今年8 月末，上海市委书记韩正在市公安消防总队调研时强调:“保障城市安全，必须用最严的标准、最严的要求、最严的措施，紧盯隐患不放过、严格责任一抓到底、整改落实拿出‘杀手锏’，全力以赴确保城市运行安全和生产安全，确保人民群众生命财产安全。”

谭　婧/ 文

上海是一座国际化的大都市，随着其不断的加速发展，各种新旧隐患层出不穷，城市安全越来越受到来自各方的重视。今年上海市委确立的八项重点推进和督查工作之一就是加强城市科学化、精细化管理，切实保障城市生产安全和运行安全。如今，2015 年已过大半，上海消防凭借“硬手”和“软手”的措施，在“硬件”和“软件”建设中找到用力的方向。

“硬手”啃掉隐患硬骨头

由于各种各样的原因，上海目前仍存在一些重大安全隐患地块，它们大多是在社会转型发展中形成的历史遗留问题，产权、利益纷繁复杂，个个都是“硬骨头”。去年至今，尤其是公安部部署重大火灾隐患专项整治行动以来，消防部门迎难而上，向火灾隐患频频“亮剑”，于今年年初确定一批市挂牌督办区域性重大火灾隐患单位，推进重大火灾隐患专项治理行动，啃下了一个又一个火患顽疾“硬骨头”。
“一楼开店二楼住人，不少商铺还使用无证液化气生火做饭，周围搭的全是彩钢板。”说起宝山区南大路588 号，周边不少居民心有余悸。这个占地约9000 平方米的上海华南集贸市场经营管理有限公司，10 多年来进驻了服装、百货、土特产、小餐饮等各个行业，高峰时经营户高达150 多户，住着900 余人。自从今年初被列为市挂牌督办区域性重大火灾隐患单位后，6 月又被中央综治办列为挂牌督办重大火灾隐患区域。宝山区在充分宣传告知火灾隐患、动员主动搬迁的基础上，对拒不整改、久拖不改的单位，采取临时查封、清退人员、拆除违章、停水停电、砌墙隔离、专人看管等措施，清退违规住宿人员400 余人，清退收缴液化气钢瓶200 余个，查封商铺6 家，关停单位3 家，并实施整体拆迁，成功摘牌区域性重大火灾隐患。
除此之外，还有一些由“三合一”、疏散通道不合规、缺乏消防设施等原因造成的由来已久的消防安全隐患，也都进入了整改倒计时。今年8 月，消防部门联合多部门又完成宝山、金山、徐汇、黄浦4 处市级重点区域的火灾隐患整改工作。截至9 月中旬，累计整治完成市级消防安全重点区域13 处、区级消防安全重点区域34 处，搬离、关停、整改达标各类“三合一”场所1799 处，拆除违章建筑26.3 万平方米，清退“三合一”人员9235 人，行政拘留103 人。

“软手”打造宣传软环境

上海消防不断拓宽宣传渠道，在主流媒体开辟专栏、专版，在各区县筹建群众消防安全体验馆，将消防安全纳入基础教育、学生军训、党政干部及公务员培训内容，使得消防宣传在提高群众消防安全意识的基础上，潜移默化地变成了有效“灭火器”。前不久，公安部等九部委联合出台意见，推动消防安全宣传教育“七进”工作，更增强了宣传工作的针对性和实效性，打造良好的宣传环境。
现在，只要打开移动互联网公众消防信息平台，就能看到各种消防提示类信息，这是化工区消防部门创新社会化消防宣传模式，积极开拓的新媒体宣传。微信公众平台的功能涵盖火情传递、安全提示、消防常识、专业知识、法制问答等5 项内容。不仅如此，考虑到分类、分级对目标人群进行信息收集和后期整理，消防监督员还将消防官方微博、微信二维码宣传品分发给企业单位，鼓励单位负责人、消防管理员和员工主动关注，凝聚“微力量”筑牢消防安全屏障。
今年也是中国人民抗日战争暨世界反法西斯战争胜利70周年，上海消防部门传承抗战精神，形成一股强劲的消防“宣传风”：以“滚动式”宣传教育为切入点，深入危险化学品单位传授消防安全知识，手把手讲解逃生自救的方法和消防设施的正确使用，并教授企业义务消防队员们如何铺设、收卷水带，水枪、水带连接室内消火栓使用方法等；以“全民式”参与人群为关键点，走进医院、社区、学校等人员密集场所开展消防宣传活动，现场教授消防安全知识、发放消防宣传手册、组织疏散演练，同时开展“教育一个学生，带动一个家庭，影响整个社会”系列活动；以“重点式”安全宣传为巩固点，组织单位员工、学校师生参观基层中队荣誉室、官兵宿舍，细致地讲解消防车辆器材装备的性能和用途，表演挂钩梯、六米拉梯等训练科目，让市民朋友“了解消防、体验消防、懂得消防”。

“硬件”成就设施硬服务

连续5 年来，上海市委、市政府聚焦城市运行安全和消防安全的薄弱环节，将消防安全纳入市政府实事工程，分级筹措投入6 亿元资金实施消防设施改造，为群众提供过硬的消防安全服务，保民安、得民心。今年1 月起实事工程再发力，将“为100 个居民小区实施老旧消防设施专项改造，为500幢15 年以上房龄高层售后公房增配消防设施，在全市居民小区开展一次消防逃生疏散演练”列入2015 年市政府实事项目，各区加快推进市政府消防实事项目，保证消防实事的服务质量。
如今，普陀区梅山苑小区的居民说起实事工程来都带着些许自豪，他们已经享受到了消防改造带来的改变：防火公约和灭火逃生预案制定出来了，灭火点、消防宣传栏和消防宣传室也设立起来了，社区还组建起了义务消防队和志愿者队伍，完成“八个一”建设工程等项目……这些改变让小区居民赞不绝口，小区消防安全有了全面提升。目前梅山苑居民小区消防改造项目已全部完成，消防部门将打造消防建设标准化小区作为推进消防实事工程的重要举措，及时总结消防改造过程中取得的宝贵经验，提升区消防安全综合实力。
上海旨在通过“政府买单、政策倾斜、属地落责”等方式，使公共资源和服务向消防安全薄弱环节倾斜，持续攻坚和消除一批消防安全隐患，进一步改善社会消防安全环境，全力保障市民群众安居乐业。几年下来，消防实事工程为1200幢15 年以上房龄高层住宅增配简易喷淋等消防设施，为高层建筑增设消防标志2.9 万余处，更新居民小区及老式公房周边缺损消火栓2500 个，每年组织居民小区开展消防疏散演练，惠及群众635 万余人次。

“软件”提升法规软实力

一直以来，上海消防积极走在法治消防的前沿，创新探索新法规、新模式，为消防事业的发展提供有力的法律和制度保障，有助于火灾防控法治化，提升依法治火的软实力。今年5 月，上海市出台《上海市区（县）消防装备基本保障标准》出台，首次以地方规范性文件形式明确各级财政对本地区消防装备建设承担职责，明确保障机制、完善配置结构、细化保障范围、规范管理模式，为上海消防装备建设可持续发展提供了制度保障。同样在今年，上海还开展《上海市消防条例》修订立法调研，启动制定、修订《住宅物业消防安全管理办法》等地方消防法规和消防监督执法案例汇编，出台《进一步加强消防监督管理工作的意见》，明晰公安机关各部门、各警种消防工作职责。另外，上海还尝试将社会单位重大火灾隐患、消防违法行为纳入公共信用信息管理平台，在部分区县试点利用物联网传感技术，于今年年初启动消防“大数据”平台试点建设工作。
上海消防部门还积极探索消防安全“清单”模式，完善“隐患抄告、会议协商、联合执法”等一系列机制。南汇消防部门用“问题清单”全面排摸辖区720 家人员密集场所、42 家文物古建筑和154 家易燃易爆单位，用“对号入座”的方法制定火灾隐患整改任务书；同时，用“执法清单”来从严执法，依法顶格处罚，不断提升刚性执法力度；用“战备清单”来制定180 个灭火救援预案、160 张作战信息卡，并编制了19种执勤车辆、216 件随车器材、23 种库存器材性能参数、适用场合、操作步骤、维护保养等信息；用“责任清单”来明确消防部门联合民政、教育、卫生等部门对辖区80 家幼儿园、50 家养老机构、29 家医疗机构等弱势群体场所开展消防安全检查和宣传教育培训的职责。
上海消防亮出杀手锏，啃掉硬骨头、成就硬服务，打造软环境、提升软实力，为社会消防安全保驾护航，更筑牢了城市的消防安全“双保险”，这一套两“硬”两“软”组合拳，打得漂亮！