让消火栓不再受伤

“消火栓”是灭火取水的消防基础设施,号称消防部门的“弹药库”，在灭火过程中起着至关重要的作用。然而，现实情况却不容乐观，消防栓损坏严重、无人管护、管理困难等成为普遍问题。常常看到新闻里那些受伤的消火栓，不是被杂物埋压成了垃圾箱，就是被车辆撞成了喷泉，甚至还有被改成候车座椅的“奇葩”消火栓（详见本刊今年第九期图文报道），真是可叹可怜。可是最近看到人民网的一则报道，没想到消火栓却还能如此“霸道”。

原来在海南省海口市的滨江路拐入岭下村路口的中央，竟长期竖着一个消防栓。人民网的记者在“119 消防日”的前夕赴现场察看，只见在四周宽敞、平整的道路中央，十分突兀地杵着一个消防栓，消防栓的周围是开挖成正方形的破损路面和海口水务集团的旧井盖，途经该处的车辆、行人，都有意识地进行避让，生怕发生刮碰。据了解，每天从该路口进出的有白沙社区街道办、蓝水湾小区、祥泰家园小区、白沙坊片区棚户区改造指挥部等多个小区、单位的市民，尤其是今年10 月21 日美兰区棚户区（城中村）改造工作正式启动以来，前往棚户区改造项目现场指挥部办事的群众络绎不绝，但进入路口时，突兀在路中央的消防栓，让市民们通行十分不便，尤其是晚上周边没有路灯，极易造成交通事故。

看来，这个“霸道”的消火栓，早晚也要被撞成“受伤”的消火栓。为什么城市中必不可少的消火栓屡屡成为受伤者呢？窃以为答案就是，消防工作的责任没有落实，责任单位没有履行法定义务。《中华人民共和国消防法》明确规定：任何单位、个人不得损坏、挪用或者擅自拆除、停用消防设施、器材，不得埋压、圈占、遮挡消火栓，还规定了相应的处罚。不过，现实情况又如何呢？手头没有相应的处罚数据，只看到《青岛晚报》的一则公开报道上说，“2012 年市内三区共被撞断了61 处消火栓，2013 年共撞断了36 处，然而，这两年被撞断消火栓找到责任人的每年都仅有一人”。由此可见，受处罚的概率不算高，所以可怜的消火栓，还会继续受伤下去。

要让消火栓不“受伤”、不“霸道”，在我们这个法治社会里，还是需要有立法保障、有责任落实、有部门监管、有公民监督才是。上海早在上个世纪90 年代就以政府规章的形式颁布了《上海市消火栓管理办法》，此后又不断根据实际情况进行了修订，还出台了《上海市市政消火栓维修养护定额》等一系列配套措施，从源头上把控，明确了负责部门，层层落实责任，而统一的96119 消防热线，更是为市民举报消防违法行为提供了便捷的途径。毕竟消防安全关系到每家每户，每个公民都有责任来让消火栓不再受伤。

 
 
 

生命通道　务必保畅

吴佳伟/图文

日常生活中, 经常会遇到安全通道被堵的情况, 特别是居民住宅小区随意堆物、侵占楼道的现象更是屡见不鲜。虽然有消防检查监督, 但往往事后一些市民又故伎重演, 玩起躲猫猫的“游戏”。对于这种不把安全通道当成生死攸关大事的陋习,我们必须保持高度警惕, 动员更多的社区消防志愿者, 与随意堆物、侵占楼道的不文明现象作斗争。图为日前记者在某小区八楼安全通道口所见居民堆物的情景。

“119”消防主题歌唱响冬防新旋律

刚过立冬，今年的“119 消防日”如期而来。在这个风干物燥、易发火灾的季节里，开展消防宣传，意义重大。上海在持续一周的“119”宣传活动中，开展了各种形式的消防演练和丰富多彩的消防宣传。对消防安全而言，其实每天都是119，只有将冬防工作落实到冬季的每一分每一秒，才能确保平安过冬，让这首冬防安全之歌萦绕整个冬天。

（吴佳伟/ 图）

保安全才有温暖

谭　婧/ 文　李　福/ 图

“2015 年，某某地将迎来30 年以来最冷冬天”，近日，一批以此为题的消息在微信等媒体平台上流传开来。但这则消息传播到何地，标题中的地名就会变为何地，文章内容、配图却大致雷同，一时间全国30余个城市纷纷“中枪”。
为此，国家气象局特别回应，决定我国冬季气候特点的因素较为复杂，不确定性较多，气象部门并未做出相关预测结论。
虽然“最冷冬天”的消息已得到辟谣，但随着11 月初“立冬”节气的如约而至，2015 年的冬天来了。面对秋收冬藏的心境，日渐趋于零度的天气和雪飘冰封中银装素裹的大地，既要注意防寒，更应该注意防火。

冬季特性催生冬防严峻

常言道“居安思危，思者有备，有备则无患”。冬季谈消防，不是一个老生常谈的话题，而是一个必须经常谈论，时时关注的问题。消防问题重于泰山，它牵涉到每一个人的生命安全，涉及到每一个家庭的安危，包含着对冬季防火工作居安思危的责任感。
随着冬季的到来，天气寒冷，每到这个时候，冬季防火工作都会被提到安全工作的重要位置。为什么冬季特别容易发生火灾？这与冬季火灾季节性特点有关。冬季寒冷干燥，致使物品也特别干燥，含水量降低，遇火容易燃烧；冬季雨雪时，遇水能发生化学反应的物质遇雨水、受潮会发生爆炸、火灾事故；冬季用火、用电、用气增多，又逢烤火取暖时期，起火因素多；冬季生产繁忙，安全易被忽视，而且冬季又是储藏季节，无论是工厂企业，还是居民家庭，物资相对集中，一旦发生火灾，就会造成较大损失。
冬季的火灾大多发生在建筑物内，再加上冬季火灾又大多发生在夜间和节假日，火灾发生后，一时不易发现。
特别是由于冬季昼短夜长，加之天气寒冷，户外活动减少，一般情况下人们早睡晚起，尤其是老弱病残行动不便者，卧床休息时间将会更长。正因如此一旦发生火灾，通常发现迟、行动慢、报警不及时，易形成重大火灾。而且，冬天里人们大多在室内，在火灾、爆炸事故发生时，容易造成重大火灾和人员伤亡事故。
冬季的风不但冷、干燥，而且有时很大，这为发生火灾创造了助氧和蔓延的有利条件，容易使火势蔓延扩大。
冬季天寒地冻，路面常常积雪成冰，这些不利因素常常会影响到火灾的及时扑救。每逢元旦、春节和元宵节三大节日，生活用火、交通运输、商品储存销售等环节易发生火灾，这些节日也是群众燃放烟花爆竹的高峰时期，这也都容易导致爆炸、火灾事故的发生。

现状不佳警醒高度警惕

冬季防火工作有着如履薄冰的危机感，近几年全国火灾统计数据也表明，有近70% 的较大火灾、85% 的重大火灾发生在冬季，冬季历来是火灾事故的易发高发季节，消防安全状况不容乐观。
据统计，每年冬季发生火灾的次数和所造成的损失约占全年的三分之二，其中居民火灾居多。2009 年公安部消防局的统计数据显示，中国平均每年冬季发生火灾7.6万起，死亡1046 人，受伤883 人，直接财产损失4.2 亿元。四项数字分别占全年火灾总数的32.2%、40.9%、25% 和26.9%。平均每年冬季发生特大火灾9 起、发生重大火灾105 起，分别占全年总数的24.9% 和32.5%。
其中，特大火灾的死亡和受伤人数分别占全年特大火灾死伤人数的58.7% 和48.1%。
无数次冬季火灾的发生，不得不令我们思考：为什么在国家三令五申地强调冬季防火的前提下，仍然会发生如此多的火灾，是否因为冬季防火并没有引起人们足够的重视呢？
冬季火灾多发，既有自然气候、文化民俗等因素，也有经济社会快速发展带来的新问题。首先是自然气候因素。
冬季风干物燥、天气寒冷，火险等级较高，火灾发生的几率大增；冬季昼短夜长，不少单位和家庭为防寒保温封闭门窗，造成火灾发现难、疏散难和扑救难。
其次文化民俗因素的影响也很大。冬季各类节日、经贸活动集中，传统民俗文化活动也进入高峰。旅游景点、宾馆饭店、商场市场等公共场所人员高度聚集，还有祭祖烧纸以及燃放鞭炮、烟花等现象，极易发生火灾并造成重大人员伤亡和财产损失。
接着是火灾防控社会基础因素。尽管经过近年来多次消防安全专项整治，消除了一大批火灾隐患，但社会单位消防安全责任制不落实、消防安全管理薄弱、火灾防范措施不到位等现象还较为普遍，抗御火灾的能力还较低下。
再次是消防安全意识淡薄的问题。80% 以上的火灾和70% 以上的火灾亡人，都是因为有关人员消防安全意识不强，漠视消防安全规定，缺少基本消防常识和逃生自救知识等人为原因引起的。
最后是擅自违反消防法律法规的现象。比如今年1 月31 日发生的福建长乐拉丁酒吧致15 人死亡重特大火灾事故等，暴露出有关单位和责任人不遵守消防法律法规、不落实消防安全职责等问题。

多类场所易发冬季火灾

总结以往火灾的经验教训不难发现，近几年冬防期间，宾馆、医院、养老院、学校、娱乐场所等公共场所易发火灾，这些场所用电较多，线路老化，人员操作失误等都易造成短路起火。据火灾数据统计显示，电气火灾数量中电线短路、电器设备故障等占三成以上，死亡人数接近火灾死亡总数的50%，可以说，电气管理使用不当，是这些场所引发火灾的罪魁祸首，“电老虎”是引发火灾事故的头号杀手。
此外，冬季天气寒冷，居民因防寒保暖、节假日聚会，家庭用火、用电、用气增加，致灾因素也随之增多，居民家中尤其是老式居民小区容易引发火灾。从历年统计数据看，电器故障、吸烟、家用电器故障、乱扔烟头、燃放烟花爆竹、生活用火不慎、气体泄漏、私接乱拉电线排在冬季家庭火灾起因前几位，最容易导致火灾。
每年因燃放烟花不当引发的火灾也占了很大比例，主要发生在烟花爆竹生产、运输、储存、燃放等过程中。面对冬防，一方面应该从源头控制烟花爆竹的品质，设立批发专营点，合理分布零售点，杜绝假冒伪劣烟花爆竹产品。
另一方面应该将零售点作为宣传点，向消费者宣传正确的燃放方式，提高安全意识。此外，企业大型烟花爆竹燃放，需经相关部门审批，确保大型烟花爆竹燃放安全。

冬防启动消除火灾隐患

在过去历时4 个月的夏季消防检查工作中，全国共检查单位235 万余家，整改火灾隐患249 万余处，责令“三停”单位23762 家，临时查封34193 处，拘留11181 人，罚款7.9 亿元。而今，消防部门趁整治东风，决定从10月15 日至2016 年全国“两会”结束，在全国集中开展冬春火灾防控工作。公安部消防局要求各地要开展评估，分析本地冬春火灾规律特点，找问题、查漏洞、补短板，坚决遏制重特大尤其是群死群伤火灾事故，确保重要节日、重大活动期间不发生有影响的火灾。
对上海来说，今年以来火灾形势总体平稳，截至10月26 日，共发生火灾3506 起、死亡38 人、受伤28 人，同比分别下降24.7%、20.8% 和39.1%。10 月底，上海消防带着对冬季防
火工作的使命感积极响应，迅速部署今冬明春火灾防控重点任务。
上海坚持对消防隐患进行严格检查管理。截至目前，全市30 处市级消防安全重点区域已整治完成19 处，124处区级消防安全重点区域已整治完成54 处，累计搬离、关停、整改达标各类“三合一”场所2200 处，拆除违章建筑29.5 万平方米，清退“三合一”人员10793 人。
针对前段时间中央综治办、公安部书面警示提及上海市的五处区域性火灾隐患，宝山区大场镇上海华南集贸市场、浦东新区高行镇G 地块、松江区洞泾镇砖桥贸易城三区东侧三处区域性火灾隐患已整改完毕；闸北区少年村路地块、嘉定区南翔镇新裕村两处区域火灾隐患已基本消除。
在今冬明春火灾防控工作中，上海还将对前期专项调研排查出并被列入整改清单的623 处火患，逐一组建工作专班，细化整改方案，督促相关单位落实整改。同时，继续运用刚性执法手段攻坚督改重点区域和重大火灾隐患，让这个冬天温度逐步向零的同时，安全隐患也在向零奋斗。
 

冬季防火，我们准备好了！
上海消防系统各岗位积极行动备战冬防

李雯涵/ 文　葛照溥　方博兰　陆　伟　缪之江　洪　琦/ 图

冬季天干物燥，是火灾高发期。要确保城市平稳安全度过这个冬天，就离不开消防系统各岗位上的共同努力。从日常防火工作到灭火战术准备，从重点火患区域检查到群众防灾演习，只有及时做好冬季火灾防控工作，才能有效控制冬季火灾的发生率。
那么，现在各岗位上的他们都准备好了吗？

防治火灾隐患，我们准备好了

消防职能部门：上海市公安消防总队宝山消防支队防火监督处

冬防工作对我们消防职能部门来说，是年年一样，又年年不一样。每一年，我们都要对本地区、本部门的冬季消防工作形势进行一次综合研判，准确把握火灾规律，以便制定采取切实可行的工作措施，确保全区消防环境安全稳定。
今年，我们辖区积极响应国务院和市级的要求，攻坚整治区域突出的火灾隐患问题，我们的防火工作也有了新的侧重点：强化火灾隐患排查整治，针对全区目前还未整改完毕或未摘牌销案的2 家市级挂牌督办、3 家区政府挂牌督办、21 处区级区域性重点整改，同时深入组织开展行业系统消防安全大检查活动，消除潜藏的火灾隐患，实现辖区内消防安全环境更上一层楼。

群众消防演习，我们准备好了

群众消防组织：上海音速志愿服务中心

冬季是防范火灾的重要季节。每年，我们上海音速志愿服务中心都充分发挥群众消防组织广泛社会性的优势，在消防部门、相关委办局、企事业单位牵头的牵头下，深入社区开展各种群众消防应急疏散演习和消防知识宣传活动。例如，我们在虹口区四川北路街道溧阳华府小区举办的消防安全体验营，现场传授居民如何正确进行火灾扑救，掌握互救自救技能，吸引了500 多位居民参与，获得了良好反响。今年冬天，这项消防安全活动仍在继续开展，我们会深入到更多小区，把消防安全技能带给更多居民，提升社会群众的消防安全意识和自我逃生技能。

重点隐患区灭火，我们准备好了

义务消防队：浦东新区高行镇义务消防队

高行镇地区的城中村、厂中村一直是辖区内重点整治的火灾隐患区，尤其是G 地块，今年还被列为国务院督办的重点安全隐患区域。为了协助浦东新区消防支队清除这些火灾隐患，2015 年6 月，我们高行镇义务消防队正式挂牌成立了。虽然这是一支“年轻”的队伍，但我们可以成为专业消防队的有效补充力量，在第一时间到达城中村、厂中村内那些难以实施火灾抢险的点位，化解初步险情。
我们还会配合消防部门，在冬季火灾高发时期，加大对辖区内G 地块等火灾隐患重点整治区域的动态巡查，做到火灾隐患“及时发现，及时处理”。

小区安全巡查，我们准备好了

消防志愿者：虹口区四川北路街道余庆坊居委会治保主任　熊鸣兴

我是街道“119 消防志愿者”第二网格块块长，负责每天会同社区民警、消防民警和其他20多名志愿者，在小区、街面开展消防安全巡查。在天干物燥的冬季，我总是特别留意小区里是否存在乱拉电线、杂物堆放堵塞消防通道等情况，并且嘱咐居民，尤其是老年人注意家中用电安全，帮助居民们在冬季筑好家门口的第一道消防安全“防线”。
 

灭火救援作战，我们准备好了

专业消防队：上海市公安消防总队黄浦支队嵩山中队

冬季是火灾多发季节，为了确保部队随时“拉得出、冲得上、打得赢”，我们中队在冬季岗位大练兵期间，结合冬训和以往执勤岗位练兵内容，开展不同的训练科目，不断熟悉掌握车辆及新型装备器材性能等，努力提高自身训练质量和灭火救援技战术水平。平日里，我们针对辖区内道路狭窄、火患较多等突出特点，及时加强与消防重点单位的演习工作。中队以装备熟练操作为基础、以合成演练为方法，深入开展辖区情况“六熟悉”，并增加联合现场救护等技能训练，不仅提高了单位冬季火灾的防控能力，同时也提高了我们消防官兵处置突发事件的作战效能，为冬季“除火患、保平安”工作开展做好有力保障。
 

上海市隆重举行第25届“119消防周”启动日暨大型灭火救援综合演练

董晓白/ 编辑　李　福/ 图

11 月9 日下午，上海市第25 届“119 消防周”启动日暨大型灭火救援综合演练在闵行区氯碱化学股份有限公司隆重举行。市委常委、政法委书记姜平，副市长、市公安局党委书记、局长白少康，市政协副主席周汉民，上海警备区参谋长韩志凯，市政府办公厅副主任、市应急办主任熊新光，市公安局副局长俞烈，闵行区委书记赵奇、区长赵祝平，市公安消防总队政委单于广、总队长张兴辉以及市消防委、市应急联动各成员单位，各区县应急办、公安分局负责同志出席活动。
演练主要针对大型化工企业装置特点，设置了泄漏、燃烧、爆炸等5 个灾害场景，分为社会单位自救、公安消防部队处置、应急联动力量处置、灭火救援总攻等环节，共调集供水、电力、燃气、民防、安监、质检、环保等21 支应急救援专业队伍、650 余名队员和超过100 辆的抢险救援车辆，并投用直升机、无人机、灭火机器人等攻坚装备参与处置，有效检验了公安消防、企业专职消防和社会应急联动专业队伍，系统评估了本市危险化学品灾害事故处置特种消防技术装备应用效能，进一步提升了城市灾害事故处置应急响应能力。
仪式上宣读了本市首批“社区消防宣传大使”命名，表彰了2015 年上海市火灾隐患整治先进单位和个人，并颁发了证书和奖牌。与会人员还一同参观了消防特种装备展示和消防宣传展板。

上海“119消防周”活动彰显亲民的魅力

董晓白/ 编辑

今年“119 消防周”活动期间，本市每天设定一个主题，组织开展“消防开放日”“消防演练日”“社会消防组织活动日”“媒体关注日”等系列活动。各区县也以“参与社区消防，建设平安家园”为主题，广泛发动党政机关、企事业单位和市民群众积极参与，因地制宜开展富有区域特色的群众性消防宣传体验活动，大力普及消防法律法规、防火灭火和疏散逃生常识，努力形成了“人人关注消防，共创平安和谐”的良好氛围，不断提升全社会火灾防御能级。
11 月2 日，浦东新区在陆家嘴金融广场举行2015 年“119消防周”启动仪式。仪式上，浦东消防支队消防官兵详细介绍了各类消防装备器材的功能和用途，对液压剪扩器、钢筋速断器使用，如何正确使用逃生绳, 灭火救援服快速穿着等内容进行了演示，并示范和指导观众进行穿戴防火服、逃生自救等体验活动。随后，浦东消防支队与陆家嘴软件园专职消防队共同开展了灭火救援演习。
11 月5 日上午，一场高层建筑火灾灭火救援实战演练拉开了松江区“119 消防周”的序幕，活动现场设有“火场逃生迷宫”和“高空缓降自救”等技能学习区域，消防知识灯谜和模拟火灾扑救等游戏互动区域，消防器材和救助技术展示体验区域以及消防法规和项目办理咨询区域。另外，松江区社区消防宣传大使选拔从今年10 月份开始，要求参选者热心消防公益事业，熟悉和了解本社区的消防设施和器材，宣传大使当选后将履行消防知识宣传、筹建社区消防志愿者队伍、检查社区消防隐患等相关职责和义务。
11 月5 日下午，杨浦区“119 消防周”活动启动仪式在黄兴公园中心广场百姓舞台隆重举行，区消防安全委员会各成员单位、各街（镇）、社会单位及群众代表近300 人参加了此次活动。启动仪式上向2015 年杨浦区社会消防工作先进集体和先进工作者代表颁发了奖状奖杯。杨浦消防支队在活动现场设置了消防咨询点、消防宣传车展示、手抬泵出水演示、消防装备展示、街镇宣传黑板报展示等内容。
11 月6 日，化工区消防支队举行“119 消防周”活动启动仪式并现场开展了灭火救援综合演练。此次演练假设上海中石化三井弹性体有限公司三元乙丙橡胶装置己烷精制塔T-701中部（三层平台）己烷回收进料管根部法兰发生泄漏，引发火灾。
企业立即启动应急救援预案，厂区专职消防队进行事故初期处置，同时向化工区应急响应中心报警，消防支队出动15 辆消防车赶赴现场处置，公安、环保、医疗等联勤联动单位陆续到场，在各单位的协同配合下，事故得到有效处置。
崇明县消防委在城桥镇宝岛世纪园广场举行“119 消防周”活动启动仪式，仪式上向2015 年度本县消防工作先进集体、先进个人颁发了奖牌和证书。现场还组织开展了林业养护社森林消防队伍业务技能展示、消防车辆装备展示和体验活动、家庭灭火互动体验、消防宣传板报展评等活动。
嘉定区“119 消防周”启动仪式在京东亚洲1 号仓库隆重举行。活动中，大家首先观看了京东物流仓库和嘉定消防支队的联合灭火演习，随后举行消防宣传车发放仪式和家庭消防应急箱发放仪式。接着，嘉定消防支队充分依托媒体宣传阵地，走进区广播电台《民生热线》栏目，向广大听众宣传烟花爆竹相关知识，解读市民对《上海市烟花爆竹安全管理条例（修订草案）》的相关问题，为即将到来的烟花爆竹“旺季”期间的火灾事故防控工作奠定良好的舆论基础。
11 月9 日，静安区消防委开展“119 消防周”系列宣传活动，活动表彰了2015 年119 消防奖先进集体和先进个人，聘请了柏万青老师等70 位关注消防、积极投身社区消防工作的居民为“社区消防宣传大使”。随后，社区消防宣传大使带领消防志愿者宣传队伍开赴全区5 个集中宣传点，向居民发放消防知识读本和宣传海报。
徐汇区消防委联合上海电影博物馆举行大型广场消防宣传活动，将“119 消防周”系列活动推向高潮。消防宣传人员通过辖区发生过的几起典型居民火灾案例，向参加活动的群众介绍群租、违章用火用电的危险，并结合消防宣传展板为民众讲解如何报火警、家庭日常防火要点、逃生自救方法、灭火器使用方法等消防常识，号召广大群众积极学习消防知识，重视消防安全，关注消防工作。
11 月9 日，金盾艺术团的文艺演出拉开了长宁区“119消防周”活动的序幕，歌曲、舞蹈、小品、相声等交替登场，精彩纷呈的节目内容和绚丽夺目的舞台效果赢得了在场观众的阵阵掌声。随后，长宁消防支队的消防官兵们开展了消防宣传知识有奖问答、消防宣传咨询等活动，区公安、消防组织开展了“长宁区火灾事故应急处置暨人员密集场所疏散综合演练”。
青浦区“119 消防周”活动在清河湾路富力桃园小区隆重举行。活动仪式上表彰了本区火灾隐患整治先进单位、个人，
向部分街道居委会赠送了消防宣传资料，并为新成立的消防志愿者团体授旗。启动仪式结束后，市民群众观摩了青浦消防支队的器材装备展示，参观了消防宣传展板，观看了消防主题演出。
普陀区“119 消防周”在长风景畔广场启动，活动现场进行了消防车辆装备展示及灭火救援攻坚队演练，区消防支队开展了微信公众号推广，互联网知识竞答活动，营造了全民“学习消防、参与消防”的浓厚氛围。
黄浦消防支队官兵深入辖区幼儿园、中小学校，用通俗的语言、互动的方式，较为系统地讲解了火灾的概念、分类、日常生活中安全用火的注意事项和如何逃生自救等内容，并教授了正确报火警，正确使用灭火器、室内消火栓扑救初期火灾等基本消防常识。此后，黄浦消防支队联合外滩花园酒店开展了灭火疏散演练。演习结束后，官兵们还为各单位员工、居民讲解了灭火器的使用方法以及疏散逃生注意事项，进一步提高员工和居民消防安全意识以及火场逃生和应急遇险的处置能力。
11 月9 日下午，水上消防支队“119 消防周”活动在一家船舶企业如期展开，通过有趣的消防运动会向船厂职工们普及了一些消防专业知识，同时也揭开了“119 消防周”的序幕。在运动会中，职工们提着灭火器赛跑，比试谁的灭火本领大，现场气氛十分热烈。
轨道交通消防支队在地铁富锦路基地隆重举行了“119 消防周”主会场活动暨消防专列首发仪式，此次地铁消防专列选取一号线第19 号列车打造，利用车身外包，车内横幅、海报、车门贴、拉手设置消防宣传标语和图片进行包围式的消防宣传，是上海轨道交通首次利用整列地铁进行全方位消防宣传。活动当天，来自申通集团以及轨交总队下属单位、部门共计100余名公安民警、保安以及单位员工进行了别开生面的消防技能竞赛，角逐30 米佩戴空气呼吸器一带一枪出水操、男女混合80 米4 公斤干粉灭火器接力灭油类火等多个竞赛项目名次。

宝山区“119 消防周”开幕暨消防巡防车发放仪式在顾村公园举行，宝山消防支队在活动现场发放了3000 余份宣传资料，各街镇代表在仪式上领取了27 辆微型消防巡防车钥匙。该消防车具有小巧、机动、灵活的特点，在没有水源的情况下也能自主地喷射泡沫灭火，是集小型事故救援，小型火灾扑灭和消防宣传为一体的多功能高科技含量的消防巡防车。此次为全区14 个街镇、工业园区配备27 辆微型消防巡防车是今年宝山区政府消防实施项目，共投入862 万元，微型消防巡防车投入使用后，对火灾的发现和现场处置会更加便捷、及时、有效，将大大提高社会面扑救初期火灾的能力。
金山消防支队借力媒体助推“119 消防周”活动，官兵们将公益广告广泛复制发放到学校、社区家庭、农村等场所，切实提醒全市群众关注消防安全，提高自防自救本领，号召联合中国石化公司等单位充分利用企业内部媒体资源向员工们开展消防宣传教育活动，并依托中国移动、中国联通、中国电信等主要电信运营商利用手机短信向市民宣传消防安全常识，真正做到了消防宣传覆盖全区，不留死角。

八千违章尽铲除

李雯涵/ 文

三年前，安徽小伙王德（化名）跟随老乡来到上海，在工地搬过砖，也送过液化气，对于更美好生活的向往让王德选择留在上海打拼。去年底，王德的家属也都来到上海后，一家五口在浦东新区高行镇G 地块内安顿下来。在一间彩钢板建筑里，王德把房间一分为二，在靠门口的外间开了个不大不小的零售铺，卖小商品，而他和家人则居住在里间，生活就此在上海扎根下来。
日子过得虽然有些拮据，但能和家人在一起，王德也感到温馨。然而这位上有老、下有小的青年人，看着自己现在的生活环境，心里也难免有着自己的担忧。

一家五口人　挤在20 平方米的彩钢板房里

一台电视机，一台空调，一张上下铺双层床，几大包堆积的待售商品，构成了王德一家在20 平方米生活空间里的主要生活物件。数根电线从门外拖进屋内，裸露着沿墙面延伸到家里的各个电器旁，为一家人提供经营和生活所需的用电。
白天，王德的家人在前面的零售铺里忙活，晚上，一家老小就围聚在狭小的床前看看电视。在G 地块上，像王德这样的人家还有好几户，他们大多都是外来务工人员，生活和工作全部挤在一间间由泡沫夹芯彩钢板搭成的建筑里。
“以前我对这里的消防安全也不在意，后来从老乡那里听说这种彩钢板房子容易着火，这才意识到自己住的地方并不安全。”王德在和老乡聊天时得知，今年5 月份在广东省东莞市虎门镇发生过一场火灾，一名3 岁的男孩因来不及逃生，葬身于火海，而这起事故恰好就发生在像王德所住的这种“三合一”场所里，事故现场内堆满了易燃的商品，火灾发生后火势蔓延非常迅速。这件事让王德不由想到了去年冬天自己家里险些发生的火灾，当时家中老化的电路因为不堪承受空调的功率，噼啪着跳出电火花，吓得一家人赶紧断了电。
“幸好当时自己家里没酿成火灾，可是今年冬天，这些裸露在外电线难保不会再发生短路情况。到时又该怎么办？我家里也有个4 岁大的儿子，万一火花引燃了这些泡沫夹芯的彩钢板，他能安全地及时逃出去吗？”
王德所担心的这些问题，都是G 地块上最司空见惯的火灾隐患。在这片占地面积约35 万平方米的G 地块上，违章搭建、“三合一”场所，群租现象比比皆是。而在G 地块最主要的隐患点东煦路257 号内，使用泡沫彩钢板搭建的6 排2 层临时住宿用房，建筑面积达到3000 平方米，里面暂住着大约100 人，部分租户还在其中开设店铺。电气线路私拉乱接，有的还在室内使用大功率电器设备，不少租户对消防安全意识淡薄，对火灾隐患心存侥幸心理。

十几个液化气钢瓶　成了潜伏1年多的“定时炸弹”

意识到居住环境不安全的王德全家，从此在用电、用气上格外小心谨慎。但是，王德的担忧并没得到消除。在距离他家不到两米的对面那排彩钢板房里，有一家违规存放液化气钢瓶的临时小仓库，仓库里经常堆放着十几个液化气钢瓶，供应给周边居民。这家仓库每天都有工人进出，王德有次看到其中一个工人嘴上还叼着烟头就要走进仓库，当场就被吓出一身冷汗，他立刻喊住工人，叫对方把烟头熄灭了。“我也曾做过钢瓶运输工，知道这些东西绝对不能碰明火。万一钢瓶爆炸了，这里所有人的命可都得交代了啊！”
这十几个液化气钢瓶，成了王德眼中的一堆“定时炸弹”。
一年多来，它们始终被堆放在距离王德家一墙之隔的彩钢板房里，让王德一家有些提心吊胆。而仓库的主人为了充分利用仓库空间，还把其他易燃的杂物堆放到这些钢瓶边，给消防安全埋下隐患。
“平时我们就在这么多钢瓶旁边过日子，感觉就好像随身绑了个‘定时炸弹’。一旦发生什么事，就算消防车来了也无济于事。”王德顾虑地看着两排彩钢板房之间的通行道路，这些通道的宽度原本就不够消防车驶入，如今更是被各种杂物占满，连行人的正常通行都受到阻碍。“假使哪天真的发生钢瓶爆炸，估计很多人都难从这些通道里逃出去。”

全力整治隐患　拆除8000 多平方米违建清退400 住民

担惊受怕了大半年，王德在和家人商量后，全家终于决定搬离G 地块。“虽然这里的生活成本相对较低，但我左思右想，还是觉得安全更重要。这里的隐患太多，冬天还特别容易发生火灾，住着实在觉得不安全。”不仅是王德一家意识到G 地块存在着安全隐患，政府部门也同样将目光放到了这里。今年，浦东新区高行镇G 地块火灾隐患被列为国务院督办的重点安全隐患。高行镇根据要求，在今年7 月举行G地块火灾隐患综合整治推进会，研商《高行镇G 地块火灾隐患综合治理行动实施方案》，并成立了专项治理办公室，拉开了全力严治的行动序幕。上海市公安消防总队浦东支队联合区内相关部门，组成“治理行动”小组，对G 地块占用消防通道的无证商贩治理，坚决打击占道经营等方式，先后发放告知单200 余份，取缔无证摊点40 余个，搬离流动摊贩和无证经营者120 余人。同时，小组工作人员还采取集体约谈、上门告知、个别服务等举措，对彩钢板建筑住人行为进行劝导，从严管控外来务工人员，先后共清退400 余名住宿人员。对未能自行拆除的违章建筑，整治小组实施“拔点行动”，将涉及的违章建筑和废品回收站全部予以拆除，拆除违建面积共计8000 多平方米。
随着G 地块火灾隐患排查整治工作的不断推进，如今这片区域内的消防安全隐患得到了清除，整治行动取得了阶段性成效。当在新租房中安顿下来的王德从新闻上看到关于G地块整治的情况时，也不禁感到由衷的高兴：“看到这颗不安全的‘定时炸弹’在今年冬天被政府成功‘拆除’了，我悬在心里一年多的石头也终于放了下来。”

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2015 年上海全面推开规模型“三合一”场所及重点区域火灾隐患专项治理工作

今年以来，上海聚焦城市消防安全薄弱环节和重大火灾风险点，固化完善“政府领导、部门联动、属地推进、消防指导、单位负责、群众自治”的区域性火灾隐患专项治理机制，全面部署启动规模型“三合一”场所及30 处重点区域火灾隐患治理工作。根据《2015 年规模型“三合一”场所及重点区域火灾隐患专项治理工作意见》，全市依托消防委和多警联勤平台，组建专项小组开展连续整治行动。整治内容包括以下3 类治理重点：
消防安全重点整治区域：紧盯城乡接合部、“城中村”、棚户区和村镇的专业市场、专业产销基地，采取关停、查封和吊销相关证照等措施，及时组织清退、搬离“三合一”违规住宿人员，重点治理连片生产、经营和住宿现象。
从业人员住宿的生产加工场所：紧盯从事生产加工的住宅底部或其他用房，强力拆除违章搭建，疏通安全通道和消防车通道，严肃查处违规动火、私拉乱接电气线路、超负荷用电等行为，督促开展全员消防安全教育培训和消防演练，重点整治住宿与生产混为一体等违规行为。
从业人员住宿的经营性场所：紧盯从事餐饮、零售等经营活动的临街商业用房，通过责令在住宿与非住宿部位之间设立防火分隔和独立的疏散设施，严格管控使用、存放液化石油气罐和可燃液体，严格按照国家、行业标准配置灭火、疏散等消防安全设施，重点整治住宿人员5 人以上等违规行为。

十年隐患被治愈

李雯涵/ 文

今年9 月，经各方努力，宝山区成功对上海华南集贸市场经营管理有限公司1.6 万平方米建筑实施整体拆迁，率先完成了中央综治办挂牌督办的重大区域性火灾隐患整治的销案摘牌。这一区域性火灾隐患的成功清除，也标志着上海对中央综治办书面警示的区域性重大火灾隐患整治工作驶入快车道。
上海华南集贸市场经营管理有限公司和上海多数区域性消防隐患一样，是社会转型发展中形成的历史遗留问题，产权、利益纷繁复杂，在整治部门的眼里看来就是一块难以“啃动”的“硬骨头”。如何才能“啃下”这个“硬骨头”？宝山区委、区政府结合多年来的整治经验，探索出了一套符合本区实际，可复制、可推广的区域性火灾隐患整治方法，经过一年多的努力，从明确责任、主动曝光、铁腕治患等几方面入手，终于解决这个区域性火灾隐患整治难题。

16000 平方米集贸市场因火患一年内被“连挂三牌”

商铺、大棚、菜市场，摩肩接踵的人流，此起彼伏的喧嚷，曾经的宝山区南大路588 号上海华南集贸市场经营管理有限公司内人声鼎沸，是区内一个小有名气的集贸市场所在地，然而，这里也同样是一处有名的火灾隐患“聚集地”。上海华南集贸市场经营管理有限公司占地面积8600 平方米，其建筑面积达到16000 平方米。十年前，华南集贸市场租用上海国茂实业公司（南大村实业公司）土地8667 平方米，随后就在这里自行建造了房屋、大棚等设施，开设起菜市场、小商品市场。经过多年发展，如今这个庞大的集贸市场内共有各类商铺、摊位150 余家，楼房和平房共计244 间，常驻外来人员约400 人，高峰时段甚至达到900 余人。
而与其热闹景象形成鲜明对比的是，集贸市场内严重的火灾隐患问题：防火间距不到位、未设置消防设施、私拉乱接电线、违规使用液化气钢瓶、“三合一”乱象横生……“一楼是店铺，二楼住人，不少商铺还违规使用无证液化气生火做饭。”宝山区公安消防支队防火参谋周警官说，市场内一些商铺为了节省开支，甚至用可燃材料私自搭建宿舍，一旦起火很容易“火烧连营”。
2014 年，宝山区政府在对辖区内火灾隐患场所进行排查时，就将上海华南集贸市场经营管理有限公司列为了区政府挂牌督办的重大火灾隐患单位；2015年初，它又被列为市挂牌督办区域性重大火灾隐患单位；2015 年6 月，这家充满隐患的单位又被中央综治办列为挂牌督办重大火灾隐患区域。清除这块区域性火灾隐患“毒瘤”，已迫在眉睫。

捆绑四级责任落实“死看死守”措施保安全

要彻底整治好华南集贸市场中存在的隐患，远比想象中的不易。由于历史原因，这个集贸市场里的产权、利益复杂，个个都是“硬骨头”。要成功“啃下”这块“硬骨头”，就需要各部门之间的合力协作，责任上的明确和细化也是必不可少的。为了让整治行动顺利进行，宝山区光是在前期就开了不下20 次火灾隐患整治推进会、工作协调会、约谈会、动员会、碰头会等，对上海华南集贸市场经营管理有限公司这一重大区域性火灾隐患存在的各种问题逐一梳理。
区内各部门依托区消防委平台，签订《政府目标工作责任书》，列明属地政府重大火灾隐患整治任务清单。
为了督促集贸市场内各单位负责人积极行动起来，主动整治单位火灾隐患，宝山区政府采取了“捆绑四级责任”的方法，即捆绑属地街镇、派出所、消防参谋、单位四级重大火灾隐患整改责任，每级都有专人负责，及时督促整改火灾隐患。集贸市场内的隐患单位负责人还逐一签订《宝山区重大及区域性火灾隐患整治承诺书》，明确承诺在规定的销案摘牌时间内及时整改隐患。
针对“三合一”、违规使用液化气等现象容易发生回潮，导致整治期间出现各类火灾事故的情况，宝山区消防部门还专门制定整治期间的每日防火巡查记录表，督促单位落实专门的负责人24小时值班巡逻，通过加强市场内用电、用气、“三合一”等情况消防监管，对火患“死看死守”，以确保整治期间消防安全。

丰富宣传手段主动曝光“烘托氛围”促整改

要想在整治过程中顺利“啃掉”“硬骨头”，舆论宣传力量也能成为有效助力。在不少人看来，火灾隐患的曝光，总归是一件不光彩的事情。但宝山区委、区政府的观点却是：隐患不除，终无宁日——如果连存在的问题都不敢去发现、去面对，又怎能下定决心将问题彻底解决？在上海华南集贸市场经营管理有限公司被挂牌督办之际，宝山消防部门就主动邀请东方早报、新闻晨报、上海电视台等主流媒体，敢于“亮丑揭短”，对这一重大区域性火灾隐患进行集中曝光，对火灾隐患整治推进情况进行深度报道，这种强大的隐患整治舆论攻势，既是外界监督的压力，也成为自我改进的动力，不断督促和激励宝山区政府全力推进整治行动。
宣传的作用，除了可以自我加压，同时也可以对整改对象进行教育。宝山区消防部门在整治行动期间，采取了丰富的宣传手段，对集贸市场内开展各种宣传教育活动。消防部门组织市场内150 余家业主，举办法律宣贯座谈会，通过典型案例分析、火灾图片讲解、法律法规宣讲等形式，让市场人员充分认识到消防隐患的严重危害性，促使他们增强积极配合整改的主观能动性。对于市场内小商户和业主，消防工作人员挨家挨户上门，为其发放和张贴《火灾隐患告知单》《居民防火公约》和典型火灾案例警示海报等消防宣传资料，通过讲解消防常识，传播法律知识，促使业主增强消防安全意识，吸取火灾事故教训，成功在集贸市场内营造出人人“重消防、讲安全”的良好氛围。
“主动曝光是为了烘托良好的消防安全氛围，以便让火灾隐患整治工作更加顺利地展开。”周警官说。在推进重大火灾隐患方面，宝山区主动“亮丑揭短”的力度令外界瞠目结舌：仅去年，宝山区就在原有的7 家仍未销案的重大火灾隐患和3 家“城中村”的基础上，又主动将56 处区域性火患纳入消防综合治理范围，火灾隐患数量居全市之最。
在营造出的浓郁宣传氛围里，这些地区的火灾隐患整治取得了良好的效果。

强化部门联动铁腕治患“夷为平地”见成效

有了明确责任、烘托气氛的基础，区域性火灾隐患整治就能打出扎实有力的“重拳”。想要“啃干净”华南集贸市场这块“硬骨头”，严格的执法、各部门之间的协调联动至关重要。整治行动期间，消防部门在前期深入排摸集贸市场内商铺、摊位、租户基本情况的基础上，会同安监、燃气等部门开展联合执法，清除收缴违规使用液化气钢瓶，向市场内液化气钢瓶违规使用者展示出执法的决心。消防部门还联合公安、综治、拆违、城管等部门，对拒不整改、久拖不改“三合一”现象和无证建筑等隐患，坚决采取关停、查封、清人、拆除等强制措施，形成强大的法律震慑力，消除部分租户心存的侥幸心理。“对违规居住在市场内的人员，我们在前期都逐一上门进行了劝说，告知其搬离的最后期限，逾期会采取实施停水停电措施。”周警官说，随着一系列软硬兼施的措施全面施行，市场内的违规住宿人员全部成功清退，同时联合执法部门在市场周围修砌围墙，隔离周边，落实专人看管，拆除无证建筑。在依法严治的铁腕作风下，华南集贸市场这片重大区域性火灾隐患整治行动累计清退“三合一”违规住宿人员400 余人，清退收缴液化气钢瓶200 余个，查封商铺6 家，关停单位3 家，区域内无证建筑全部拆除，整治取得了显著成效。
目前，上海华南集贸市场经营管理有限公司区域内16000 平方米建筑已整体拆迁，扎根于这片地区十多年的“顽症”终得彻底治愈。随着宝山区大刀阔斧地推进区域性火灾隐患整治，截至今年8 月，辖区内上海华南集贸市场、上海振南物流有限公司以及凯红市场周边3 处重大及区域性火灾隐患已成功摘牌销案。威胁区域公共安全的重大火灾隐患得以消除，不仅进一步净化了宝山区平安的消防环境，也为宝山区辖区内的冬季火灾防控筑下了稳固的基石。

（本文图片由上海市公安消防总队宝山支队提供。）

合庆“净化环境”显成效

董晓白/ 编辑

浦东合庆镇位于上海东部，距离浦东机场不远。沿着一条崎岖小路辗转许久，方能见到勤奋村。这里曾经是消防安全的“重灾区”，120 家重大火灾隐患单位、复杂的历史成因、涉及多方的整改对象，合庆镇的消防整治这些年来一直是市政府关注的焦点。
“希望自己有生之年，能看到合庆镇的安全有所改观，环境有所改善。”这是今年初召开的上海市人代会上，年近七旬的勤奋村村民黄月琴通过市人大代表表达的心声，也是数万生活在合庆的老百姓所关切的民生问题。
在几番整治的推动下，合庆镇消防安全等级大大提升，“党委政府重视、部门单位共治、军地紧密协作”的成功典范被称为“合庆模式”，成为了火患整治的标杆。
今年冬天，为了让合庆镇的居民过得更加惬意，镇政府在夯实“三项机制”的基础上，开展了环境治理工作。

“三项机制”　管控火患严防回潮

俗话说得好，打江山容易守江山难。经过前期的隐患整治后，如何管控火灾隐患，防止火患回潮是一项更为艰巨的任务。只有打好安全的基础，下一阶段的环境治理才能成为可能。为此，合庆镇政府成立了专职消防站，配备了15 名专职消防员，2 辆消防车，实行24 小时执勤战备值班，担负消防宣传、培训、检查和巡逻等任务。
“重大火灾隐患政府响应机制”可谓是“三项机制”中的重头戏。在消防部门的日常安全检查中，一旦发现重大隐患，消防部门立即将情况抄送镇政府，合庆镇将立即采取响应措施，及时制止隐患扩大，进而予以消除。
“一周一督办工作机制”要求镇分管领导每周组织召开一次专题会议，协调推进各项专项整治工作，对消防部门抄送的重大火灾隐患单位做到“立查、立办、立惩、立治”。在隐患督查、整治中，各职能部门联合监管逐渐形成常态，政府狠抓消防工作响应度明显加大。
为了让镇上的企业经营者能够更好地进行自我检查和自我监督，进一步完善火灾隐患的源头管控，合庆镇提出了“火灾隐患源头管控机制”，狠抓企业经营者消防安全教育宣贯。通过教育强化企业消防安全主体意识，建立消防诚信机制，定期公布消防安全违法单位名单，提高有消防违法记录经营者行政申请门槛，拓宽消防管理先进单位政府红利范围。

河道空气　两手并抓净化环境

10 月初，合庆镇正式进入环境整治阶段，工人们正在加快勤奋9 号河西侧的清淤疏浚，两旁的五六间违章建筑已全部拆除完毕，就等架起钢筋混凝土的插板桩，加固岸堤。清澈的小河就要回来了！
勤奋村北面交汇着东横圩和勤奋九队宅河两条河道。由于淤泥严重堆积，勤奋九队宅河近乎干涸，仅剩的河水浑浊不堪，散发出阵阵酸臭，河岸两旁杂草与垃圾丛生。眼下，这条河道的整治已经基本完成，除了清除淤泥，新建一座双孔箱涵之外，两岸正准备修坡种植绿化。
“在河道疏浚整治上，合庆共有勤奋九队宅河、勤奋9 号河、朝阳5 号河、北车路港、张家浜南岸、前哨1 号河等6 条河道已进场施工，完成了50% 工程量。”据浦东新区发改委副主任张宇祥介绍，截至目前，已拆除水闸港河道及周边的违章建筑近2200 平方米，6 条河道正一一清淤与拓宽，其余90 条中小河道的整治即将展开。
垃圾填埋场、污水处理厂、养猪场等散发出的异味是合庆镇另一个重大环境问题。勤奋村党总支书记黄慧萍说：“这么多年来，刮什么风会来什么味道，村民都一清二楚，臭的是养猪场味道，酸的是化工厂味道。因为环境差，村里的小伙子找对象都成了难题，别村的姑娘一听是这里，就不愿意再谈了。”
令人欣喜的是，一场空气“保卫战”已经打响。“这家仁龙养猪场计划11 月底前完成退养。”新区环保市容局副局长杨永荻说，“目前已完成石建国和蒋天良两家散养猪场的清退，已启动仁龙、晓春养猪场及7 家奶牛场的退养工作。”
此外，黎明垃圾填埋场也已经实现封场，年内不再填埋新的生活垃圾，废气的综合处置项目已经开工，确保年内竣工投入运行。针对白龙港污水处理厂的除臭改造也在抓紧展开，市水务、环保、城投公司等将加强现有除臭设施维护、规范污泥车管理，加快实施污水处理标准的升级改造。

稳扎稳打　成效考验层层落实

在区城管执法局协调下，区“三违”办、环保局、合庆镇等将根据确定的专项行动方案，调整工作计划，加快工作节奏与清拆进度，特别是人民塘两侧沿线拆违要出明显的效果。在月底前将涉及危化品的企业全部清除完毕，年底前完成90% 以上拆除任务，明年一季度前全面完成整治任务，同时加强拆后管理，防止死灰复燃。
对G1501 以东区域内企业（特别是人民塘两侧沿线企业、仁龙等畜禽养殖场、“三高一低”企业）集中开展“网格化”“地毯式”区域联合执法行动，建立“一户一档”，依法采取最严厉的综合手段，重点整治环保措施不落实、安全生产及危化品仓储运营管理隐患、消防安全不达标、违法经营等行为，对违法现象该处罚的处罚，该停业的停业，情节严重的，由镇政府牵头会同有关部门提出企业名单，依法果断实施断水、断电等措施。

在综合执法形成“倒逼”态势的基础上，由合庆镇在年底前完成45 家企业关停，完成15 公顷土地减量。区产调办继续加强工作指导，及时协调与明确政策口径和操作路径。特别是凌白路、人民塘路、勤奋村等重点道路沿线与区域的治脏治乱、道路修复工作、河道整理工程现场管理、畜禽场环卫管理、建筑垃圾清运等，不留死角与盲区。
“冰冻三尺非一日之寒”，上海市委书记韩正在调研合庆青浦等区域时，将当地的所见所感称作“积重难返”——不仅大量污染源处于失管状态，“暗访”中甚至发现，当地大量违法建筑的背后或多或少有着权力部门的身影，有的更是直接隶属于当地农发局、海塘所。在谈及水环境治理时，韩正有一句形象表述：“问题表现在水里，根子还在陆地上。”所谓“陆地上的问题”，无非是两个方面：一是制度问题，二是“人的问题”。由此可见，合庆镇的治理工作还有很长的一段路要走。
违法现象必须取缔、安全隐患必须消除、脏乱差必须改变，该追究责任的必须追究责任。合庆镇的整治，必须靠市、区、镇、村一起努力，一件一件事情去梳理、去推进、去落实、去解决。黄月琴老妈妈说：“虽然环境整治不是一天两天能完成的，但我已经看到了环境开始一点点改变，相信我的心愿一定能实现！”