巡逻在老城乡的高端地界
记周家渡街道安监队队长项伟
陆幸生/ 文
老城厢实际是老城乡
顾名思义，周家渡原本就是黄浦江上的一个渡口，“老早”辰光，是南市区管辖的一处浦东地块。南市区是上海的老城厢，但是浦东的这块南市老城厢，实际上是一个“老城乡”。今天的周家渡街道辖区约5.52 平方公里，所住居民14.35 万人口。街道安监队队长项伟的工作职责有四大块：生产安全、食品安全、消防安全、交通安全。项伟的概括有些幽默：我的工作，除了“计划生育安全”我不管，剩下来的我都要管。
在街道安监队的工作条例上，第一条是提纲挈领式的学习要求，第二条就确定具体的内容了，其中，突出的是：年初，根据上级安全生产宣传教育工作的主体要求，制定年度宣传教育活动方案，有计划地开展全年安全宣传教育活动，扩大安全文化的影响力和辐射力。尤其在“元旦”“春节”“安全生产月”“夏季百日安全竞赛”“119”等重大节日和活动期间，充分利用社区宣传栏、黑板报、拉横幅标语、安全知识咨询、安全讲座等形式，开展家庭防火和安全生产等方面的安全宣传。
特意点出的各个时间节点，连接起来，实际就是“一年无休”的意思，也就是安监队的这颗“忧郁的心”得天天悬在半空中。再者，在应该被关注对象的最前列，白纸黑字就已经这么写着了：家庭防火。项伟这么说道：老城乡的防火，难就难在这个“老”字上。记得，若干年前的一次春节晚会上，有相声演员如是描述中老年人的黄昏恋：老房子着火，没个救，
“为什么？那不明摆着的嘛，木头门窗什么的，材料都干透了呗。”
项伟所说的老城乡防火的难，自然也是包括了这个干透了建筑材料易燃的意思的，但在实际工作中，比“干透了”更难的事情，有的是。当下周家渡常住人口中的30% 为老年居民。这些老年居民，相当部分是原来钢铁厂的职工，所住房屋是当初的职工宿舍，经过购买产权这一过程，房子成为自己的了。但是，这个已经属于自己的房子，“腔调”还是老样子，居住条件没有任何的变化。从“使用明火”这一角度出发，也就是这些老房子是没有厨房间的。没有公用的厨房间，更不用奢侈地谈论独用的厨房间了。早、中、晚三顿饭，家家户户都挤在本来就狭窄的走廊里，以前是烧煤球炉子、煤饼炉子，后来有所改善，烧液化气钢瓶了。“即使这些钢瓶都是正宗产品，但是怎样使用才是安全的，很多老人们是不太明白的。”
不太明白的结果是，稍有不慎，就可能“引爆一颗炸弹”。
“这样的事情，报纸上的报道已经有很多了。”
防止这样“定时炸弹”的爆炸可能，就是改装管道煤气。道理简单：一千只钢瓶的开关掌控者是一千个居民自身，而管道煤气的管道，始终在专业人员的检测之中，而且有个总开关，一旦出现事故苗子，由一名专业人员及时关闭，就可
以避免灾祸的发生。
“可是”来了：数十年前建造的房子，没有留有铺设公用管道的地皮，必须打通每栋居民楼的每个楼层；申请铺设管道的用地，要打报告“走程序”，少则数月，多则半年；报告批下来了，资金又在哪里？居民自用的煤气灶由居民自己购买，管道铺设的钱，“从来都是政府出来托底的”。说白了，从管理者的街道财政账本上，拿钱来。
这是一笔宏大的支出。项伟说，挑一个小数字来说吧，每个煤气灶上的管子，以前是橡皮的，用了几年要老化漏气的，现在要换成金属管，“周家渡全部的管子、开关阀门要换一换，不算人工费用，人民币就要用掉‘三位数的多少万’。”
商品房的消防设施是配套的，可项伟发现，高层商品房每一楼面所配的小型灭火器，“时有失窃”。查下来，是买得起商品房，同时也买了小轿车的业主，顺手牵羊，把楼道里的小型灭火器“摆到”了自己的轿车里。可见，非老年居民的“素质”也是不均衡的。发现遗失容易，现场抓住很难。
结局还是：政府托底，重新购置。
不听，不停，引以为戒
项伟要向上打报告“走程序”，往下还会被个别居民“骂山门”。
由于老住房面积小，公用设施不健全，楼梯过道、走廊等等的公用部位，就成了有些住户的“扩大使用面积”的“兵家必争之地”。有个小区，这一家住户在走廊当中自作主张地装了一扇金属栅栏门，栅栏门里面到自家房门前的这一块地盘，就成了“我加出来的面积，一平方就是几万元啊”。
然而，这一扇栅栏门把邻居家的一扇窗户也“关”在了里面，邻居家便有了“居家私权被侵犯”的愤怒，“我的窗户外边，原来是公用地方，走路用的，现在变成人家的私用用地了，这是侵犯产权，这是窥探隐私。”于是，“上诉”到相关部门，项伟等上门规劝，告诫私装栅栏门的居民：你私装栅栏门，妨碍救火通道，这是违规的，必须拆除。但是，项伟当面得到的回答是：你如果要拆，我就死到你的办公室去。
项伟再次来到矛盾之地，继续做两家的“思想工作”。
装栅栏门的人家情绪则更加激动，手抓栅栏门，将自己的头狠狠地撞向邻居家的那扇窗户：你如果真的要拆，我就跳楼！当然，在经过两个星期耐心细致的工作之后，栅栏门还是被拆除了。事态平静，过程安稳，原先装门的那家，无人跳楼；原先上诉的那户，照常开窗。虽还有小小的“隔阂”存在，但是，防火防灾的法规明摆在那里，无论何人都不得违反，违者后果自负。
但是，也有真不好办的。老城乡的“乡”字，就是这个不好办的根由。在老公房一二楼的拐角处，有些住户采用非常简易的材料，搭起一个“小房子”，这是一个小小的空间，存放的是这家住户老人的物件。这些东西，如旧式的衣物等等，早已不再穿用，但是，就是要摆着，不用，但也绝不扔弃。
于是，你一楼的住户“创建”了一个自家的老物存放根据地，那二楼也就照样画葫芦，在二三楼的拐角处也来搭上一个小房子，甚至有将这样的“违建”吊在了半空中的。项伟上门解说规则，讲述道理，这样的违反规则的东西，是会妨碍一旦发生火灾时候的及时救援的，但就是没有一家主动拆除这样老物摆放的违规“建筑物”。原来，老城乡本为上海城市与乡村的接合部，此地颇多出身农家的住户，本地旧式规矩，这些老物之所以不扔弃，就是为了一旦老人去世后，后辈是作为一项祭奠的礼仪，“用来烧给老人在另一个世界里用的”，没有就是不敬，不烧就是不孝。
现代社会的规则，遇上了如是的民间旧俗，真正是不能采用强硬手段来解决问题的。小小的违建物就这样存在着，而项伟们能做的，就是将这些“东西”记在脑海，挂在心头，经常巡视，时时提醒。
好心好报，但是好心也并非都能得到好报。项伟会经常地接到各式各样的群众来信，说这说那的，甚至有点名道姓地写到，安监队的某某人在为某某事的执法时间，与相关的某某老板吃饭“收取贿赂”，言辞强硬，愤怒不已。但是，当项伟查看工作录像的时候，发现被举报的某位工作人员，当时正在办公室里值班，根本不可能到某某饭馆与某某人吃饭。周家渡这个老城乡，“房子老，隐患多，意识旧，火气大”，可是确保一方平安，碰上这些不实或补缺的事情，项伟说，我们的职责就是多做工作，做好工作，至于闲言碎语，“只好把耳朵塞起来，第一，闲话不听；第二，安监不停；第三，引以为戒。”
快刀斩乱麻的“慢动作”
在安监队的工作条款里，在“家庭防火”的后面，紧接着的是这样的对属地企业的规则要求：督促企业严格按照国家安全生产法律法规的要求，开展“三级安全教育”、全员安全培训、换岗复岗前的安全教育、特种作业人员的培训等方面的工作，进一步提高企业员工的安全意识和能力；对检查中发现的一般安全隐患，要求企业立即整改，对要求限期整改的项目，实行后续跟踪，直至隐患消除为止；对不符合安全生产基本条件且存在重大事故隐患的企业，采取果断措施，迅速向上级主管部门报告。
似乎，遇上某个“事件”，一个企业，不论大小，总比单独的某个个人要“知书达理”，要懂规矩、好协调。然而，不。
就在项伟办公地点的马路拐角处，就有一个相当规模的二手货市场。今日的二手货市场，就是以往所言的旧货市场，对于市民生活，二手生活用品的买卖，是一个互通有无、物尽其用的市场经济方式。然而，市场须有规划，交易必须规范。
而此地的这个地方，店户门面杂乱，间壁简陋，物件胡乱堆放，人员来往复杂，物品来源模糊，火灾隐患不绝，这样的地方一旦发生火警，后果将不堪设想。
解决问题，从头找起。寻到业主，打探根由，得到的回答是“搞活经济，事出有因”，然而，“年头已久，过程繁杂”，况且已“形成规模，居民需要”，如何理清租赁头绪，如何解决期限长短，一刀切或几刀切，如此这般都让业主颇感为难。但是，项伟的安监队的职责所在，清理和清除这样一块“蚊蝇滋生地”，势在必然。于是，要搬走这个“市场”，就必须先走进这个市场。一家家登门约谈，一户户记录要点，项伟解说得口干舌燥，家家户户都知晓了“肯定撤销，决不后退”的安监决心。终于，开始有了按照规定先走的租赁商铺。
有了走的榜样，后续的也就渐渐多了起来。大抵经过一年多的时间，所有几十家商铺撤了个一干二净。原有商铺简陋的间壁建材，被推平扫尽，一块干净的空地显露出来，项伟看到了安全，更看到了周围居住小区的安全。随着这个二手货市场的撤除，市场前面两车道的道路，也恢复了通行的功能。
可是，安监队最不愿意见到的“可是”还是来了。那一块好不容易被清空的场地，地坪七高八低，无法他用。业主便雇来一施工队，负责平整事宜。只是，业主并不拿出钱来，给了施工队一个“政策”，在该队施工期间，允许由施工方“利用场地进行若干展销活动”，施工方收取的展销活动场地租金，就作为业主付与的施工费用。这似乎是个合乎市场经济规则的双赢合同，业主不出一文钱，场地却获得了平整，施工方也得到了相应施工成本，可能还会产生盈余；合同是有时间限定的，展销活动的起始和终结似都在掌控之中。
问题出在施工方与前来参与展销活动商贩之间的“商业协议”并不透明，漏洞百出。待合同规定的施工时间一到，业主发现，参与展销活动的商贩们没有撤出场地，并且已经“发展壮大”成为了又一个二手货的交易场所，宛如上次被驱逐市场的拷贝。面对再度展示在自己眼前的混乱局面，项伟明白，事情难办，事情再难办还得再次从头做起。
安监队询问业主：你们怎样又让这样的混乱市场“长”出来了？业主似乎也挺生气：我们是一分钱也没付，但也一分钱也没收，给个政策，平整场地，干完了活，施工队撤出，“双方签有合同，他们不按照合同办事，我还很有意见呢。”安监队向着具体的一个个商贩发出整改指令，得到的反馈是“不服”：我们都是付了租金的，租期还没到，凭什么让我们提前撤出，我们的经济损失由谁来赔偿？对于此类扯皮拉筋的事情，项伟见得多了，问题的关键缘由之一，是施工方这个“中介”在作怪，继而是展销铺位的转包再转包，事情就此又成了一团乱麻。
作为一名复员军人，已经在安监岗位上工作了8 年的项伟，他履行职责的最高境界是快刀斩乱麻，然而他又清楚地知道，这啰嗦且又麻烦的事情，手中的“刀”一定要锋芒毕露，但是“斩”下去的过程，则肯定得类似电影里的“慢动作”。太快了起冲突，过慢了没效应，最终得由自己工作的韧劲说了算。在为快而慢的工作过程中，商贩们居然还到相应的部门去上访了：我们交租金，合同没到期，继续营业有根据，提前撤离不合法。当然，这个故态复萌的二手货市场，最终还是第二次被取缔了，只是，这个“斩乱麻”的时间，从2015 年的3 月开始，直到年末方才刚刚结束，前后整整花了10 个月的时间。
高端地界的全天候巡视员
项伟的安监队是周家渡街道安全委员会的一个职能机构，不过，项伟这个工作范畴绝不仅仅是在“街道”上，或在里弄里，浦东乃至上海的文化地标性建筑，如中华艺术宫、梅赛德斯-奔驰文化艺术中心等等建筑的防火警戒，也在项伟的工作视野之内。
现代化的高科技建筑，在建造时候当然地配置了所有的消防设备，也制定了相应的防火防灾预案，建筑的防火措施以及安全性能，有着最可靠的保证。不过，这是对建筑的硬件而言。在项伟的眼睛里，中华艺术宫每天都举行着的各类展览参观活动，尤其是奔驰文化中心每月都要举行的各类演唱或演艺活动，都是必须时刻予以关注的工作要点。
建筑硬件肯定到位，只是每次不同演出都有不同的灯光、背景等等的布置要求，这就要配置电源，这就要拉接线路。
每次演出都必须得到大功率的电力保证，这电源配置是否合理，线路排设是否可靠。还有，当下的演出往往会采用各种
可燃性的粉尘，现场“燃烧”以获取炫眼的舞台效果。安监队纸上规定的条例，就是这样写着的：重点是对梅赛德斯-奔驰演艺中心文艺演出、三林体育中心体育赛事及其他群众娱乐等大型活动，使用可燃性彩色粉尘的行为加强监管。同时加强粉尘爆炸危害性的宣传，普及安全防范知识，加强警示教育，增强风险防范能力。
项伟与安监队的职责就是，每有一场新的演出即将举行，他就要为这场演出到实地去打前站：所有场地所有的消防团队各司其职，所有措施必须到位，守土有责，确保一方平安。
每次演出安然落幕，项伟才能平稳地进入梦乡。这次又平安地过去了，不过，下一场演出又要来了。项伟的脑筋，就是这样周而复始地紧绷着。
项伟2014 年个人的工作小结，写得“安逸闲适”：在今年的安全社区创建工作中，“一直保持着军人勤俭的作风，它培养了自我克制的习惯，约束了自我放纵，使我具有平和的工作心态；使我能自觉抵制诱惑，防微杜渐。团结同志，帮助同事，共同进步”。在街道领导下，有地区消防官兵的辅导，“圆满完成了央视曝光、区府督办的某某轻纺市场、某某大酒店的消防隐患整改，街道被新区消防委评为消防工作先进单位，个人被评为消防工作先进个人；圆满完成了新区食安委交给的各项任务，对世博演艺中心的餐饮单位进行了统一规范、为社区的食品示范创建工作打下基础”；“积极联络跨界组织，互相沟通，互相配合。在分管领导的带领下，在创建办同志的帮助下，通过自身的努力，兄弟单位的交流，紧紧围绕创建工作，最终取得市级安全社区创建的称号。”
周家渡安监队2015 年的工作情况汇报，同样显得非常“宁静”：围绕市、区重点，开展专项整治工作。一，完成昌里路段13 家单位消防安全重点区域火灾隐患综合治理任务，100% 的整改销案。二，完成37 幢15 年以上居民住宅大楼的消防喷淋系统改造任务。三，完成昌里路12 处燃气管线占压工作。四，完成10 家企业标准化创建。五，完成了1003户70 岁以上独居老人燃气灶具安全整治工作。六，完成了街道5 个市场和3 处涉老场所的消防管网排摸并设计消防改造方案。七，在巩固去年的30 家商铺的基础上完成60 家“三合一”门面房的整治。八，组织兄弟单位联合整治居民高层楼宇216 幢，消除堆物364 处。“周家渡街道安全生产状况总体稳定，到目前为止，共发生6 起火灾，未发生人员伤亡事故，未发生安全生产事故，有效维护了辖区居民的生命财产安全。”
“安监”两字重千斤。纸上的安宁、安定，来自安监队项伟和他的伙伴们，日复一日、月复一月、年复一年穿街走巷的不懈奔波，登楼攀高的全力警戒。