隧道等领域应急救援工作方案,维护升级涉及会场及周边重点单位灭火和排爆预案 430 余个、作战信息卡 2300 余张,组织拉动隧道救援、排爆、防化演练 37 次。另外,聚焦建筑工地、人员密集场所、易燃易爆单位和大型活动举办场所开展消防集中清查行动,为进博会奠定坚实的安全基础。据统计,从进博会召开之时到结束,全市火灾同比下降 57.3%,上海消防靠前设防,全面布控,圆满完成了进博会的安保任务。

上海每年有很多集诸多特色旅游元素为一体的大型节庆活动,比如上海旅游节以及各种美食节、购物节、音乐烟花节等“节中节”,上海消防都会提前介入,无缝对接跟进消防监管,筑牢活动安全保卫战的防线。除此之外,为破解超大型城市灭火救援难题,上海消防在全国率先组建高层、地铁、化工、大跨度、船舶、防化、排爆 7 支攻坚专业队和灭火救援特战中队,在每个中队组建攻坚专业班组,常态化开展消防员等级达标和实战化训练。依托上海市“3+X”应急救援平台,上海市消防部门积极加强与全市各路应急力量的联勤磨合,每年组织 2 次以上市级应急救援综合演练,并分类吸纳地方院校、相关领域专家组建灭火救援专家组。

近 5 年,上海消防部门共接处各类警情 34.5 万起,抢救遇险群众6.5万余人,挽回财产损失近6亿元,圆满完成了亚信峰会、首届中国国际进口博览会等重大消防安保任务。

在一次又一次重大活动安保工作的锻炼中,上海消防总结出了对活动安保的一套经验。“重大活动,安保到位”不仅仅是一句口号,这更是消防部门对安保工作决心坚定、路径清晰的一种表达。

上海消防指战员刻苦训练, 守护着上海城市平安。

推动法治改革

2014 年 10 月,十八届四中全会召开,首次将“依法治国”定为主题,部署全面推进依法治国。消防工作作为社会发展的重要组成部分,肩负着保障经济社会发展和人民生命安全的责任,所以加强法治消防的建设,对推动消防事业的科学发展、维护公共安全、促进社会和谐都有着重要的意义。这一年开始,消防走上了法治改革的道路。 “科学立法、严格执法、公正
司法、全民守法”是法治工作的要求,上海消防一直走在法治消防的前沿。2014 年,新版《上海市住宅设计标准》实施,这是全国首个将 100 至 150 米超高层住宅系统纳入规范的住宅设计标准。新标准中既对公共消防安全问题做了强调和总结,又特别针对建筑高度超过100 米的超高层住宅提出了消防安全对策。这是对高层建筑的消防安全问题做出的新规定,它代表了一座城市不仅仅在追求地标性的高度,更是把城市化科学发展和人民生命安全放在了至高无上的位置。

之后,《上海市社会消防组织管理规定》也跟着正式出台。基于消防工作跟不上城市发展速度的考虑,这些年上海陆续建立和发展了专职消防队、志愿消防队、基层消防安全组织等社会消防组织,目前数量已达近 5800 个,用来弥补公安消防现役力量不足,完善社会消防网络体系。但由于缺乏专门的社会消防组织立法,社会消防组织在建设管理、功能定位、值班备勤、服务保障等方面碰到了不少问题。《规定》实施以后,消防部门仍是防火灭火、救援反恐等工作的先锋,而社会消防组织在消防队伍的业务指导下,担任起火灾隐患的日常巡查和对初期火灾进行及时有效的救援等任务,为上海的消防力量提供补充。作为政府规章,《规定》以地方立法形式为社会消防组织建设管理提供了有力的政策法规支撑,旨在建立健全公安消防队为主体,政府专职消防队、单位专职消防队、志愿消防队、基层安全消防组织等多种形式消防队伍为基础的,结构多元、覆盖城乡的火灾防控力量体系,这也可以说是消防步入职业化的第一步。

到了 2018 年,这个对于消防人来说注定不平凡的一年。2018年,中央机构改革,公安消防部队成建制划归应急管理部,现役编制全部转为行政编制。4 月,应急管理部成立;5 月,16 个地区开展试点,停止消防设计技术审查,施行联合验收;9 月,《消防救援衔条例(草案)公布》,10 月,消防救援队伍框架方案印发;11 月,31 个省份应急管理厅(局)相继挂牌成立。自此,消防员不再是兵而是一份职业。消防队伍,每天冒着生命的危险,守护人民财产不受火魔的侵蚀。他们应该值得社会尊敬,得到社会的照顾,一份有编制的事业工作,将会是对他们生活的最大保障。他们也将会无后顾之忧,全身心地投入这份工作中,最大限度地守护着社会。

趁着法治中国的东风,上海消防还制定出台了《上海市重大火灾隐患排查整治实施办法》《上海市公共建筑防火技术规程》《上海市建筑消防设施设计规程》等技术规范和管理标准。法治消防的完善,为消防事业的发展进步提供了有力的法律保障,也成为消防工作的关键环节,更推动依法治国、依法行政、依法治火向纵深发展。

落实实事工程

2019 年已是上海市政府将消防安全纳入政府实事项目的第 8 个年头。自从 2014 年上海首次将“完成 100 个老旧小区消防安全专项改造,在全市每个小区组织开展至少 1 次消防疏散演练”列为市政府消防实事项目以来,上海着力加强居民小区消防安全建筑管理来解决基础性、源头性消防问题。

上海消防指战员守护人民财产不受火魔侵蚀,以自 己的青春和汗水保卫着社会安全。

2014 年第二季度时,各区(县)已有 89 个老旧居民小区启动消防设施专项改造工作,其中,为 905 幢楼宇增设了疏散楼道严禁堆物标识、张贴居民防火公约,为 1205 幢楼宇增配灭火器 4744 个,完成更换老旧电气线路 1.53 万米,安装简易喷淋2746 个。到了 2015 年,有 93 个老旧小区已实施消防安全改造工程, 3542 幢楼宇已增设了疏散楼道严禁堆物标识,张贴了居民防火公约, 2461幢楼宇增配了灭火器6205个,更换老旧电气线路 2.44 万米,安装简易喷淋 8351 个。2016 年初已经全部完成老旧居民小区消防安全专项改造任务。之后两年“为 100 幢老旧高层建筑和 80 个老旧居民小区实施消防设施增配或改造,组织全市居民小区开展消防疏散演练;推广安装电气线路改造、电动自行车集中充电装置等消防物防技防设施,鼓励有条件的小区运用物联网感知手段提升响应能级;以民筹公助等方式,在家庭、民宿、租赁居住场所等安装简易喷淋,全年计划新增独立式火灾探测报警器 3 万个”等实事工程一一紧跟其后。

一个个清晰的数据折射出上海消防全心为民的理念,“落实”消防实事工程不再是纸上谈兵,更不是形象工程,因为消防工作的着力点和落脚点只有一个,那就是为人民服务,让人民满意。

深化消防宣传

消防工作,预防为主,宣传先行。消防安全不只是消防部门唱的一出“独角戏”,消防部门既要服务群众,不间断地通过自身资源,开展常识普及、案例教育、疏散体验、流动宣传、职业培训,也要通过报纸杂志、广播电视、96119、微博微信等平台,加强宣传消防文化、消防知识和消防工作。2014年年初,上海消防的新浪官方微博荣获上海十大最具影响力政务微博;截至 2018 年 2 月底,消防政工微信公众号,累计发布图文信息1045 条、阅读量 124 万人次。这些荣誉和数据无一不在说明上海消防部门对于宣传工作的重视。

这几年才兴起举办的微电影大赛更是消防文艺人百花齐放的舞台。2018 年政治部文工团两部文艺作品获得全国公安系统“金盾艺术奖”,浦东支队、文工团微电影《守望浦东》、长宁支队微电影《虔行 III》不仅在上海市获奖还分别获全国消防部队“红门荣耀 . 辉煌新篇”主题微电影纪实类一等奖、剧情类三等奖。

一年一次的“119”消防活动日是消防部门发起消防宣传的大好时机,经过二十多年的努力,“119” 的消防宣传已经十分成熟,全民参与、私人定制、氛围建设、创新机制成为“119”消防宣传的特点。每年的“119 消防周”主题都不同,但都会以消防队站开放为巩固点,让驻地群众走进火热警营,感受消防氛围,体验消防生活,学习消防知识;以居民社区宣传为切入点,充分依托社区宣传栏和宣传橱窗张贴醒目的消防宣传标语,使社区居民普遍接受消防安全教育,掌握最基本的防火灭火和逃生自救知识;以弱势群体宣传为关键点,不定期深入福利机构、中小学校、施工工地“上门入户”开展消防安全知识讲座、发放宣传材料;以企业职工宣传为着力点,重点针对企业消防安全责任人和新上岗的工作人员,分批次、分行业地开展培训,加强消防法律法规、基础知识、火场逃生和报警等消防要点的掌握。

每两年一次的上海国际消防保安技术设备展览会把书面形式的文件变成设备展上的活动,这样的宣传形式吸引了很多人的目光。针对儿童、老人、来沪务工人员和不上网、不读报、不看电视、不听广播人群,筹建社区消防体验中心(室),并在居(村)委定期开展消防流动宣传……如今消防宣传的深入,丰富了宣传内容,让消防宣传更快地走进社区、走进家庭,潜移默化地增加市民群众学习消防知识的机会,减少火灾的发生。

此外,上海消防部门还采取“政府购买服务”形式,规范培育 171家消防咨询、评估、检测、维保机构。深入推进消防宣传“七进”,在全市建设21座区级消防体验馆,每天向目标人群发送消防提示。

一件件梳理这 5 年的成绩,上海消防用满腔的热血,用无悔的青春,用“人民消防为人民”的铮铮誓言,永远守护这一方热土和可爱的百姓。合上功劳簿,踏上新征程,上海消防每一步走得稳健,每一步都只为保障人民的生命安全!

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