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实事工程 保障养老安逸

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钟韵瑶/ 文

每一位老人都希望颐养天年,在全国老龄化程度最高的上海,预计到2020 年,户籍老年人口将超过530 万。今年年初,上海市政府将“新建更多符合消防要求的养老机构,并为300 家存量养老机构安装自动喷水灭火系统”列入政府实事工程,倾心解决百姓最关心、最现实的问题,解决养老机构的难事和忧心事。这是上海连续第18 年将养老问题作为实事项目推进。老吾老以及人之老,上海的人情味浓了,百姓的晚年生活更安逸了。
年初,上海市奉贤区公安消防支队将消防实事项目作为“民心工程”和年度“刚性任务”,在市区两级民政部门的指导下,细化实施方案,全程跟踪督导,至8 月,率先指导完成了养老机构消防设施改造市府实事项目。

【故事一】实事工程要一诺千金

4 月13 日,奉贤区政府第106 次常务会议召开。会上,时任区长的庄木弟提出:财政、建管、房管、民政、水务、消防等部门和街镇积极配合,全力推进养老机构消防设施改造市府实事项目,切实将实事项目办好、办实。
会后,《奉贤区2016 年市政府消防实事项目工作方案》制发。与此同时,4 个专门成立的调研小组,对全区13 个街镇民政注册的29 家养老机构消防设施设备、建筑结构、疏散体系、软件管理以及人员配置等消防安全现状开始了排摸调研。
消防无小事,些许总关情。在排摸的3 个月时间里,消防部门按照“一对一”“点对点”的方式,研究制定整改方案25 份,修订消防工作制度20 余条。纷纷制定的各种措施,折射出了消防部门把解决养老机构消防问题摆在首位的理念。
背景:截至2014 年年底,奉贤区对外执业的养老机构有27 家,正在建设的有2 家,核定养老床位4658 张,占老年人口3.2% 左右。其中,大部分养老机构建设时间早,设施相对陈旧,安全隐患多。从已对外执业的27家养老机构检查情况看,有26 家不同程度地存在消防安全管理问题或火灾隐患。部分养老机构没有消防许可证明或消防验收备案,消防设施建设情况达不到标准,消防安全防范能力相对薄弱。

【故事二】“资深”养老机构换新颜

奉贤区福利院建于1996 年,在奉贤区算是一个“资深”的养老机构,伴随着城市老龄化的步伐,福利院也步入了“年老”阶段。房子老旧不堪,灰色水泥外墙上耷拉着几根电线,虽经过粉饰但依然掩饰不住“年老色衰”的内在。福利院内部,建筑结构严重不满足消防安全需要,周边消防通道、水源欠缺。
与福利院一同老去的还有消防技防能力。福利院内约有80 名工作人员,其中大都是来沪人员,由于工作辛苦收入又低,导致流动性强,几乎每隔一段时间就会调整一批工作人员,面对消防部门的抽查,工作人员几乎不懂消防常识,不知如何防灾救灾,院内也没有专门的消防管理人员。整个福利院、几百名老人仅仅靠几个喷淋、几具灭火器自保,安全现状岌岌可危。
按照施工方案,福利院的消防改造涉及方方面面,施工过程并不容易。福利院内住着近270 名老人,有些老人长年瘫痪在床,有的行动不便,出入需要陪护搀扶,为了降低改造工程对老人生活带来的影响,福利院对老人居室分区域分批次进行改造。例如在为老人居室增加烟感和喷淋系统时,施工前,福利院动员有条件的老人回家住,对于留在院内的老人进行集中管理,同时将施工区域进行了隔离,并且委派专人12 小时巡视。
福利院改造项目耗时5 个月,于今年2 月全部完工。改造后的福利院增加了老人居室内和活动场所的烟感和喷淋设施,建造了独立的消防泵房,铺设了室外消防安全通道。施工期间,福利院还抽调工作人员参加了消防设施操作员和消防管理员的培训,提升院内职工和老人们的消防安全意识。
背景:如奉贤区福利院等一样的老旧养老机构,成为了此次实事工程项目的首批对象。根据养老机构消防设施整改方案,奉贤消防支队分批、分重点对辖区养老机构进行改造,对一些建筑年代较早的养老机构,按照“改造措施到位、资金到位、期限到位、责任人到位、应急预案到位”的要求,增配了独立式火灾探测报警器、火灾自动报警装置、自动喷水灭火设施、室内外消火栓或防排烟消防设施;安装防火门,设置防火墙等方式着力解决防火分隔或安全疏散不到位等情况,最大限度提升养老机构的消防安全水平。

【故事三】家门口的养老院

2015 年年底,奉贤区首家农村养老服务机构——“长者照护之家”在奉城镇爱民村设立并试运营。
“人老了就想离子女近一点”,简单的话道出了老人们的心声,开在家门口的养老院一下成了香饽饽。“书记,这家门口的养老院挺好的,我可想来呢。”奉城镇高桥村84 岁的村民倪志高带着老伴夏凤仙,早早地来到村委会,向书记“打招呼”。
“长者照护之家”提供了村民们在家门口养老的便利,但给消防管理带来了新问题。按规定,营业场所开业必须进行消防项目申报和行政许可办理,申办两项手续要提供房产证等相关证件,但奉贤区的两家“长者照护之家”为村建设项目,土地属于集体所有,没有房产证,因此在先天条件上无法完全符合行业规范。另一方面,“长者照护之家”周边没有市政消防管网,满足不了灭火用水需要。
绝大多数的行业创新都会在一定时期内超前于或溢出既有的管理规定,这是由新事物的发展规律所决定的。“长者照护之家”的开业势在必行,老人们也亟待能早日入住,但“长者照护之家”的证件申办需要政策法规的支撑,各行政部门的合作,非消防一家之力就能解决。于是,消防部门只能“特事特办”,提出先从“软硬件”上改善“长者照顾之家”的防火能力。村委会为“长者照护之家”修建了室外消防泵站,建造了可容纳45 立方水的不锈钢水箱,每个房间增配了简易喷淋系统、给排水设施,厨房增加了自动灭火系统。为了保证断电时各项设备能正常使用,村委会还建造了柴油发电机房,配置了柴油发电机。此外,消防部门还为“长者照护之家”的值守人员进行消防技能培训,在原有基础上,提高“长者照护之家”的防控能力。消防部门表示,各养老机构虽然通过技术改造,较大程度改善了消防硬件调教,火灾整体防控水平有所提升,但是仍然需要通过有效执行消防安全管理制度,不断提升消防安全软实力,“软硬兼施”才能最大限度保证消防安全。
背景:从2014 年下半年起,上海推出一种新的养老服务设施——“长者照护之家”。这种迷你养老院采用小区嵌入式设置,便于子女探望,让老人在熟悉的社区环境里享受专业化养老服务。预计到2017 年底,上海将实现中心城区和郊区城市化地区各街镇长者照护之家全覆盖。
奉贤区试点在奉城镇高桥村、爱民村建设两家“长者照护之家”。高桥村将原本作为宾馆经营的3 幢楼房按照标准改被建成“长者照护之家”,房间宽敞明亮,屋前还有花园和休息亭,届时可以提供50 张床位。
爱民村敬老院成立于1997 年,营业了20 年后,敬老院的设施陈旧,2015 年年底,爱民村在敬老院的基础上,将其改造为“长者照护之家”。改造后,照护之家20 间房间共40张床位,居室设备完整、简洁明亮、干净整齐、生活用具统一齐全,设有卫生室、厨房餐厅、电视、阅览室、棋牌、娱乐活动中心等。
目前,“长者照护之家”尚属于试点工作,市民政局表示,将根据情况持续跟踪,适时组织专家对第一批试点机构进行评估,视情况组织第二批试点,并研究制定相关规范性文件,条件成熟情况下将在更大范围推广。消防部门介绍,在此期间,将持续加大对相关养老机构的指导力度,在有限的空间和时间里,帮助其提升消防安全物防、技防、人防水平。
上海为了解决“养老难”问题,可谓操碎了心。2012 年,上海市民政局发文《上海市养老机构消防安全要求》,决定在全市范围内开展养老机构设施消防安全改造工作,有重点、有步骤地改造一批存在消防安全隐患的养老机构,至“十二五”期末,力争使全市养老机构消防环境有较大改善,安全管理水平有较大提高。在全市两级民政机构的牵头、协调下,全市各区县消防部门结合市府实事项目对辖区养老机构的排摸调研和大力整改。
上海的老龄化进程还在加剧,养老机构成了朝阳产业。
挑战也是机遇,各式养老机构不断出现,克服养老产业的安全短板,方能托举起“夕阳红”。这需要汇聚各方力量,力量来自哪里?来自政府部门的投入,来自消防部门的帮助指导,也来自养老机构的自我提升和老年人的自我监督。

(本文图片由上海市奉贤区公安消防支队提供。)