敬老爱幼　勿忘防火

陈俊宇/ 编辑　丁德武/ 插图

每年春节期间历来是火灾多发高发期，不仅是生活用火、用电、用油、用气高峰，也是各种商贸和庆祝活动、人流物流聚集之时，加之燃放烟花爆竹的民俗助推，消防工作面临更大考验。相关关数据显示，近几年来独居老人、儿童、残疾人士等已成为节假日火灾中最大的受害人群。如何保护弱势群体在火灾中不受伤害，如何让他们过上一个祥和而平安的新春佳节，已经成为全社会近年来共同关心的一个话题。

典型火案：

不幸遇难：老房子起火 七旬老太不幸身亡

2014年12月22日上午，上海市唐山路674弄老式里弄房屋发生火灾，殃及周围多户居民。一名75岁高龄的患病老太太不幸丧生火海。事发当时，有10多辆消防抢险车辆赶赴现场处置，起火的是一幢老式民宅二楼。周围居民介绍：房间内里住着一名75岁老龄的老太太行动不便。消防人员在失火房间内发现了被困的老太太，但是根据120急救人员确认，老太太已经不幸死亡。据悉，在火灾中不幸身亡的老太太前段时间生了一场病，刚从医院回家休息养病，平时都是老伴看护，但火灾当时老伴因买菜而外出了。

成功获救：凌晨火灾 79岁老人成功自救

2014年6月17日凌晨，湖北省汉口市江岸区华清园小区内，9楼79岁居民黄某厨房起火，当天凌晨零点三十分许，消防队接到报警后，赶赴黄老家中，扑灭大门右侧厨房的大火。“火灭了，厨房还传出吱吱的燃气泄漏声。”救援人员进入黄老家中施救时，室内的烟雾让人无法辨别方向，在老人家属的指引下，消防员找到黄老的卧室，此时，黄老手拿打湿的白色毛巾，正在在阳台上大声求救。黄老因为在第一时间采取了防护措施，之后又冷静报警，等待消防救援人员到来才保住了性命。
问：老年人家庭为什么容易发生火灾？
答：目前,虽然社会上及集体常关注老人,但大家对老年人的关注主要体现在生活上的照顾和精神上的慰藉,对其消防安全的关注度远远不够,甚至根本没有这方面的意识。加之不少老年人过分节俭,对家中可能发生火灾隐患的电气线路或者电器抱有“新三年、旧三年、缝缝补补又三年”的想法,电器发生老化或故障后仍不肯丢弃、更换,而家人又未对此引起重视,这就极易留下火灾隐患。
与此同时,老年人已退休,在家较长时间,自身接受新知识的能力不断下降,加上老年人本身就年老体弱、行动不便,极易受到火灾的伤害。而且,他们的消防安全防范意识较差甚至是漠视消防安全。此外,独居老人缺乏消防安全监护的问题也十分严重。有的老人与子女分开居住；有的老人本就是单身独居。一旦发生火灾,他们的处境确实堪忧。在市郊、乡村的老年人的消防安全就更加触目惊心。在市郊、乡村等区域,对老人安全方面的关爱更加不成熟,特别是随着越来越多的年轻人流入城市,市郊、乡村的空巢家庭和独居老人大量出现。这无疑增加了他们的危险。

消防支招：

第一招：老年人家庭不在屋内、走道、阳台堆放杂物、废品，以免堵塞安全疏散通道；帮助老人定期清理灶台和烟道油污，不在灶台周围存放易燃物，煮食时人不走远，出门前要关电、关燃气。
第二招：及时提醒老人更换老化或劣质插线板；安全使用电器，电热毯、灭蚊器、取暖器用完要及时拔掉插头，不折叠使用电热毯；使用明火取暖时，切记不在火源旁边存放易燃可燃物，家中如设有佛堂、香炉，要及时熄灭烟灰，不在周围堆放可燃祭品，子女可鼓励老人尽量去寺庙烧香。
第三招：不随手乱扔烟头，不躺在沙发上和床上吸烟。发生火灾时，首先迅速逃生，不要贪恋财物，不盲目救火，及时呼救和报警。

典型火案：

不幸遇难：一手工工厂火灾 14名残疾人遇难

2012年12月26日，就在德国圣诞市场正式开放的当天，德国南部一家做圣诞商品的残障人手工厂被大火吞噬。突如其来的火灾不仅让圣诞饰品化为灰烬，还夺去了14个人的生命。这座手工工场属于德国的慈善机构，总共可以提供120个工作岗位，雇用的都是智障以及智力和身体多方面残障人士，主要从事一些简易的手工加工工作。正常情况下，人们可以凭借所学的消防知识以及消防设施快速逃生，不应该造成如此大的伤亡。但是当消防人员第一时间赶到现场的时候，发现那里乱作一团，大部分人不知所措，有些人在轮椅上坐以待毙。死者基本都是由于烟雾中毒而亡的。

成功获救：家中出现大火 残疾人机智借助网络从火灾中逃生

2011年1月20日，美国51岁的Robert Chambers因患有肌肉萎缩症行动不便，当时他独自一人在家，不料厨房的烤面包机引发了火灾，整间房子开始被浓烟笼罩，更要命的是他的电话也没有带在身边。 Robert Chambers没有慌乱，他急中生智，想到了自己平时爱玩的一款网游《Evony》。于是他马上登陆进入到了游戏的聊天室中，让其他玩家帮他报警。十分钟后，Robert Chambers被赶来的救援人员转移到了安全地带。
问：残障人士为什么更容易诱发火灾？
答：人体正常功能缺乏或丧失的人叫残疾人。我国目前有残疾人6000万,占全国总人口5%。在日常工作、生活中,与火接触时,往往可能会因为自身某项功能的缺乏或丧失而较易引起火灾。一是精神病人纵火和玩火引发火灾。据统计,全国目前共有各种精神病人1740余万,而且这个数字仍在不断扩大。国家目前无法将其全部收容到精神病院，部分流落在社会中的精神病人,出于潜意识往往对“火”很感兴趣,或烧火取暖,或点火戏玩,一不小心,就会引火成灾,造成巨大生命财产损失。一个身体健康的人要做到自救也许并不难，但是一个身有残疾的人,往往会因视觉不敏,听觉不灵,四肢不全,用火用电多有不便,再加上消防观念淡薄,防火意识不强,就极易引发火灾。火灾发生以后,他们往往又会因自身条件限制，存在反应较慢、火情发现晚、自救能力低等问题，遇到火灾时必然要受到更大的威胁。

消防支招：

第一招：残疾人朋友，平时在手机里应当设置两个以上紧急求救电话，发生火灾后，可以利用手机中的紧急求助电话呼救。如何快速找到救援人员，把信息传递出去是解决问题的关键。
第二招：残疾人朋友的家中可以购买一副铜锣，平时先和周边邻居打好招呼，如果听到锣鼓声就表示家里发生了险情，如果发生火灾就敲击身边的铜鼓，以便救援人员赶过来。
第三招，残疾人朋友平时可以在自己的床边放一副火场逃生面罩。如果发生险情或者火灾，及时戴上火场逃生面罩，如果一下子逃不出来，因为戴上了面罩为救援提供时间。四是在床边放置一桶备用的水，如果发生了火灾，火势在向身边蔓延的时候，我们可用水桶里的备用水浇湿被子，阻止火势向床上蔓延；还可用将床单浸湿捂住口鼻，避免窒息。

经典火案：

不幸遇难：暑假儿童玩火 致2人死亡

在广东省广州市天河员村四横路程介村，一对夫妇带着两个小孩，5岁的女儿和2岁的儿子，夫妻靠在街头卖鸭脖为生。2012年1月29日，夫妻二人张罗着孩子吃过晚饭后便出门摆摊了，小孩则被关在房子里玩。他们住的地方是一栋三层出租屋的二楼，大约七八平方米，里面摆了两张床。母亲出门时担心孩子乱跑，还将铁门反锁了起来。晚上7时多，两个小孩在屋里烧纸片玩火，将屋内杂物引燃，火势越来越大，受惊吓的小孩往外跑，但门被锁上了，想爬窗户，窗户又装了防盗网，烟熏火燎下，两个孩子在劫难逃。孩子父亲察看现场时，发现窗户上面有几道明显的抓痕，显然是5岁的女儿拼命向上爬留下的痕迹，她可能爬到一半就被烟熏倒了。后来赶来的群众施救时，发现铁门依旧锁着，直到找到房东撬开锁时，摆摊的母亲才回到家，发现两个孩子一个倒在床中间，一个倒在窗户底下。

成功获救：火灾中10岁女孩救了全家

2015年1月14日凌晨4时01分，浙江省玉环县玉城街道解放塘农场新民小区的一处室外电动车停车棚发生火灾。虽然这场火在半个小时后就扑灭了，但因为涌入住宅的烟雾太浓，造成往楼道逃生的8名住户遇难。而1号楼4楼一户人家的逃生，全靠10岁的女儿。听到有人喊，杨女士叫醒了老公，准备和女儿从楼梯逃生。10岁女儿说：“老师上课时候说，遇到火灾首先要用湿毛巾捂住鼻子和嘴巴。”夫妻俩马上跑到卫生间打湿了三条毛巾。“女儿跟我们说，烟这么大，应该把门关了，把门缝也堵了，待在房间里等待救援。”杨女士听了女儿的话，放弃了从楼梯逃跑。“后来，我们从抽屉里找了手电筒，在窗户边上画圈圈，希望外面的消防能够看到。”最终一家三口都顺利获救了。
问：引发儿童发生火灾的原因主要有哪些？
答：消防部门分析，造成火灾中儿童死亡人数众多的原因主要有三方面。首先，儿童玩火是引发火灾的原因之一；其次，部分幼儿园或中小学校消防安全隐患突出，特别是城乡结合部、经济欠发达地区学校以及打工子弟学校。有的幼儿园或学校私拉乱接电线，宿舍内违章使用电热器具，造成学校用电负荷增大，很容易使电器保险、开关、电线接头短路，有的学校未按规定配备相应的灭火和应急疏散器材等；第三，有些家庭消防安全意识不强，违章用火用电，一旦失火，往往殃及儿童。例如有的家庭存在卧床吸烟、随手乱扔烟头等情况；有的家庭液化气软管长年不更换，电线老化不进行检查维修等。

消防支招：

第一招：教育儿童不要玩火，火柴、打火机不是玩具，不能随便玩。点蜡烛、点蚊香有火灾危险性，使用时应注意远离可燃物；教育儿童不要摆弄家里的电器、煤气、灶具开关等，家用电器、家用燃气都存在火灾危险性，应当在大人的监护下安全使用。
第二招：教育儿童在无监护人或者其他成年人陪同看护时，不得单独燃放烟花爆竹，不得私自碰拿家里存放的易燃易爆危险品；让儿童知道家里哪些地方容易发生火灾，遇有火灾时怎样报警。知道家庭及住宅楼发生火灾时疏散的途径。
第三招：教育儿童在通过烟气弥漫的火场时，要弯着腰弓着背低姿势行进或匍匐爬行，不要深呼吸，要用湿毛巾蒙住口鼻。一旦身上着火，不要乱跑，要马上站住，就地躺下打滚，以压灭身上的火。困于火场时，要拨“119”电话向消防队员求救。
第四招：教会儿童如何呼救以及何时呼救。核对报警电话号码目录，教会儿童拨打急救电话。在家内的所有电话旁张贴紧急电话号码，并向儿童解释每个号码何时呼救，甚至教会儿童如何及时寻求援助。如果孩子还不识字，用图画制作一个紧急电话号码，这能帮助孩子识别正确的呼救号码；告诉儿童火灾对人类造成的伤害，发生火灾时知道从什么地方逃生。教会孩子如何辨认火灾信号，确信孩子知道烟雾探测器、火灾警报器以及社区警报系统的声音特征；教会孩子记住他们家长的姓名、家庭住址以及电话号码，以便疏散出来后及时与家人取得联系。

逃生缓降器不能固定安装在外墙上

范强强/ 文　汤俭荣/ 插图

建筑物里一旦发生火灾，在初期火灾扑救失败后，建筑物里的人们应立即疏散逃生。有时候，人们发现火灾时，火灾已过了初期阶段，火焰和浓烟把楼道封锁，人们无法从建筑物内逃生，在这种情况下，人们只能从窗口、阳台向消防队求援，或利用建筑物外火灾逃生器材逃生。逃生缓降器是建筑物四至十楼配备得最多的火灾逃生器材。近年来，我国对建筑物外火灾逃生越来越重视，不少省市的消防案例倡导使用建筑物外火灾逃生器材，山东省更用地方法规的形式要求许多场所必须配备这种器材，从而使逃生缓降器的使用量急剧增加。在必要的场所配备逃生缓降器是一件好事，但如果安装不当，在发生火灾时就不能收到预期的效果，甚至危及使用者的生命。
把逃生缓降器固定安装在外墙上，是一种常见的不当方法。首先必须承认，这么安装有它合理的一面。我国目前使用的逃生缓降器的99.9%采用离心原理，这种逃生缓降器在使用时如果调速器与绳索之间角度大了调速器就会失效，有危险。安装在外墙上使逃生缓降器在使用时绳索与调速器基本垂直，使调速功能正常起作用。固定安装在外墙上还不影响室内美观。但是决定这么安装的人忽视了这种逃生缓降器其他两个至关重要的问题。第一个问题是离心原理逃生缓降器的核心部件摩擦片忌水。安装在外墙上逃生缓降器的器材箱的密封性不怎么好，下大雨的时候进点水，有潮气进去，都是可能的。逃生缓降器在使用时，由于器材箱打开，淋到雨水，或被水枪的水射到也都有可能。摩擦片遇水或受潮，轻则性能下降，重则失去功能。失去功能就意味着调速器打滑，造成使用者摔下去。第二个问题是阳光、温度变化也会加速摩擦片性能的下降。逃生缓降器的器材箱一般正面是玻璃的，把它安装在外墙上，想不晒到阳光很困难。另外，室外四季的温差，一天的温差都比室内大。因此在外墙上的逃生缓降器相当于一年做一次大的，一天做一次小的温度老化试验。温差变化不仅使摩擦片，还使逃生缓降器的其他非金属部件加速老化。逃生缓降器平时用不着。如果在安装后几年发生火灾，人们真正要用它的时候，它由于部件受潮、老化等问题给使用者带来的不是安全，而是危险，那就违背当初安装它的初衷了。
正确的方法是，单位里把逃生缓降器器材箱安装在离地面1.5米，离出口0.5米，阳光照不到的地方，在窗口下面的墙上装一个可收起的踏板或梯阶，在窗口边上装一个拉手把。在家里则把手提式逃生缓降器箱放在全家人都知道的地方，在离地面1.5米离窗口0.5米，阳光照不到的地方安装配了膨胀螺丝有足够强度的挂钩。当然，安装在室内，使用时调速器绳索之间角度要比安装在室外大，但这么安装这个角度在可接受范围内。另外，无论单位还是家里，所有可能使用逃生缓降器的人都要事先学习它的使用方法。还有，离心原理逃生缓降器的保质期一般也就五六年，这一点许多厂商不在说明书上写明。即使安装在室内，逃生缓降器在五六年之后逐年变得不安全，这时候就应该更新了，不要因为一次也没用过而感到可惜。
逃生缓降器在使用时造成摔死摔伤人的事，在国内外都有发生，其原因包含了安装不当。因此，了解逃生缓降器的安装禁忌是很重要的。

香火梵音的背后

张　晔/ 文　顾晓芳/ 图

时值年末，我们用什么方式迎接新的一年呢？有些读者会想到去龙华古寺撞钟祈福。龙华古寺的新年撞钟活动至今已经举办了22年——从1991年起，每年12月31日，龙华古寺举行的“迎新年撞龙华晚钟”活动，吸引了无数中外游客，这一活动早已被国家旅游局定为国家级旅游项目之一。
龙华古寺是上海地区历史最悠久、规模最大的古刹，集市级文物保护单位、著名佛教活动场所和旅游胜地于一身，从安全管理的角度看，也是人员密集型场所、消防重点单位。同时，持续两三年的地铁11号线和12号线“龙华站”的施工是否也会对古建筑造成些许影响呢？龙华古寺治安组要面对的是纷繁的安全管理问题，他们究竟该怎么做？笔者就此采访了龙华古寺治安组主任沙俊。
沙俊告诉笔者，龙华寺的建筑格局是中轴线排列有六进殿堂，即弥勒殿、天王殿、大雄宝殿、三圣殿、方丈室和藏经楼；中轴两侧有钟鼓楼、两厢和偏殿，基本保持宋代佛教禅宗的伽蓝七堂制原貌。寺内建筑在上世纪八九十年代经过全面修缮后至今未再进行大修，这也是为了避免大修可能带来的对房屋结构的损坏。为了保护龙华古寺的建筑，在每个月的安全检查中，巡查小组都会仔细检查各殿各堂各室，即使是对瓦片的清理也都格外的仔细。
说到这里，相信很多读者会和笔者一样对每个月的安全检查、巡查小组感到好奇。的确，龙华古寺也有自己的安全管理制度，和生产场所的一样规范严格。

规章制度有特色

据悉，龙华古寺现有常住人口90多人，各殿、堂、僧寮、客房都有相应的负责人，他们同时也是安全负责人，也肩负着“谁主管、谁负责”的安全责任。在日常工作和生活中，他们须对所管辖的区域进行日常的安全检查，笔者翻阅龙华古寺的安全管理制度，发现条款内容极为细致，如“在特殊时节，对必须燃烧的冥器、锡箔等物品，要事先通知治安组，由专人监督”。沙俊说，古寺会有些与其他单位不同的特点，所以规章制度也就要因地制宜，在平时，香烛、油灯、照明灯在关殿门后就全部熄灭了，特殊时候，则要有特殊的处置办法。
沙俊说，龙华古寺在照诚法师的统一领导下，设置办公室、治安组、法务组、食堂组等工作小组，各组分工明确，各司其职。治安组统管消防、治安等，下设消防员、治安员。由于龙华古寺每天接待的香客数量众多，消防安全自然成为安全工作的重中之重。每月15日被定为龙华古寺的安全日，上午各个小组组长自行组织安全自查，下午由治安组统一组织巡查活动。沙俊说，安全管理工作不会因为这里是宗教场所而有所改变，一些常见的安全隐患如漏电、乱拉电线以及食堂的燃气管道等部位，也是他们排查的重点。除此之外，龙华古寺每年还会组织两次消防演练，消防演练前先邀请徐汇区消防支队的教官给大家上课，讲授如何自救和扑灭初期火灾的知识，然后再进行逃生、灭火的演练。

人潮汹涌靠疏导

法会是佛教仪式的一种。每逢重要的法会，前来礼佛的人自然也不少，龙华古寺都有相应的应急预案，内容包括引导礼佛的人群、及时让寺外排队等候的人群入场等。元旦和春节的安全工作则更为繁重。沙俊告诉笔者，每年元旦的撞钟祈福活动，参加的人数约为万人，在多方的配合下，多年以来祈福活动一直保持着稳定可控的状态。每年的除夕夜至年初一更是一年中人流量最高的时候，其间龙华古寺会迎来四批人流高峰。每年的除夕夜，龙华古寺的安全保卫人员都坚守岗位。
面对潮涌般的人群，光靠龙华古寺的工作人员维持秩序是不够的，每年在重要节日前，龙华古寺都会上报活动方案，并与公安、消防、城管、交通等部门一起召开安全保卫联席会议，成立由住持法师为组长的安全小组，各个部门分工协作保障安全——如城管人员配合公安部门，在寺庙外疏导等候人群；交警部门把所有私家车引导入附近的指定停车场；寺庙内的工作人员以及义工竖立指示牌，打开寺庙内所有可出入的大门，疏散寺庙内已经祈福完毕的人群，防止踩踏事故的发生。
说起地铁11号线与12号线交汇点“龙华站”的施工，沙俊说，地铁的施工建设的确会影响龙华古寺周边的交通，而且施工还涉及到了龙华古寺部分房屋的临时拆除工作，但龙华古寺与地铁施工方积极沟通，每个月施工方也会通报施工进度，双方在沟通与协作中把施工对龙华古寺的影响降到了最低。

火灾隐患排查整治与消防行政执法的关联

喻卫刚/ 文

飞机涡轮发动机的发明者、德国人帕布斯・海恩曾从飞机飞行安全事故的角度进行深入剖析后，提出了著名的“海恩法则”，即：安全事故的发生都是安全隐患量的积累，好的技术和严密制度都是靠人来执行。所以，再好的技术再严密的制度都不能替代人的素质和责任感。该法则还阐述了一般意义上的安全事故都是可以预防的原理。它给我们的启示是一个重大事故的背后都有先兆和隐患，在处理事故当中必须加大对事故的先兆和隐患的排查，总结出规律加以严格执行，才能把同类的事故消灭在萌芽状态。海恩法则告诉我们一个比例1：29：300，就是每一个重大的安全事故背后有29个造成轻微后果的小安全事故的发生，还有300多个未造成后果的相关联的安全隐患。上海平均每月发生500多起火灾，一年约有6000起，根据海恩法则逻辑推理1：300的关系，那一年全市应该约有180万条火灾隐患。
火灾隐患有一个量的积累到质飞跃变化过程，质的变化往往以火灾发生这种形态来表现，并通过火灾和火灾隐患排查整治来消化火灾隐患的积累和存量，又通过新产生的火灾隐患增量叠加原有的火灾隐患存量，在各种因素的作用下产生火灾，从而形成新的循环，这也符合人类能量守衡定律。所以，任何火灾都有事前的预兆、形态的爆发和灾后延续的过程，因此我们必须要认识火灾发生的内在规律，将火灾隐患排查整治与消防行政执法工作相结合。
一、火灾隐患与行政执法的逻辑分析
行政执法中，也有一个比例适当和处罚得当法则，要求消防行政执法应当根据隐患的严重程度和造成的危害后果分别给予不同的处理，体现公平、公正的内在执法准则。对于轻微的隐患要扼杀在萌芽状态，执法可以以现场提示、教育和现场整改为主；对于存在违法行为的一般火灾隐患在责令改正的同时要进行立案处理；对于造成火灾事故的隐患及其违法行为，要以“四不放过”的原则进行分析和处理。因此，消防行政执法要落实事前、事中、事后的监管措施，从而达到纠正违法行为和消除火灾隐患的根本目的。
对一般隐患的处罚以及跟踪督办大家都很能理解，但是对于发生火灾后处罚可能就有点疑惑了，总认为人家已经酿成了很大损失，再实施处罚于情于理讲不过去。对火灾的处罚要进行理性分析，火灾发生必然有一个过程和量的积累，另外，火灾发生后若不采取措施还会再次发生同样的火灾。在消防监督执法中，对发现的一般火灾隐患和违法行为进行处罚，但若发生火灾之后不处罚从法理上讲也是行不通的，火灾的发生往往是火灾隐患或违法行为到了最恶劣的程度之后导致形态的变化，若对引发火灾的违法行为不予处罚，而对没有引发火灾的一般隐患处罚，那么于情于理于法更是不符的。在实际执法中，如何使用法律依据、违法案由对发生火灾的单位进行处罚呢？目前现有法律依据仅针对个人，处罚的力度不够。需要强调的是，发生火灾的单位中肯定存在引发火灾的隐患和致灾因素，火灾是该隐患造成的严重后果，应该根据相关规定对存在该火灾隐患的违法行为从重处罚。通过对该火灾的处理，要让单位和社会面起到举一反三的作用，以点带面，形成执法的威慑力、辐射力以及综合效果。
二、火灾隐患监督执法存在的困难分析
（一）有关部门消防安全工作责任落实不到位、不作为，消防部门“保姆式”监管，导致火灾隐患排查整治面不够广、不够深。
尽管相关法律法规及各级政府文件均明确了各相关部门、行业系统的职责，但各部门还一贯地认为消防工作是消防部门的事，对政府下发各类消防工作的文件态度消极，应付了事，有的甚至认为这些工作给他们增加了额外工作量，存在逆反心理，对消防工作的主动性和积极性仍然不高，消防工作由消防部门“唱独角戏”的局面还不同程度地存在。由于消防安全排查整治工作涉及面广、工作量大，仅仅依靠消防部门难以完成，加上过多采用行政干预手段，忽视经济、技术、法律、宣传、信用等措施，导致消防安全排查整治的触及面不够广，效果不够明显。
（二）单位和公民消防安全意识不强导致火灾隐患和消防安全违法行为屡禁屡犯，而行政执法只能针对具体违法行为，无法触及人的意识、单位的软件管理等深层次决定因素。
一方面，多数单位消防安全主体责任不强，消防安全管理能力薄弱，对单位自身存在的火灾隐患不会自查自改，出现火灾隐患或消防安全违法行为屡禁屡犯的现象。有些单位为了减少消防安全经费投入，消防基础安全设施和人员配备不齐，有的甚至在消防行政许可过程中或整改火灾隐患时，通过地方或部队内部的各种关系给监督人员施加压力，给消防安全排查整治工作带来极大的阻力。另一方面，广大民众消防安全意识淡薄，对自身的消防安全违法行为浑然不知，对身边存在的火灾隐患视若无睹，导致消防疏散通道堵塞、常闭式防火门开启等常见问题屡禁不止。全国多起重特大火灾事故分析与其说是灾害，更准确地讲应是人祸，而行政执法只能“就事论事”，针对消防意识淡薄、麻木不仁却“无能为力”。
（三）消防警力不足、消防监督人员错误的观念、运动式执法致使“警力无法跟着警情走”，反而销弱单位、社会的“四个能力”，火灾隐患存量减少有限，新的增量层出不穷。
一方面，警力不足与监管的社会单位过多的矛盾已日益突出，造成对单位的漏管、失控，对责任区情况了解不够、不全，甚至是不了解、不熟悉。另一方面，经济社会的快速发展对消防工作的要求和标准越来越高，工作量越来越大，人少事多的局面难以扭转，身兼数职，超时、超量、超负荷地工作，使得工作质量不高，有限的警力无法放到刀刃上，工作效能偏低。由于近几年出现了不少因消防监督人员监督不到位被追究相关责任的事故案例，导致一些监督人员检查注重量，不注重质；只整改难度轻的，疑难杂症绕着走，以避免惹祸上身，导致火灾隐患排查不全面、不彻底。另外，一个现象值得重视，近几年的专项行动的开展，强力整治火灾隐患，让许多社会单位产生了依赖政府、消防部门心理，而我们在监督执法过程中又只注重表象的火灾隐患整治，不注重指导、培育社会单位“四个能力”建设，不注重发挥社会力量参与消防工作的积极性，所得消防行政执法陷入越是加大执法力度，社会单位火灾隐患自排自整的能力越低的尴尬境地。
三、强化消防行政执法，完善火灾隐患排查整治
“政府统一领导，部门依法监管，单位全面负责，公民积极参与”是法定的科学消防安全责任体系，只有将消防工作社会化，让全社会共同参与防控火灾事故，构建“政府、部门、单位、公民”四位一体的格局，才能确保火灾形势稳定。
（一）强化联合监督执法力度。
首先，要推动部门开展系统、行业内部消防安全隐患排查整治工作，提高所辖单位消防安全管理能力。其次，要建立完善联合监管机制，充分利用抄告、联动等机制来带动行业系统对消防工作的重视。建设、规划、房管、工商、消防等部门要建立建设工程消防监督联合管理制度，完善信息沟通协调机制，从源头上严把建设工程消防行政许可关；安监、工商、文化、治安、消防、电力等部门要建立了消防安全联合执法制度，组织开展联合检查，对排查出的火灾隐患以联合执法的形式给予严厉整治;工商、质监、消防等部门要建立、完善消防产品联合执法和信息公告制度，从生产、销售、使用领域共同围剿消防产品违法行为。通过健全消防工作部门信息沟通和联合执法机制，形成部门协同、责任共担的沟通协调机制和督导推进的强大合力。再次，要强化基层管理组织消防工作力量。充分发挥基层派出所、乡镇安办等基层组织点多、线长、面广的优势，在开展治安巡逻和安全检查等工作的同时，对辖区内的小歌舞厅、小网吧等公共娱乐场所、小旅馆、小洗浴场所、私营企业、小作坊、三合一场所、九小场所等的消防安全进行全面的火灾隐患检查，努力消除火灾隐患。
（二）注重执法过程的完整。一是执法过程中对被检查单位开具的法律文书一定要全面、准确，要涵盖立案、调查、强制措施、告知、听证、决定、送达、执行整改过程，并要强化执法后的督查、结果分析、案卷归档工作；二是对动态火灾隐患或违法行为可以进行循环执法，防止执法对象存有“以罚代改”侥幸，降低火灾隐患量的积累；三是对一些难以整改的火灾隐患和违法行为，危害公共安全的，应及时报告当地政府，或抄告相关职能部门，督促落实整改，并进行跟踪问效。
（三）注重执法质量的提升。一是办案人员对案件定性、执法程序等方面存在疑惑或违法事实、情节与拟作出的处罚决定差别较大时，应提请进行集体讨论，记录在案，并存档；二是强化证据的固定，尽可能通过采样、录音、摄像、拍照等多种证据方式充分反映火灾隐患或违法行为的具体情形和细节，询问笔录要围绕违法事实的时间、地点、具体情节、动机、危害后果等方面展开，并注重逻辑关系紧密关联，对火灾隐患违法行为、动机、目的、手段及相关联的人事物、自由裁量的情形进行固定，还应告知违法嫌疑人火灾的危险性以及违法行为火灾隐患与火灾的关联性，与当事人沟通，要求当事人继续做好整改火灾隐患和其他消防工作使其在接受处罚时要受到教育；三是法核人员要对整个案件内容是否详实准确、描述是否全面详尽、用语是否规范扼要、记录是否客观公正进行严格把关，尤其是要对本区内的量罚幅度做到基本统一，对监督员承办的不同案件质量做到基本稳定（法治的一个最大的要求是“同样的案件同等的对待”）。
（四）注重执法处罚与隐患整治的关联。消防执法的落脚点和处罚点是围绕着火灾防控开展的，一是要加大对火灾形势的研判，大视野、多角度、深层次发现问题，找出火灾隐患，提取证据，锁定事实；二是消防行政执法要紧紧围绕火灾隐患来开展，不能以处罚案卷数量及处罚金额作为执法的动机和动力；三是要深入对火灾规律进行研究，围绕万人火灾发生率、万人火灾伤亡率找准火灾隐患排查整治重点，对发生的火灾，要利用个案，举一反三，将执法工作延伸到整个辖区，进行全面监管，做好火灾预防工作。

(本文作者为上海公安消防总队奉贤支队副支队长)

家庭消防器材包里岂能配备腰斧

范强强/文 汤俭荣/图

笔者在一些街道向居民家庭配发的应急消防器材包里发现配有腰斧，了解后知道，在不少消防器材制造商或销售商推出的家庭消防器材箱包里，腰斧早已是常用消防器材配备，据说用于逃生时砍断防盗窗的栏杆和横梁，这是很成问题的。
众所周知，用腰斧砍断防盗窗的栏杆，那是受过训练、身强力壮的消防员的事。普通的老百姓不可能接受砍金属栏杆的训练，那样做成本太高，也没有必要。用于防盗的金属栏杆有好多种，不管是哪一种，都具有一定的强度，否则就起不到防盗的作用。一名没受过专门训练的身强力壮的城市居民，让他第一次拿腰斧去劈木材也不会很顺当，怎么能指望他在楼道被火焰和浓烟封锁、心急慌忙的情况下顺利地用腰斧在防盗窗上开劈一个逃生出口呢？身强力壮的男人尚且做不到，还能指望女人、老人、孩子做到？
即使成功地在防盗窗上开劈了一个逃生出口，也要占用宝贵的逃生时间，而且，防盗窗的残杆还可能使人们逃生时受到伤害，问题多得很。配备腰斧带来最大的问题不是浪费，而是给人们一种虚假的安全感，使人们不去整改防盗窗没有逃生出口带来的隐患。大家都知道，家庭疏散逃生的要领之一，就是在家庭疏散逃生计划中为每个房间安排两条逃生路线。对于没有阳台的房间，窗口就是两条逃生路线的出口之一。在窗口安装没有逃生出口的防盗窗，就会把这个出口封锁起来，以致在人们无法经门口、楼道和楼梯逃生的时候，无法利用这条替代的逃生路线。为此消防界一直在呼吁，要人们把没有逃生出口的防盗窗换成有逃生出口的。许多年来，各地发生了一次又一次因防盗窗的阻拦，使消防队无法及时从起火楼层的窗口救出受困者，或受困者无法利用建筑物外逃生器材及时逃生而葬身火场的事，证明了消防界的呼吁不是空穴来风。
可是消防器材包的制造厂家片面地以为，不用替换没有逃生出口的防盗窗，只要在家庭消防器材配备一把腰斧，在需要时用它在防盗窗上开劈一个逃生出口，也能解决问题。能否用配备腰斧来替代更换没有逃生出口的防盗窗，在逃生需要的时候，是一个人命关天的事，实施和认同这种方法的人必须拿出实证表明这种方法的可行性。例如他们已经让不同年龄段的人，包括老人做了多组实验，证明他们在没有受过任何训练的情况下，用半到一分钟的时间里在不同材质的防盗窗的栏杆和横梁上开劈一个逃生出口的成功率是多少。只有在实验证明，连老人做这种实验都有极高的成功率时，才能证明这种方法可行。
常识告诉笔者，至少从未受过有关训练，手无缚鸡之力的老人是做不到的，这还不考虑在发生火灾，心急慌忙的情况下的种种不利于他们正常发挥能力的因素。老人在住宅火灾死亡中占很大的比重，随着我国人口老龄化的推进，老人在住宅中的消防安全状况更要引起人们的关注，任何不利于他们疏散逃生的方法都不能随便推出。
在没有科学的实验证明，发生火灾时，连老人也能在极短的时间内用腰斧在防盗窗上顺利地开劈逃生出口之前，呼吁各家庭不要轻易地采用这种替代方法，而要把没有逃生出口的防盗窗换成有逃生出口的，把逃生出口的锁钥匙放在全家人都知道的地方。在一旦发生火灾时，它能救你家人的命。