2019年，全国“两会”即中华人民共和国第十三届全国人民代表大会第二次会议（3月5日）和中国人民政治协商会议第十三届全国委员会第二次会议（3月3日）在京召开。国务院总理李克强在政府工作报告中提到应健全国家应急体系，提高防灾减灾救灾能力。加强安全生产，防范遏制重特大事故。做好地震、气象、水文、地质、测绘等工作。深化普法宣传教育。加强国家安全能力建设，坚决守护好人民群众的平安生活。

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应急救援力量的制度改革，让中国的应急救援体系迈入了一个全新的时代。从传统的“各自为政”，到逐步建立起统一指挥、跨区域调度、多种力量协同救援的新体系，应急救援的覆盖范围也在不断扩大。当前，世界各国政府都高度重视海陆空突发事件的应急救援能力建设。由于受到气候、地理、物资准备、出动速度等多方面因素的制约，新的应急救援体系亟待健全。在此次两会中有两位政协委员就此问题展开了各自的讨论以及提出了意见和提案。

全国政协委员、交通运输部原安全总监成平：关注海洋救援保障体系的建设，加强合作提高综合救援能力。

“随着国际合作、海洋强国建设的深入，我国海上救援服务国家战略、服务民生需求的应急任务更加艰巨。与新时代新要求相比，我国现行海上救援体系还有不小的差距。”全国政协委员、交通运输部原安全总监成平说。今年全国“两会”召开前的两个星期，成平正在上海调研。“我今年依旧关注海洋救援保障体系的建设。”她说，在调研中，她登上了目前国内功能最齐全的海事救援船“东海救101轮”和应急抢险打捞工程船“创力号”。据了解，仅去年一年，我国海上专业救捞队伍就救助了2200多名遇险人员、117艘遇险船舶，有力保障了海上交通运输和人民生命财产安全。

成平指出，专业救援队伍单灾种的救援能力突出，但涉及跨灾种救援的时候，就需要多方合作。比如在“桑吉轮”的救援过程中，海上救援队伍在灭火方面并没有经验，但消防队员又不具备船上作业的能力。因此，有关部门应该加强合作，提高国家在各种救援任务中的综合能力。

此外，就目前的海上救援力量来说，对设备类型的要求很高。“我国海上救援体系存在协作机制不够健全、远洋救助船舶和深海搜寻装备不足、法律法规不健全、高级技术人才待遇低等问题。”成平介绍，在现行的制度下，有船只或人员遇险，有关部门会就近调度专业力量、志愿队伍、附近商船等执行救援任务。除了专业力量以外，其他队伍都是义务救援的，没有法律强制性，而救援带来的经济损失甚至是生命财产损失是没有相应法律保护的。“靠着舍己为人的精神去救人是值得敬佩的，但也是亟须解决的问题，相关保障措施要跟上。”

建议：建立职业保障制度，提高海洋救援队伍职业荣誉感

 “组建应急管理部体现了国家对应急管理工作的重视，对救援救助工作的关注。”她认为，虽然海上救援工作由于其特殊性质，目前并不能与国家综合性消防救援队伍划为一体，但在职业保障上同样需要建立相应的制度，提高职业荣誉感。

全国政协委员、中国红十字会副会长王海京：用好应急救援关键力量，加快航空医疗救援建设。

除了海上救援的问题之外，我国的航空医疗救援尚属起步阶段，航空医疗救援体系有待健全。近年来，随着国民外出旅游人数不断增加，我国公民在境内外遇险、突发疾病后的长距离大跨度医疗急救需求不断增加。“《中华人民共和国红十字会法》明确规定，开展救援、救灾的相关工作，建立红十字应急救援体系，以及开展应急救护培训，普及应急救护、防灾避险和卫生健康知识，组织志愿者参与现场救护是红十字会的重要职责。”全国政协委员、中国红十字会副会长王海京在两会上介绍了中国红十字会总会的应急管理工作情况。今年全国两会，他带来了关于加快航空医疗救援建设的提案。

与需求不相匹配的航空医疗救援现状令人担忧，诸多困难亟待解决。据王海京介绍，目前医疗救援飞机在执行任务中遵循的是我国通用航空的飞行审批程序。相对而言，这一程序较为复杂，影响了救援效率，急救飞行机场的服务项目费用也较高。此外，虽然国内多家机构开展了航空医疗救援业务，但业务水平参差不齐。从资质上看，部分企业并不具备医疗资质，也无专门的航空医疗人才团队。在设备设施方面，大多数企业会对普通民用航空器进行临时改装。上述情况会带来诸多安全隐患。他建议制定航空医疗救援相关标准，尤其是飞行器标准，对行业进行规范。

“目前急救飞机在执行任务期间，机场不加区分便对其采用与公务飞机相同的收费标准，统一打包收取费用，导致病人增加了10余万元的费用。”王海京说。

对此，他建议出台政策、营造氛围，鼓励有能力的机构开展航空医疗救援业务，科学规划整体布局，加快推进我国航空医疗救援事业发展。“建议制定相关标准，规范航空医疗救援行为。同时完善配套政策，从航线审批、业务收费等方面对航空医疗急救事业予以支持。”王海京说。

建议：建立保险机制保障航空医疗救援

王海京建议借鉴国际经验，推出面向国际国内航空医疗救援的保险服务产品，同时出台我国出境公民航空医疗救援强制保险，切实保护出境人员生命和健康，使国人在国内各个城市及国外，一旦遇到突发意外或疾病都能享受专业的航空医疗救援服务。

扩展阅读：加快立法保障个人信息安全

纵观安全相关提案和建议可以发现，在大数据时代背景下，关于个人隐私信息保护、数据安全等方向已成为政协委员们关注的焦点。个人信息已成为一种重要的社会资源，人们在享受数字化所带来的诸多便利同时，也面临着由个人信息数字化所带来的风险。加快立法，建立健全的规范制度的步伐更加迫切。除此之外，老生常谈的各类安全问题今年也有新的思路。安全的话题总是说不完，安全的路上任重道远，更须戮力同行。【

政协委员连玉明：关注大数据时代隐私保护，呼吁加速立法

问题：大数据产业发展迅猛，个人隐私保护问题亦引发关注。支付宝年度账单事件、WiFi万能钥匙“窃取隐私”、酒店用户信息泄露等个人信息安全问题发生的根本原因在于立法滞后、监管力度不够、司法保护薄弱等。为此，他呼吁加快个人信息保护法以及其他相关法律的立法进程。

建议：设立一个由政府主导的第三方监管机构专司保护个人隐私。“让民众发现自己的个人隐私被侵犯时知道找哪个机构解决问题，投诉有门，切实保障民众合法权益。”一些发达地区经验值得借鉴。例如，香港设有个人资料私隐专员公署。

针对司法保护薄弱的问题，应加强检察机关在个人信息保护方面的公益诉讼。特别是对侵害众多公民个人信息权的行为，以及相关行政机关违法行使职权或者不作为致使众多公民个人信息被侵害的，应当提起公益诉讼。

政协委员周鸿祎： 统一安全大数据 共建国家级网络安全大脑

问题：目前，各个单位基本上各自为战，各守自己的“一亩三分地”、“自扫门前雪”，大家都只掌握自己的局部信息，无论是企业、网络安全公司、运营商还是政府部门，都各自掌握一部分数据，都只能看到局部情况，无法及时发现高级攻击。

建议：将国家级网络安全大脑列为国家重大工程专项。建议成立国家网络安全大脑项目总体工作组、专家组、工程推进组，分别负责顶层设计和总体筹划、系统设计、工程建设。

运用新型举国体制，加快推进国家级网络安全大脑建设。构建国家级网络安全大脑是一个国家行为，单靠某一家企业或一个单位很难完成，迫切需要发挥新型举国体制优势，由国家相关部门牵头，协调网信、工信、公安、科技等部门和单位，组织国企、民企、科研院所等广泛参与。

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2月25日，应急管理部党组书记黄明主持召开党组会议，传达学习贯彻习近平总书记在中央政治局第十三次集体学习上的重要讲话精神，听取内蒙古银漫矿业“2·23”重大事故情况汇报，部署近期安全生产工作。强调要深入学习领会习总书记重要讲话精神，把一以贯之防范化解重大安全风险作为重要原则，坚定不移贯彻落实到应急管理工作中，不断提高维护人民群众生命财产安全和社会稳定的能力和水平。

会议强调，习近平总书记在中央政治局第十三次集体学习上的重要讲话，蕴含着防范化解风险的科学思想和工作方法，对于指导我们做好应急管理工作具有重要意义，要紧密结合实际抓好贯彻落实。一要把防范化解重大安全风险作为根本任务。防范化解重大安全风险事关人民群众生命财产安全，事关国家安全和发展全局，是应急管理部门的首要职责。要坚决落实党中央对新时代应急管理事业的新要求，顺应人民群众对增强安全感的新期待，把防范化解重大安全风险摆在突出位置、紧抓不放，确保安全形势稳定。二要把牢重大安全风险防范化解源头。源头首先是人。要强化企业主体责任，严防违规作业、违章指挥。扎牢制度笼子，加强监督检查，狠抓制度制定和执行。三要创新重大安全风险防范化解方式。运用现代科技手段加强动态监管，鼓励企业员工和家属举报风险隐患。四要强化重大安全风险监管责任落实。建立健全监管问责制，对监管不力、隐瞒不报等造成重大安全风险的，严肃追究责任。

会议指出，今年以来全国安全生产状况总体稳定，但内蒙古银漫矿业“2·23”重大事故，暴露出企业主体责任不落实等问题，要深入分析、逐个破解，以事故教训换来制度完善和事业进步。要正确认识“三个责任”的关系。我国仍处于并将长期处于社会主义初级阶段，近年来安全生产形势保持稳定向好，根本的是得益于党的领导。要坚定不移贯彻落实习总书记强调的“党政同责、一岗双责、齐抓共管、失职追责”，强化地方党政领导责任，严格落实部门监管责任，推动企业切实担起主体责任。要处理好严格安全监管与“放管服”改革的关系。该放的一定要放到位，该管的一定要管到位，二者是辩证统一的，都是为了创造安全稳定的社会环境、营造良好的营商环境和企业发展环境。安全监管执法不同于安全生产检查和督查，是依法行政，是职责所系，决不能以各种理由推卸应负的责任。要处理好监管执法部门上下关系。应急管理部主要负责牵头制定制度标准等，指导督促落实；省级应急管理部门在党委和政府坚强领导下，加强执法监督，盯住重点企业明查暗访，推动解决重大问题隐患；市县级应急管理部门强化本行政区域安全执法，及时报告突出问题。每个层级都要勇于担当、奋发有为，解决该解决的问题，防控下一级化解不了的安全风险。3月份历来是事故高发期，要从上到下滚动式排查风险，对重大隐患单位挂牌督办、公开曝光，对严重违法行为会同公检法部门依法严处，坚决遏制重特大事故发生。

会议强调，要把力戒形式主义、官僚主义作为当前重要任务，切实解决安全检查满天飞、工作不深入、问题找不准、作风漂浮等问题。要结合贯彻落实《党政领导干部考核工作条例》，抓紧制定应急管理部干部考核办法，以深入基层发现问题、防控风险为考核标准，并健全容错纠错机制，调动干部积极性，切实解决使用干部和实际工作脱节“两张皮”等问题。

应急管理部党组同志出席会议，机关各司局，中国地震局、国家煤监局，消防救援局、森林消防局负责人等列席会议。

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2月27日，上海召开安全生产和应急管理工作会议。市委副书记、市长、市安委会主任应勇强调，防风险、保安全是高质量发展的基础，也是重要的民生。要深入贯彻落实习近平总书记关于安全生产的重要指示精神，按照全国安全生产电视电话会议的要求和市委、市政府部署，把抓好安全生产和应急管理工作作为防范化解重大风险的首要环节，强化各方责任落实，强化隐患排查整治，完善安全保障体系，提升安全治理水平，保持上海经济持续健康发展和社会大局稳定, 保障人民群众安居乐业。

市委常委、副市长陈寅部署今年安全生产和应急管理工作重点任务，并代表市安委会与代表各区、委办局和国企集团的4家单位签订安全生产责任书。

安全工作绝不能有丝毫侥幸和懈怠

“安全就是一切工作的底线，绝不能有丝毫侥幸和麻痹，绝不能有须臾疏忽和懈怠。”应勇指出，上海作为超大型城市，安全生产工作量大面广、错综复杂，必须警钟长鸣、常抓不懈。去年全市安全生产和应急管理工作总体平稳、基本受控、事故突出、形势严峻，今年要以更高的站位，更强的责任感和紧迫感，把安全生产和应急管理工作抓得更紧更实更细，更有成效。

落实领导责任、部门监管责任、基层属地责任和企业主体责任，尤其是企业主体责任。

应勇指出，要坚持生命至上、安全第一，坚持检查要严、执法要严、整改要严、追究责任和处罚要严、各项制度的落实更要严，着力防范化解城市安全重大风险。要强化责任体系建设，落实领导责任、部门监管责任、基层属地责任和企业主体责任，尤其是企业主体责任，做到守土有责、守土负责、守土尽责；要坚持“管行业必须管安全、管业务必须管安全、管生产经营必须管安全”，严格落实全员安全生产责任制，从严处置安全事故；要强化重点行业领域监管，盯牢安全问题易发、多发、频发的重点行业、重点区域和重要设施；要加强危险化学品生产运输储存、交通运输、工程建设、食品药品、水电燃气、特种设备、轨交机场港口、消防等方面安全管理；要强化风险管控和隐患排查治理，某种程度上，隐患就是事故，风险导致灾难；要加强源头治理，针对重点行业、重点领域、重点场所、重点时段，分析突出风险隐患，吸取以往事故教训，采取有力整治举措。

加快形成统一指挥、平战结合的城市应急管理体制

应勇强调，要深化改革创新，加快完善与超大型城市相适应的现代化安全保障体系。

要完善城市安全法治体系，抓紧出台、落实相关政策措施。要完善城市应急管理体系，充分发挥新组建的市应急管理局的作用，积极探索建设职业化、专业化的消防救援队伍，加快形成统一指挥、专常兼备、反应灵敏、上下联动、平战结合的城市应急管理体制。

要完善科技化、市场化、社会化的安全监管体系，创新监管技术和监管方式，调动社会力量积极参与，共同做好安全生产和应急管理工作。

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2019年2月27日上午，中国消防协会会长陈伟明、秘书长曹忙根到上海市消防协会调研。市消防协会会长沈林龙、监事长葛永东、副会长张月明、秘书长黄铁军和协会主要部门负责人与会。陈伟明就消防行政改革后，消防协会如何发挥社团组织作用，提升行业和会员服务社会消防安全能力，推进消防科普宣传工作等方面进行深入细致的调研。

陈伟明在调研中指出，改革开放四十年，中国社会发生了深刻的变革，城市建设发展迅猛，人民生活水平得到了很大提高，对消防安全的需求也与日俱增。消防行业的改革是大势所趋，上海市消防协会在改革浪潮中勇立潮头，先行先试，主动对接政府相关部门，承担了一部分政府转移职能，延伸各项服务，拓展了行业社团组织的功能，同时又加强行业自律，严格自我管理，所取得的改革成绩值得学习，一些有益的探索和做法值得推广。在改革中遇到的问题和困难，要积极与有关方面沟通，取得理解和支持，中国消防协会也会尽最大可能予以帮助和支持，共同携手为中国社会发展营造良好的社会消防安全环境。

当天下午，陈伟明一行在沈林龙的陪同下，来到上海扶手安控设备有限公司参观了该公司研发的高楼消防《扶手悬挂逃生器》装备，并观看了现场操作演示，对该设备在高层建筑应急逃生和消防救援人员应急救助等方面发挥的作用给予了充分肯定。