谭　婧/ 编辑

说法档案
文件名称：《上海市消防事业发展“十三五”规划》
发布部门：上海市人民政府
发布时间：2017年4月28日

全市火灾亡人数、伤人数分别下降13.9% 和18%，未发生重大及以上火灾事故；
4 万余名消防安全网格管理人员和32.5 万名群众参加消防安全专业培训，5.8 万名从业人员取得国家消防职业资格证书；
全市消防站总数达到151 个，添置举高、抢险、防化、供水等消防车辆249 辆、器材装备9.2 万件（套）；试点组建高层、地铁、化工等7 类攻坚专业队，新增政府专职消防员编制1300 人，试点组建“五类”场所专职队118 家，共接处警42.8 万起，抢救疏散被困人员6.7 万人，保护财产价值73.7 亿元……
这是“十二五”时期，上海消防事业发展历程中的一组数据。5 年前，为了构建科学的消防安全体系，保障上海城市安全运行，上海市政府发布《上海市消防“十二五”规划》。5 年来，不仅较好地实现了“十二五”的规划目标，更为上海“四个中心”和现代化国际大都市建设创造了良好的消防安全环境。
如今迈入一个新的5 年阶段，为确保上海市消防事业与经济社会协调发展，根据国家和市“十三五”工作规划要求及总体安排，近日上海市政府批准实施《上海市消防事业发展“十三五”规划》（以下简称《规划》），为上海消防事业发展规划美好前景。

“十二五”——奠定坚实背景

国家五年规划，是中国国民经济计划的重要部分，如今已进入第十三个五年规划的阶段。“十三五”时期是上海建设国际经济中心、国际金融中心、国际航运中心、国际贸易中心和社会主义现代化国际大都市的冲刺期，既迎来设立中国（上海）自由贸易试验区的历史性机遇，也面临着城市功能转型、人口持续增长和资源环境约束等多重挑战，可以说制定消防“十三五”规划，就是在为上海创新驱动发展、经济转型升级、维护公共消防安全提供消防安全保障。
为此，根据《中华人民共和国消防法》《国务院关于加强和改进消防工作的意见》（国发〔2011〕46 号）和《上海市国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要》等，上海消防总队于2016 年成立由军政主官任组长的《规划》编制领导小组，全面启动编制工作。其间，先后经过初稿起草、调研论证、征求意见、专家评审、报批印发等阶段，并赴北京等地开展调研学习，广泛吸取经验，并邀请公安部消防局、上海消防科研所、浙江总队、市规土局、市发改委等单位的专家学者，对规划编制工作进行专题研究，确保《规划》具有前瞻性、科学性和可操作性。
经过反复论证完善，上海市人民政府于近日正式批准实施《规划》。这份规划紧紧围绕《上海市国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要》的要求，全面总结了“十二五”期间本市消防事业取得的主要成效和存在问题，对全市的消防安全形势进行了客观分析，同时提出了“十三五”时期消防工作的指导思想、基本原则、主要目标。
根据《规划》可以看出，接下来的5 年，消防责任、消防法制、重点管控、宣传教育、社会治理、综合保障、应急救援和工作考核将是上海消防工作的重点，力求加快构建与上海城市经济社会发展水平相匹配、相适应的公共安全火灾防控体系，有效遏制“小火亡人”事故，明显减少较大火灾事故，全市年度火灾十万人口死亡率要控制在0.25 以内，坚决杜绝重特大火灾尤其是群死群伤火灾事故发生，全力确保上海城市运行安全和市民群众安居乐业。

“十三五”——基本框架健全

在总结“十二五”消防工作的基础上，此次《规划》全面分析研判了“十三五”期间消防工作面临的形势，并明确重点建设任务，更具有科学性、针对性和可操作性，能指导引领上海市“十三五”期间的消防工作发展。《规划》的发布，标志着“十三五”时期上海消防事业发展的蓝图绘就完成，为顺利推进“十三五”消防各项重点任务、提升区域消防安全治理能力提供了政策制度支撑。
具体来说，《规划》一共包括五大部分：第一部分对“十二五”期间上海消防工作发展情况进行了分析评估。
主要分为两部分内容，一是重点阐述了“十二五”时期消防工作取得的成效，二是概括指出了消防工作存在难题及短板；第二部分对“十三五”期间上海消防安全形势进行了分析。该部分对社会消防安全环境做了准确判断，对“十三五”时期消防工作发展面临的机遇和挑战作出更加深入和更具有前瞻性的分析概括；第三部分主要阐述了指导思想、基本原则和规划依据；第四部分立足本市消防事业发展现状，深入剖析存在的突出问题和薄弱环节，分析了当前和今后消防工作面临的新挑战，明确了未来5 年发展目标和主要任务。
第五部分则是为强化目标实现和重点任务的落实而设立的保障实施要求，针对公共消防基础设施建设、社会消防治理、消防信息化、消防宣传教育培训等工作存在的短板，从组织领导、经费保障、定期评估、考核问效等方面制定了具体措施，明确各区要将消防工作纳入区级政府国民经济和社会发展规划，推进落实情况作为党委、政府目标责任考核以及党政领导干部绩效考评的重要内容，纳入社会综合治理工作考核范畴，定期组织考核验收，进一步固化完善“政府牵头、部门协同、属地主责”的协调落实机制。
“十三五”期末，市政府将对消防规划目标任务完成情况进行检查验收。对失职、渎职或工作不力造成消防规划不落实、火灾隐患突出、重特大火灾事故的，依法依纪追究责任。

看未来——目标将变现实

“本市将重点新建30 余个消防站，到2020 年底，全市公共消防站总数达到180 个左右”“增配‘高、精、尖’消防车辆80 余辆，政府专职消防员编制额度力争达到6000 余人”“2017 年，实现建成区消防供水全覆盖。‘十三五’时期，市政消火栓完好率保持在95% 以上”……在此次《规划》中，最大的重头戏莫过于对“十三五”时期上海消防事业发展主要任务的详细说明。这是《规划》为了将目标设定与上海市政策相衔接，充分融入城市规划的大盘中推进，对消防法制、社会消防治理、消防软实力、公共消防基础设施、消防信息化与科技、消防力量等六个方面24 项任务做出了具体目标要求。
一是社会消防治理。按照《消防法》和《上海市消防条例》等消防法律法规对落实消防安全责任的要求，《规划》以健全落实消防安全责任制为社会消防治理的重要任务，从消防治理责任、消防治理措施、基层消防管理、创新治理模式等方面，对各级政府和各行业主管部门、社会单位做好消防工作、落实好消防安全责任提出了明确要求。
二是消防软实力。消防软实力是市民对消防安全态度、认知和参与度，是社会人文环境中隐藏的无形力量，是一种潜移默化的城市消防精神，对市民消防安全意识和防灾救灾素质具有直接的影响作用。《规划》从消防法制、消防宣传、消防教育、消防培训、消防文化五个方面提出了要求。
三是公共消防基础设施。《规划》要求消防站、消防装备、消防水源、消防通信、消防车通道等公共消防设施建设与城乡建设同步实施。其中消防站建设作为城市消防基础设施建设不可或缺的组成部分，目前滞后于社会经济和城市建设发展。“十三五”期间消防站建设本着均衡布局，消除盲区，确保重点的原则，建设约30 余个消防站。
四是消防信息化与科技。消防信息化和消防科技工作是消防工作全面发展的一项重要的基础性工程，在实现消防业务管理规范化，提高部队管理水平方面发挥了极大最用。目前信息化建设跟不上日常应用的问题有所凸显，为此该章节从拓展基础网络、完善硬件基础、优化系统架构、健全应急通信体系、强化新技术研发应用五个方面提出了要求。
五是消防力量。随着城市化进程的不断加快，消防力量不足的问题更加凸显，加快多种形式消防队伍建设刻不容缓。《规划》对专业攻坚队伍、专职消防队伍、志愿消防队伍、应急救援人才队伍建设四个方面提出了要求。
雄关漫道真如铁，而今迈步从头越。上海消防“十三五”规划的宏伟蓝图已然铺开，新的五年，正向我们走来。