关注城市消防高风险之化工产业

钟韵瑶/ 编辑 IC/ 图

一个大型城市的工业和经济中,必然有一定规模的化工产业支撑。作为高端密集和规模效益明显的产业,化工不仅为城市提供能源,也为城市发展提供各种原材料。然而,在城市化的背景下,化工产业面临着安全发展的问题。8 月12 日,天津滨海新区一集装箱码头危化品堆垛发生火灾,并引起爆炸,伤亡惨重。
快速的城市化进程,让那些曾经与城市保留一定距离的化工项目逐渐和城市融合。清华大学化学工程系教授、中科院院
士费维扬表示,最近几年化工行业战线太长、扩张速度太快,对应的却是城市规划不完善以及安全标准的滞后,化工企业与周边城市社区的安全防护距离开始变得近在咫尺。另有数据显示,81% 的化工石化建设项目布局于环境敏感区域,45% 为重大风险源。在安全生产监管者的眼中,化工企业的“围城之困”导致发生危险化学品事故的风险正在不断增加。
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观点——
李寿生:中国石油和化学工业联合会常务副会长
孙志明:吉林省社会科学院经济研究所所长
雷 鸣:北京大学光华管理学院教授
李健秀:吉林化工学院化工系教授
朱忠明:上海市公安消防总队司令部指挥长
戚喜根:上海市公安消防总队奉贤支队司令部工程师
王兴道:北京火德恒泰能源有限公司董事长
吴 宏:福建石化集团有限公司副总经理

风险• 化工企业等同于“定时炸弹”?

主持人:几十年前,城市建设者在设立化工区的时候,曾经考虑过化工企业的危险性,于是就把它们放到了城市边缘,但是后来迅速扩张的城市又把这些化工厂区重新揽回到城市中间。国家安全监管总局分析显示,我国工业灾害主要集中在石化、化工、冶金等几个行业。特别是石化行业,由于其原材料及产品易燃易爆或有毒有害,一旦发生事故往往会造成人员的重大伤亡或环境的严重污染。重化工时代,化工企业真成了“定时炸弹”吗?
孙志明:我们正面临着工业灾害高发之苦
高损失性是城市工业灾害不同于普通工业灾害的一大特点。近年来,城市灾害系统中自然灾害已引起社会关注,但对城市威胁很大的工业灾害却没有引起足够重视,甚至缺少必要的评估。中国作为发展中国家,正面临着发达国家经济高速发展中所经历的城市工业灾害高发之苦。事故不遏制,国家形象、城市形象、劳动者社会地位和健康无疑将受到影响。
戚喜根:化学工业火灾易造成严重后果
随着化学工业的发展和化学物质的广泛使用,由化学工业引起的火灾越来越多,损失和伤亡越来越大。常见的化工火灾类型主要有:油罐、化工装置和危险化学品仓库火灾。
油罐火灾具有爆炸危险性大、火焰温度高、辐射热强等特点,易形成大面积火灾。油罐火灾一旦发生,火场情况非常复杂,瞬息万变。危险化学品仓库发生火灾时易产生有毒气体,且起火后产生的有毒气体和灭火后的水渍会对周边环境、河流产生严重的污染。救援过程中,救援人员对化学品危险的危害认识不足,易发生大量人员中毒等,导致灭火救援难度极大,处置不好势必造成人员伤亡、连锁爆炸等严重后果。

防范• 完善防灾预案

主持人:2013 年11 月,中石化输油储运公司输油管线爆燃造成52 人死亡;2011 年11 月,吉林松原石化厂厂房发生闪爆引发火灾造成3 死8 伤;2010 年12 月,中石油大连新港储油灌区失火造成3 人死亡……一起起石化工业事故,威胁着城市安全。
在化工企业无法或很难迁出城市的情况下,更应呼唤城市防灾体系的建设。这就提出了一个新的课题:完善城市工业危害的防灾和应急事故处理预案。
李健秀:应急预案细之又细
目前国内高危行业的应急事故处理预案基本上都是框架性的,往往需要依据现实情况进行现场处理。对于化工等影响巨大的高危行业,应该对应急预案进行细化再细化,力求把每个能想到的环节都想到,每一个细节都要考虑到。尤其是在事故处理中,对危险化学品泄漏、爆炸等种种可能都需要进行充分考虑,在事故处理环节,要同时开展处置工作,防止次生事故发生。
朱忠明:引进容积率概念
石化行业是个高风险高回报的行业,要抵御高风险只能高投入,这种高投入一方面直接投入资金以使调整、改善或增加用于消防安全的设备,另一方面严苛平面布局,引进容积率和防火单元等概念。
城市建筑容积率应该像图画留白,除起到相互衬托的作用外,还应起到防灾减灾的作用,故有了面积也不能建得满满的。化工装置有工艺需求,设备相对紧密度高,一旦出现事故,没有缓冲留白空间,就会直接影响邻近设备,同时因设备紧挨相连致使事故处置或作战行动无迂回阵地,水枪射流又难以远距离准确射击目标,现有规范又无从约束,故必须提出装置区设备容积率。
吴宏:提高园区安全整体水平
应急管理是提高化工园区安全整体水平的关键。化工园区要集中建立具备日常安全监管、安全监控预警及事故应急辅助决策三大功能的安全监控预警与事故应急辅助决策支持平台;建立并严格执行重大危险源安全监控责任制,定期检查重大危险源主要装置及附件、应急器材等的完好性;编制事故应急预案,配备必要的应急装备和器材,建立应急救援队伍;定期开展事故应急演练,适时修订完善应急预案,提高应急救援能力。

未来• 期待化工与城市的和谐相处

主持人:2008 年,国家安监总局要求各地应采取鼓励转产、关闭、搬迁、部门托管或企业兼并等多种措施,进一步淘汰不符合产业规划、周边安全防护距离不符合要求、能耗高、污染重和安全生产没有保障的化工企业。其中搬迁成了“多种措施”中企业最愿意接受的措施。为了鼓励搬迁,国家安监总局要求,化工企业搬迁任务重的地区要研究制定化工企业搬迁政策,对周边安全防护距离不符合要求和在城区的化工企业搬迁给予政策扶持。然而,这只是缓解危险的一种途径,消除化工行业潜在危险才更重要。
李寿生:转变发展模式
未来10 年,我国化学工业必须走出一条与过去60 年完全不同的路,实现从追求数量、速度和规模向追求创新、质量、效益和可持续发展的全新发展模式。在未来众多的技术创新机遇中,我国化学工业可重点选择大有可为的战略领域,走出一条传统产业不传统的发展之路。注重研发化工新材料的高端技术和重点突破,拓展新的发展空间;关注环保新产业的技术培育和生产性服务业的跨越发展,抓住绿色发展机遇,发展绿色产品、绿色技术、绿色投资,使之成为未来发展的战略性新兴产业。
王兴道:绿色环保是必然方向
我国在2013 年公布的《大气污染防治行动计划》中,提出对全国47 个城市新建火电、钢铁、石化、化工等项目要执行大气污染物特别排放限值,尽管煤化工行业的具体限值还没有制订出来,但新的法律法规实施以后,煤化工企业的环保压力将会更大。再加上,新修订的《中华人民共和国环境保护法》在区域污染物总量控制、项目环评审批、项目建成后的环保监管方面要求更加严格,对煤化工行业未来发展必将产生重大影响。从政府调控和产业发展看,“绿色、环保”将成为行业发展的必然方向。
雷鸣:强化园区总体规划
国家环保总局副局长潘岳曾表示,我国化工石化行业存在着严重的布局性环境风险,这些环境风险,是过去数十年中因产业布局不合理累积而成的,无法在短时间内彻底解决,只能通过加强环境安全防范措施,调整产业结构逐步予以补救。针对化工行业存在的布局性环境风险,地方政府和行业主管部门应大力实施“绿色规划”,引导行业、企业发展从只关注经济到兼顾经济、环境、社会三方面的发展。国家有关部门必须进行全国性的统一发展规划,根据现实需求与各地的资源禀赋、环境容量,科学规划、合理布局,不能任由地方盲目上项目。与此同时,加强公众对地方化工石化行业发展规划的知情权和监督权,并借鉴国外化工园区建设的丰富经验,强化园区布点和总体规划的论证,避免造成资源浪费和无序竞争。主持人:化工产业正在以前所未有的速度进入我们的生活,这是化工产业进步的表现。社会公众正在以前所未有的热情,关注城市和化工产业的和谐发展,这是人们环保意识、安全意识的提升。新时代的化工产业被赋予了新的要求,化工产业的转型升级必须与城市的和谐发展相统一。