老城厢 疏通消防“大动脉”

冉利敏/ 文

在人类建城史上,城防建设除了要垒起高高的城墙以抵御外敌入侵,防水、防火就是城防内部的首要考量,外敌用枪炮从外部摧毁城市,而水火总是无情地在内部涂炭生灵使城市遭受重创。
从永乐年间,上海城隍庙开庙以来,香火缭绕,商贾云集,以城隍庙为轴心的市井文化就从此蔓延。在以后的六百年间,上海城隍庙在枪炮与火灾中,屡毁屡建,市井文化却从无间断。虽然今天的城隍庙是1926 年的成果,却也有近百年的历史。在同一片土地上,六百年来的市井传统以及近百年的沧桑造就了我们今天的豫园老城厢面貌。
如今的老城厢区面积1.23 平方公里,东西长约1.8 公里,南北长约0.9 公里。集商业旅游、宗教场所、小商品市场、餐饮以及危棚简屋、老式旧里的老城厢居民区为一体。辖区内旧货市场客流密集,宾旅馆、学校、医院、金融网点、贵重商品店(柜)、24 小时便利店、商务楼宇、加油站、游戏机房、KTV 遍布,还有各类“三小”场所60 余家、18 家小商品市场涵盖6000 多家小商铺,麻雀虽小,林林总总一样不缺。房屋以旧式里弄为主,60 年以上的老式里弄房屋占83.7%。每年大型安保活动频繁,游客和商业客流量巨大,闻名全市的寿宁路小龙虾一条街,带动了周边夜排档效应。居民区人口密度高,外来人员占实有人口比率比较高,达到37.3%。吃低保、廉租房、帮困补助居民达2800 余户。宗教场所全市最为集中,道教、佛教、伊斯兰教的信众纷至沓来,烧香还愿,顶礼膜拜。在密密嘈杂声中烟火不时袅袅,麻雀窝里的市井生活,热闹归热闹,但却危机四伏。
对于老城厢的城防而言,和平年代,没有了战火,那么防火灾就是重中之重。
百年豫园地区由于近几十年的商贸发展,居改非违章搭建如火如荼,路面设摊,马路菜场如天女散花。由此,大马路变成小马路,小马路变成小弄堂,而小弄堂则成了夹缝,有的路只能侧身走,整个地区消防通道淤堵不言而喻。然而消防硬件设施落后,改建难度大,各类火灾隐患频出。近年来,因房屋结构陈旧,电线老化引起的火灾死亡事件时有发生,虽然过火面积不大,死伤人员也仅仅是个别,但对豫园地区的管理者来说,也是惊出一身冷汗。这连成一片的老旧房屋,商铺市场、庙宇礼拜堂,甚至加油站,每一个都是燃烧弹,引燃任何一颗,结果都是无法想象,谁担得起这个风险?为此,坚决整治乱象,重塑老城厢历史文脉,重现老上海特色风貌,清理各种违法违规的火灾隐患,用规范标准确保公共安全的规划在管理者的布局中重点聚焦。

整治,就是要有“愚公移山”的决心

整治,说说易,做做难。这其中涉及到的许多民生问题是豫园地区长期存在的复杂的综合性社会问题,所以尽管年年都有消防治安整治,但最终都难见长效,安全隐患每年回潮。然而,再难也没有“愚公”移山难,上古年代,“愚公”以一人之力,携锄头一把就有“移山”的雄心壮志。何况,如今我们还有城管、食药监、市容环境、政府综合治理以及公安部门的通力协作呢!
2016 年年初,作为老城厢的中心地带,豫园地区被纳入黄浦区环境综合治理市级重点区域,为贯彻落实市、区消防安全工作相关会议精神和“春、夏”季消防安全大检查专项工作,豫园地区以上海市“1 号”实事工程为导向,紧紧围绕区委、区政府“1+10+x”决策部署,通过补短板、治顽症、惠民生相结合,围绕“多警联勤”的消防工作部署,吹响了消防隐患排查整治工作的号角。为了使消防安全整治工作扎实推进,一个完整的整治计划推上综合治理指挥部平台。步骤一,全力推进。6 月底要完成各项整治工程项目总量的80%,加大拆违速度,消除安全隐患,特别是私房重建3 层以上部分要坚决拆除。步骤二,全员参与。相关职能部门要落实好主体责任。步骤三,确保安全。各项工程既要推进又要守住安全底线,确保社区稳定,民生改善,百姓得实惠。
步骤四,健全机制。做到规划和目标先行和同步,规范和机制先行同步,宣传和群众工作先行和同步。万事具备,只待风起。

拆违,打响清淤疏通第一枪

大规模拆违前,豫园地区首先对光启路、四牌楼路开展安全隐患排查工作,以平安办工作人员、辖区民警、外口协管员、居委干部组成的2 个工作小组率先开展地毯式上门排查,4 个工作日的连续加班走访,累计进户302 家,发放《告居民书》300 张,发现消防隐患10 处,违章搭建84 处、群租10 家。有了先期排查的经验,然后将排查工作辐射整个豫园地区,具体到每一家,每一户,每一个角落,在最短的时间做到全覆盖、零容忍。
2016 年2 月,疏通道路“大动脉”的工作启动,豫园地区的拆违“攻坚战”打响了。
街道与公安消防等部门联合起来,一举拆除了上塑十厂、上海废品回收站第四投站共5 处117 平方米有严重安全隐患的房屋、强制拆除了学院路218 弄堵塞消防通道,堆放易燃物品的15 处90 平方米违法搭建。同时,对5 处承重结构受损严重的房屋进行抢险加固,2 处房屋拆除重建。
区委书记翁祖亮在视察工作时要求,对于在拆违过程中确有生活困难的居民,可以联合社会组织层面,相关爱心企业等第三方机构给予慈善帮助,政府作为协调方一起帮助解决实际问题。
强制拆违并不等同暴力拆违,而是采取边拆违边改造。学院路247 号,住着97 岁的独居老人项阿婆,起初家人不同意拆违,担心独居高龄老人因改变居住状况后生活不便。然而当4 月11 日项阿婆乔迁进由政府出资整修完毕的新居时笑不拢嘴,连声说好,原先屋外乱搭建用于洗澡上厕所的违章建筑虽然被拆除了,但6 平方米的小屋不仅放下了床,而且还安装了马桶、淋浴器,考虑到老人使用瓶装煤气不安全,街道特地为其安装了电磁炉。多年来的洗澡难、烧饭难、拎马桶等尴尬的事一起解决了,原先阴暗潮湿的小屋变得宽敞明亮了。违章建筑拆除了,项阿婆基本的生活需求政府也补上了。
县左街24 弄21 号102 室,这里住着3 户居民,却有7处违章建筑,这些违章建筑搭建时,施工简单,用料粗糙,因群租而人员繁杂,并严重占用消防通道,安全隐患突出。当年,3 户居民原本共用一处厨房,因其中一户在厨房内违建,另两户一气之下便在外面搭起了更大的违建,从此大家老死不相往来。拆违组和施工队实地考察后,最终制定了改造方案,4 月28 日,在街道的牵头下,多年不相往来的3 户居民终于又坐到一起,经多方努力,3 户居民就厨房的使用问题和改造方案达成了协议,多年的矛盾得到了化解。3 套厨具分布在3 个角落,上面分别安装了隔板和吊柜,中间留出了通道,老化的水电也进行了重排和改造。
淤塞的“动脉”又畅通了一段。拆违无情人有情,在拆违整治过程中,整治小组始终坚持将“补短板”与“惠民生”相结合,想居民所想,急居民所急,最终获得绝大多数居民的理解和支持,到5 月初,豫园地区内共拆除违建218 处,1733.1 平方米。如今拆违正在全速推进,消防“动脉”一寸寸地被清淤变宽。

管控,对小商品市场、餐饮街保持高压态势

整治工作中根据“先难后易”的管理思路,选取消防隐患相对集中的小商品市场、安平街无证餐饮、寿宁路餐饮街,以及区市容整治工作重点的“泛东街”等重大火灾隐患密集区域为整治重点,明确市场管理单位和摊位业主的责任和义务,告知相关的法律责任,在自查自纠的基础上严格管控,持续加强消防检查整治和处罚力度,并与消防支队、街道城管、市场监管联合执法,清理劝退关停了一批无证餐饮场所,四牌楼路30 号经营负责人卢某擅自使用被查场所,被严肃处理,处以行政拘留15 日并处罚款人民币500 元,为后续整治工作的顺利进行起到了有效警示作用。
针对豫园小商品市场福民、福佑商厦之间消防通道长期被两个可乐售货亭堵塞,非机动车乱停放,经营户货物乱堆放等问题,联合整治指挥部多次召集商厦管理方召开协调会,责令商厦管理方以及售货亭经营户对上述违章情况进行整改。
2016年4月25日,在豫管办牵头下,区消防支队,公安派出所、城管中队联合指挥,对占道数十年的商厦间的2 个可乐售货亭进行拆除,面积达40 平方米。售货亭拆除后工作并没有停止,下一步整治指挥部将敦促商厦管理方履行职责,制定方案并实施综合改造,对商户跨门营业、乱堆物等问题进行整改,坚决清理路障,还原本来面貌。
寿宁路是东起人民路、西至西藏南路的一条总长不足150 米的道路,集中了几十家经营小龙虾、烧烤的餐饮店,由于媒体不断宣传报道近年来已闻名于市,不少食客是从外区慕名而来,甚至外省市、境外游客也慕名来到寿宁路品尝小龙虾和烧烤。经营者为了追求更高的经济利润,跨门营业、占路设摊、车辆乱停、道路拥堵、烟熏火燎情况严重,垃圾油污随处可见,每天产生数以吨计的餐饮垃圾堆放在马路上。
夜间声音嘈杂,油烟熏人,商户大多都经营到凌晨四五点,居民难以入眠,城管部门也难以管理。由于寿宁路市容环境的脏乱,白天道路油腻湿滑,遇到下雨天更是难以出行,不仅严重影响了周边居民群众的正常生活,还凸显了严重的消防隐患。寿宁路沿线是典型的老城厢居民房屋,其中大部分餐饮店属于无证经营或超范围经营,因为历史原因根本没有经过消防验收,厨房场所与居民住宅混杂,电线老化,用火、用电都处于超负荷状态。而且寿宁路因生意火爆,经营户还需要租借周边居民房屋作为仓库堆放货物,仓库内使用大功率的冰箱、空调也极易引发火灾事故。
一条在上海有影响的餐饮街虽然呈现出一幅熙熙攘攘的市井画卷,但你看到的决不是北宋的风俗画《清明上河图》,而是有着严重消防安全隐患嘈杂、混乱的民商混居图,毫无疑问,必须清淤疏通。

无标题
黄浦消防支队、豫园派出所等部门联合执法,对占道数十年的岗亭进行拆除。

豫园派出所在此次清淤整治中担任主力军,他们跨前一步,从治安、消防为切入点吹响整治号角。措施一,联动联勤开展联合管控。对内采取多警种联勤,对外多部门大联动,根据各自职能从源头上加强管理。措施二,会同街道、工商等相关职能部门组织寿宁路30 家餐饮业主召开消防整治工作联席会议,开展广泛深入的法制宣传。整治前,集中“火力”有礼有节,持刚性执法的原则,通报普遍存在的消防隐患,明确整改要求和期限,确保隐患消除,经营规范有序。措施三,依法严厉处罚消防违法行为。不单一采取罚款措施,而是更关注民生,对居民反映强烈的存在消防安全隐患的经营户责令停业整顿,对未按期整改完毕的,屡教不改的业主采取更为严厉的处罚(行政拘留),并责令立即整改。措施四,加强治安消防防范设施建设。纠正经营户防范意识薄弱。针对消防隐患,严格按规定配置灭火器和疏散标志,更新老化电线和电器,清洗厨房烟道,禁止使用液化气增压阀等,确保消防安全。
寿宁路22 号香吧岛龙虾店存在综合性的诸多问题,联合整合指挥部向其发放了停业整顿通知书。由于此次整治法律依据实,力度强,震慑大,各方工作协调有序,业主触动颇大。
在停业整顿期间,他不仅出资10 多万元改进完善了厨房及店内的消防设施,还按照其他政府职能部门的管理要求,对跨门营业和门前的脏乱差进行了彻底整改,消除了隐患。同时,该业主还协助政府部门动员邻近的经营业主开展整改。
整治工作因涉及民生问题,所以被整治的商户个个是“难啃的骨头”。为集中优势力量,啃下这些“难啃的骨头”,豫园派出所要求全所民警参与消防管理,并明确了民警在消防工作中的职责。同时,加强消防业务培训,要求民警树立见疑即报的消防意识,并建立了消防情报流转反馈落实机制和网格化管理巡查机制,确保社区、治安、巡逻等警种发现消防隐患能及时提供给消防民警,同时,以驻所民警为纽带加强队所联动,积极会同消防支队对辖区消防重点单位开展检查整治,较好的形成了消防工作全员参与、全力以赴的工作氛围。2015 年豫园派出所共出动警力13241 人次,检查单位5153 家次。查处消防案件93 起,罚款268500 元,行政拘留31 人次。

攻坚,滚动排摸清除“群租”短板

豫园地区的老城厢还有一个共生的隐患顽症就是“群租”。由于本地居民大多是低收入人群,外来人员也多是做小生意的,各自的经济窘况使他们成为一条生物链。本地居民寸土必争,私建乱搭,多建一平米就多一点收入。外来人员出门在外,小本经营,生活只求有张床即可。“群租”就成为这两个低收入群体共同依存的“舞台”。然而,近百年的老旧房屋再加上简易搭建,私接乱拉电线,超负荷的灌装煤气,超负荷的人口密度,使得“群租”就是“定时炸弹”,什么时候爆炸,什么地方爆炸,无人能预测。过往的已发火灾多是在群租房中发生的。针对老城厢内“群租”现象屡禁不绝的顽症,豫园街道平安办联手街道房地办、派出所、居委等形成“岛链”,集中“火力”向“群租”开战。居委会对辖区内居民出租房情况进行摸底,对疑似群租现象及早发现,并核实群租人员情况后像街道平安办以及房地办报告。
由平安办、房地办、派出所、居委会组成的整治工作小组对已掌握的“群租”问题进行分析,约谈房主,宣传政策法规,要求房东在规定时限内自行整改,对拒不整改的,各方联动持续开展教育督促,并视情况强制整改。由光启居委负责管理的豫园小区和四新小区群租现象突出,联合整治小组通过滚动排摸,对10 户涉及群租的租客发放了《群租整改通知书》,集中约谈房东限3 天内自行恢复房屋原貌,逾期不改将联合执法强制执行。在整治小组的高压下,10 户人家均自行进行了整改。今年4 月以来,豫园地区在滚动排查出得21 户涉及群租的居民住宅已全部整改完毕。

守护,一切为了美丽家园的平安

上海老城厢,是上海历史的发源地,寄托着一代上海人的精神慰藉与回忆。无论岁月多么久远,无论岁月留在她面容上有多么深的刻纹,生于斯,长于斯的人民依旧竭尽所能,努力守护着她,守护着她的美丽与活力。政府、机关、消防官兵、公安干警、企事业人员、居民与市民都为此留下了爱的温度与亮丽的身影。
为改变老城厢豫园拥挤、嘈杂的局面,确保老城厢的安危,确保老城厢百年身影永不败倒,上海市、区两级政府下大决心,花大力气,用大财政来支撑重塑老城厢。上海市政府发布了“1 号”实事工程,黄浦区区政府积极落实市政府实事工程,举全区之力,大力拆违,消除安全隐患,对辖区20.83 万平方米范围内的违法建筑,要不留死角地全面拆除。2016 年4月22 日,汤志平区长、胡广杰副区长等区领导听取上海现代设计院、上海城乡建设和交通发展研究及南房集团就《老城厢地区环境综合整治规划》《道路交通及停车规划设计方案》的汇报,老城厢指挥部以及相关区、委、办、局、街道等相关部门积极讨论并建言献策,做到“规划引领,设计先行”。胡广杰副区长指出,重塑老城厢,安全是底线,整洁是要求,有序是前提,惠民是根本,文明是目标,凝心聚力誓将重塑老城厢、美丽新豫园的目标进行到底。
2016 年5 月12 日是我国第八个“防灾减灾日”,豫园街道在推进环境综合治理各项工作,拆违整治的同时,组织开展“防灾减灾”逃生演练,提高社区居民消防安全知识、逃生技巧、应对措施,演练共发动居民、志愿者240 余人,发消防宣传资料2100 份,为构建平安社区提供保障。
豫园派出所在整治工作中推进全民消防的工作格局。其间,会同街道层层召开动员大会,先后组织召开了社区单位、居民区以及17 个小商品和7 个商场市场负责人会议,并召集112 家企业开展消防专题宣传和单位消防安全责任书的签订工作。积极开展社会单位、中小学、幼儿园、居委组织和居民消防知识培训,组织开展消防逃生灭火演练。在小商品市场组建消防协管队伍,全天候对各小商品市场开展巡查,协助派出所及时发现整改小商品市场内的各类消防安全隐患。指导豫园商城、各宗教庙宇发挥开展商城、庙宇及其周边单位的自查自纠。督促豫园商城及时新增、更新消防设施,目前豫园商城室外公共区域配备消火栓9 个,灭火器136 个,室内主要楼宇均安装独立的消防喷淋水泵,每个楼层再配备3-4个灭火器,消除重点单位的安全隐患,较好的落实了单位消防的主体责任。同时坚持以消防管理为抓手,重点排除各类消防安全隐患,紧盯辖区人流量最集中的豫园商城及周边区域,采取严格整治管控。对存在的乱接电线、堵塞消防通道、无证经营盒饭摊点、“居改仓”等情况,一律予以整改,不留死角。严管严控违禁品,在节假日期间,对小商品市场保持高压管控措施,加班加点进行反复检查,严禁销售烟花爆竹、孔明灯、冷烟花等物品。今年春节长假期间,正月初五小商品市场恢复营业,豫园派出所高度重视、提前预判,安排加班警力到市场及周边区域开展宣传检查,防止节后出现销售烟花爆竹等违禁物品的情况,有效消除了各类安全隐患。
在豫园地区综合整治工作中城管大队也起到重要作用,而何国权就是其中的优秀分子。何国权是豫园街道城管中队主持中队工作的副队长,从部队转业至今,始终保持吃苦耐劳的本色,先后六次记功奖励,被评为“全国劳模”。今年,在区拆违办、街道、居委支持下,他带领队员参与拆违9 处,面积114 平方米。对云南南路346 弄公共部位开展整治,清除乱堆物12 处,垃圾4 吨,清扫弄堂200 多平方米。
社会的文明进步伴随着有更多志愿者无条件参与社会服务。志愿者就是贡献个人的时间及精力,在不谋求任何物质报酬的情况下,为改善社会服务,促进社会进步而提供服务的人。志愿工作,既是在帮助他人、服务社会,同时也是在传递爱心和传播文明。志愿服务可以有效地拉近人与人之间的心灵距离,减少疏远感,对缓解社会矛盾,促进社会稳定起到了润滑剂作用。
在推进老城厢环境综合治理工作中,志愿者一如它的内涵一样,成为守护美丽家园爱心与文明的传递者。
豫园街道学院志愿者张韵芬、吴鸿根。张韵芬去年二次退休后,便主动报名当社区志愿者,后来又积极加入路管会志愿者团队,在综合治理的关键时期,张韵芬常常是参加完路管会值班,又立刻赶到居委会参加执勤巡逻,连续巡逻很辛苦,但她总是说:“不辛苦,能为社区做点事感到很开心。”
吴鸿根退休后积极参加社区活动,无论是平时的治安巡逻还是临时安排的任务,他总是随叫随到,毫不含糊,认认真真地履行执勤巡逻服务。
光启居委志愿者黄嘉强、郑月芬。黄嘉强曾是居委会主任,退休后,继续投身社区志愿服务,他既要照顾3 岁的孙子,又要抓好有30 名成员的路管会工作,他坚持带领大家每天按时巡查在大街小巷,风雨无阻,清扫路面垃圾,宣传劝导合法经营,规范停车,发现问题及时反馈。在他的带领下,路管会已成为志愿者服务的一块品牌。光启居委干部郑月芬常常放弃双休日休息,和黄浦区青年志愿者协会的青年志愿者一起巡逻,带他们熟悉路段,介绍服务内容,传授志愿者服务经验,得到大家一致好评。
豫园街道的志愿者还有许多,比如四新居委志愿者耿正芳、柳美珍、朱义莲、陈祖福、闵华豹等等每天无怨无悔坚守在四牌楼路停车点,在小区岗位之间巡回,用他们的爱守护着自己的家园,拆违后,路面宽了,消防“大动脉”畅通无阻,安全隐患消除了,豫园老城厢面貌焕然一新。
 
老城厢不是脏、乱的代名词,老城厢不是颓败的代名词,老城厢不是无序的代名词,老城厢更不是消失的代名词。豫园在她600 多年的历史中,几度沉浮,或于战火,或于火灾。但在当代上海人民怀中,她将被精心的呵护与关爱,她的百年身姿将伴随着上海这座美丽的城市永远屹立。

(本文图片由上海市公安局黄浦分局豫园派出所提供。)