民生、法治、改革
引领2015 年全国“两会”风向标

董晓白/编辑

2014年，中国GDP同比增长7.4％，中国经济进入中高速增长新常态，呈现出“增长速度换挡期”“结构调整阵痛期”“刺激经济政策产生副作用的消化期”等“三期”叠加的特征。2015年被有些人认为将是“近年来经济运行压力最大的一年”，中央财经大学经济学院教授张铁刚说，今年是中国经济结构和发展方式发生深刻变化的一年，适度调低增速目标将赋予中国经济结构调整和转型升级更大的空间。
今年的全国两会，无疑是在一个历史性的节点召开——2015年被定位为“全面深化改革关键之年”“全面推进依法治国开局之年”“全面完成‘十二五’规划收官之年”等3个“之年”。专家学者们认为，习近平总书记提出的“四个全面”战略——即全面建成小康社会、全面深化改革、全面推进依法治国、全面从严治党，将成为此次两会关注的热点。民生、法治、改革这三点将成为引领2015年全国两会的风向标。

以民为本 关注民生热点

2015年是十二五规划的收官之年。对于中国百姓来说，这也是一个带着收获多少的掂量向往更幸福、更美好生活的重要年份。在今年的两会上，以民为本，契合老百姓的需求，无疑是重中之重。

——就近看病、在家养老

2014年，医药卫生、养老体制改革持续有新动作：县级公立医院改革试点覆盖全国５０％以上的县（市）；加强乡村医生队伍建设；养老“并轨”改革落地；确定了深化改革加快发展养老服务业的任务措施。很长一段时期以来，“就近看病”是百姓的热盼，“在家养老”更是家庭理想。“就近看病”需要合理把控公立大医院规模，优化医疗资源布局，完善分级诊疗、双向转诊。而“在家养老”需要政府扶持并畅通居家养老的路径，支持提供助餐、助浴、助洁、助急、助医等上门服务。从2014年国务院常务会议的部署来看，今年的两会上“就近看病”“在家养老”应会有较到位的政策支持。

——扩大就业、增加收入

就业是民生之本，收入是民生之源。2014年，整体上看，就业形势良好，居民收入增速超过了经济增速。不过，七八百万高校毕业生的就业问题，创业带动就业问题，职工工资正常增长机制以及增加低收入者收入问题，依旧摆在桌面上。财政部部长楼继伟不久前透露，今年将落实就业优先战略，根据就业形势的变化，落实完善政府促进就业创业的财税政策。鼓励创业带动就业，提高职业培训质量。近日，李克强总理又强调“把大众创业、万众创新调动起来”。2015年是我国收入分配改革的提速之年，包括国企薪酬改革、公务员工资改革、工资集体协商等一系列政策都将加强改进和落实。事关“民生之本”“民生之源”的具体政策，将在今年的政府工作报告中如何体现，值得关注。

——推进棚改、保障住房

数据显示，2014年我国城镇保障性安居工程新开工740万套，基本建成511万套，超额完成年初既定的新开工700万套以上、基本建成480万套目标任务。自2010年国家实施大规模棚户区改造以来，到2014年底全国累计改造棚户区约2100万户，一大批住房困难群众出棚进楼，改善了住房条件。今年我国将创新机制推进保障性安居工程建设，保障性住房要逐步从实物保障为主转向建设和租赁补贴并举，引导社会资本参与保障性住房的建设和运营管理。

——公平考试、透明招生

取消重大体育比赛获奖者、省级优秀学生、奥赛获奖者等６项全国性高考加分项目；高校自主招生不得联考，考核统一安排在高考结束后、高考成绩公布前进行；京沪两地实施免试就近入学、划片入学，推进义务教育学校校长交流轮岗……2014年，我国深化考试招生制度改革，出台改革总体方案和４个配套文件。2015年，我们能否少受到“教育不公”的困扰？公平考试、透明招生在今年两会上能得到多大的政策支撑？从2014年以来本届政府稳步推进考试招生制度改革来看，公平发展教育事业仍将是政府2015年在教育建设上着力的方向，公平考试、透明招生的前景是光明的。

——防治雾霾、留住蓝天

2014年底的中央经济工作会议提出，我国环境承载能力已达到或接近上限，必须顺应人民群众对良好生态环境的期待，推动形成绿色低碳循环发展新方式。这为我国处理经济增长和资源生态环境之间的关系指明了方向，也给大家防治雾霾、留住蓝天的渴望带来了希望。2015年，本届政府无疑会以更重的篇幅阐述建设生态文明的决心，雾霾不是无法克服，除了短期限制措施，从中央到地方，是否能围绕环境治理对地方政绩考核动真格、出狠招，让天更蓝，水更绿。全国人大代表、广东古今来律师事务所律师吴青表示，环境保护法修订案已经实施，执行处罚能否到位、执法和违法信息能否公开、新常态下经济发展和环境保护关系能否协调，将是今年环境主题的关注重点。

依法治国 关注法制热点

2015年是我国全面推进依法治国的开局之年。由于在2014年有一系列司法改革重拳出击以及“呼格案”等特殊的印记，“法治”成为中国百姓的一个热频词，也让人们对今年两会上的法治建设进程有着特别的关注。

——遏制地方“红头文件”滥发

今年两会最大的一个法治关注点无疑是人代会上将要审议立法法修正案草案。这个草案，涵盖扩大地方立法权、发挥人大在立法中的主体作用、界定政府规章权限范围等很多方面，而长期以来被百姓俗称为“红头文件”的地方政府规章能否因此遏制住滥发的势头，备受关注。根据草案规定，没有法律法规依据，地方政府规章不得设定减损公民、法人和其他组织权利或者增加其义务的规范。那么，一旦修法通过，一些带有摊派性质、侵犯权益的“红头文件”该何去何从，值得关注。

——“打虎灭蝇”要标本兼治

2014年的反腐风暴在规模、密集程度、深入性以及制度探索方面，均呈现出前所未有的高强态势。今年在继续“打虎拍蝇”的同时，如何依法反腐、制度性反腐，将成为公众关注的热点。中国政法大学副校长马怀德表示，要加快制度建设，加强反腐立法，“最好的制度要以法律的形式呈现”。如何建立反腐倡廉的长效机制、加强对权力的监督制约，需要两会代表委员的真知灼见。

——防范“呼格案”重演

2014年，“呼格案”、念斌案重审引发了人们对冤假错案的持续关注。冤假错案是司法痼疾。2014年，在中央政法委出台切实防止冤假错案的规定后，最高人民法院、最高人民检察院分别制定改革措施防范冤假错案，国家安全部、司法部下发贯彻落实通知，建立了督促落实机制。在今年的两会上，政府工作报告和两高报告中，有关防范冤假错案的措施会有哪些新的部署，值得关注。

——狠刹“提钱出狱”

减刑、假释本是激励入狱者“重新做人”的制度设计，但实践中有时异化为刑罚执行腐败的“后门”，成为有权、有钱者的“福利”，被群众怒斥为“提钱出狱”。2014年初，中央政法委出台严格规范减刑、假释、暂予监外执行防治司法腐败的改革措施，中央政法各单位也分别发出实施办法并开展专项治理。在今年的两会上，代表委员们将对规范减刑、假释、暂予监外执行提出怎样的建议对策，两高报告中将宣布怎样的遏制举措，值得关注。

——推进“阳光司法”

2014年，司法公开力度之大，确实让大家感受到了阳光：全国3000多家各级法院的裁判文书在“中国裁判文书网”上接受公众监督。但是，司法不公、不透明甚至司法腐败的现象并没有消除，而推进司法改革、实行“阳光司法”是治病根本。因此，在今年的两会上，司法改革到底会迈出哪些新的步伐，尤其是在建立防止司法干预的“防火墙”“隔离带”等方面如何见实招，值得关注。

推陈出新 关注改革热点

2015年是我国全面深化改革的关键之年。今年的全国两会上，必将落实一系列重要的深化改革举措，而在一些“关键点”上的部署和阐述尤其值得人们期待。

——换挡调速

在国际环境复杂多变、国内“增长速度换挡期”“结构调整阵痛期”“刺激经济政策产生副作用的消化期”叠加的大背景下，2014年中国经济承受了不小的下行压力。不过，国家统计局发布的宏观经济数据显示，２０１４年中国经济在新常态下的运行处在合理区间，同时结构更趋优化，动力更加充沛，展现出良好的韧性、充足的潜力和较大的回旋空间。今年，在保增长、调结构的总基调下，中国经济将继续换挡调速，但经济体制改革却会快马加鞭，围绕处理好政府和市场的关系这一核心问题，着眼制约经济发展的重要领域和关键环节，将会继续打出一系列改革重拳，确保中国经济快车换挡不失速。

——简政放权

2014年行政审批制度改革深入推进，国务院累计取消下放近800项行政审批等事项，推动建立政府“权力清单”“责任清单”“负面清单”和企业服务“一张网”，修订政府核准的投资项目目录、创新重点领域投融资机制鼓励社会投资。今年将继续围绕着审批制度改革释放简政放权的强烈信号，重点将是规范和改进政府行政审批行为，减少企业和群众为审批跑腿，同时继续全面清理非行政审批事项。

——价格改革

药价、油价、气价、水价、票价……多年来，一提到这些关系国计民生的价格问题，政府有苦衷，企业有难处，百姓有吐槽。2014年国务院抓住有利时间窗口，陆续放开电信业务、非公立医院医疗服务等２６项商品和服务价格，放松铁路运价管制，推行居民生活用水、用气阶梯价格制度。打破行业垄断壁垒，实行公开透明的市场化定价，是本届政府这轮价格改革的重头戏，形成更加符合市场规律、更加灵敏的价格机制将是在2015年价格改革继续努力的方向。

——解决“融资难”

2014年，“融资难”“融资贵”问题困扰着很多企业尤其是小微企业。在经济下行压力加大、企业经营困难的关键时刻，解决好“融资难”“融资贵”问题，对帮助企业转型升级、稳定宏观经济形势起到非常重要的作用。今年的两会上本届政府必将进一步采取有力措施、缓解企业融资成本高问题。解决“融资难”“融资贵”问题最终必须从制度入手，通过改革来找办法，因此有关引入新的民营银行、对现有银行考核机制做调整、增加存贷比指标弹性、改进商业银行绩效考核机制等措施值得关注。

——“一带一路”

一端连着历史，一端指向未来；一端系着中国，一端通往世界。这是一条穿越时空的彩练，神奇而瑰丽——中国倡导的“丝绸之路经济带”和“21世纪海上丝绸之路”，在2014年已经不是一个概念，而是一系列政治、经济、文化行动，并迅速成为中国经济的一个新增长极。2015年，“一带一路”建设将作为开创我国对外开放水平新局面的核心举措，应会从政策到基础设施，从贸易投资到融资平台，从环境保护到人文交流等各个方面全面深化，围绕着它的一切都值得关注。

3 万箱非法烟花爆竹被安全销毁　

谭婧/编辑

3 万箱非法烟花爆竹被安全销毁　

2015 年春节期间上海出台一系列举措，严格烟花爆竹安全管控，打击非法烟花爆竹，及时排除安全隐患，预防烟花爆竹引发的火灾事故。据统计，今年春节上海烟花爆竹燃放大幅减少，上海市空气质量首度未因烟花爆竹燃放引发超标。4 月8 日，上海公安消防总队调集13 个参战单位和200 余名官兵及24 辆转运车辆，成功销毁近3 万箱各类非法烟花爆竹。
此次销毁工作，各级领导高度重视，精研销毁方案，强化指挥调度，落实各项具体措施，确保了整个工作绝对安全。销毁当日，市公安局副局长俞烈、市消防总队政委单于广和总队长张兴辉，亲临一线督战指挥，对装卸运输、警戒部署、救援应急、后勤保障、安全起爆等环节进行具体指导。全体参战官兵各司其职，密切协作，严格落实环节任务措施，克服现场种种困难，全力确保现场装卸、警戒守护、后勤保障、救援救护等安全措施无缝衔接，历经13 个小时成功完成销毁任务。

静安区斥资千万改造高层住宅楼消防设施　

今年初，上海市政府连续第五年将消防安全纳入政府实事项目，主要内容为：为100 个居民小区实施老旧消防设施专项改造，为500 幢15 年以上房龄高层售后公房增配消防设施，在全市居民小区开展一次消防逃生疏散演练。如今一个季度过去了，各项具体工程也在推进落实。
近日，静安区政府立足辖区20 年以上房龄的高层住宅楼消防安全设施缺损等突出问题，立项启动区级消防实事项目，划拨经费1000 万元，推动改造20 幢1993 年至1995 年建成的高层住宅楼固定消防设施、简易喷淋和报警装置等，全面提升高层住宅楼火灾防御能级。
为全面了解掌握摸排调研，确定目标。年初，区消防委组织公安、消防、房管、置业、街道等单位成立工作专班，全面排摸1993 至1995 年建成的高层住宅楼消防器材损毁、楼道堆物及消防设施缺失等情况，采取实地走访、广泛告知和会议研商等方式，征求社区群众、物业、居委等各方意见，最终确定为20 幢高层住宅楼实施消防安全设施专项改造。区政府本着把“实事工程”办成“民心工程”的原则，敲定职责，狠抓落实，明确各职能部门具体任务、职责及要求。区消防支队制定项目实施方案和技术要点，采取定期调度、通报督办等形式，强化目标管理、责任倒逼，确保项目快建设、早见效；区财政局认真核实项目所需经费，协调资金投入，确保专项经费按时拨到位；区房管局排摸建立全区老旧居民小区名册；区民政局、民防办以及各街道结合冬季防火宣传工作，发动居委、物业公司、养老院开展消防疏散演练。
此外，区政府还注重引导，确保项目实效。工作专班定期对实事项目落实情况进行督导检查，每季度召开协调会，严格组织工作考评，加强施工现场监督管理，并提前将施工过程中可能影响生活的情况告知居民，做好解释工作。同时，通过电视、广播、报刊、网络等主流媒体，加强实事项目宣传报道，积极发动群众广泛参与实事项目，引导社会各界关注身边的火灾隐患，拓宽消防宣传的深度和广度，进一步改善社会消防安全环境，全力保障市民群众安居乐业。

普陀消防精心“烹制”10 集消防动漫大餐　

再过一段时间，上海的中小学生们就能欣赏到满满10 集的消防动画片了，这是上海普陀消防支队以“小手拉大手，创建平安家庭”消防宣传活动为契机，委托专业机构创作，为中小学生量身定制的一套消防安全动漫大餐。
这些动画片里都含有丰富多样的消防知识，让学生在观看动画片的同时学习到正确实用的消防安全知识，达到寓教于乐的效果。
为了筹备好这套大餐，普陀消防精选合作伙伴, 深入调研动画片制作市场情况，公开招募专业公司团队，挑选业务熟、能力强、文字好的骨干人员成立工作专班，与外部专业团队并轨运行，合力做好素材收集、文案起草、动画创意、多媒体设计等工作，确保各环节衔接紧密、推进有力。
在整个制作过程中，普陀消防严格把关审核每一个步骤。支队领导多次牵头召开碰头会、推进会，一事一议、专人专办解决制作过程中遇到的难点问题，并邀请上级领导、职能部门听取开发进度汇报、审核样片草案、提出指导意见，精耕细作、反复打磨，确保动漫作品吸引观众、消防常识简明易懂、安全理念深入人心。
相比单一、刻板的老套标语说教，以动漫形式宣传消防安全知识，更容易让学生群体从心理上接受，让他们在轻松、愉快的氛围中真正感受消防、关注消防、学习消防、热爱消防，积累消防知识，从而全面提升学生的消防安全意识。
目前，10 集原创消防动漫样片已制作完成，按计划近期就将在普陀区中小学校范围内试播，力争提升中小学生消防安全意识，在少年儿童心中播下“安全的种子”，进而达到带动家庭、辐射社会的目的。

凝聚人气　端正风气　鼓舞士气　弘扬正气
白少康要求建设一支政治坚定、能力过硬、 作风优良、奋发有为的上海公安消防干部队伍

肖　宣/ 文

上海市副市长，市公安局党委书记、局长白少康日前在上海市公安消防总队干部任职命令大会上强调要建设一支政治坚定、能力过硬、作风优良、奋发有为的上海公安消防干部队伍，加快消防治理体系和能力建设，保障社会面消防安全。
白少康要求，一要全面打造素质过硬队伍。要抓好党委班子建设，努力把班子建设成为政治坚定、开拓创新、团结协作、廉政勤政的坚强领导集体，进一步凝聚人气、端正风气、鼓舞士气和弘扬正气。要抓好干部队伍建设，按照军队“好干部”标准，建设一支政治坚定、能力过硬、作风优良、奋发有为的干部队伍。要抓好部队管理教育，切实将党风廉政建设作为重中之重，进一步健全完善监督管理机制，始终保持队伍的先进性、纯洁性，营造风清气正的良好警风。二要全力攻坚消防现实斗争。要坚持严管严查严处，瞄准涉及市民群众切身利益的城市消防安全难点，下大力气治理历史遗留问题和城市管理顽症，改善消防安全环境；聚焦影响城市安全运行的风险点和薄弱环节，按照“最严的监管、最严的处罚、最严的问责”要求，刚性治理火灾隐患和消防违法行为。要坚持从难从严施训，努力探索实践特大型城市灭火和应急救援重大课题，大力强化攻坚专业队伍建设，积极开展专业技能训练，不断提升攻坚克难能力，确保部队召之即来、来之能战、战之必胜。三要加快消防治理体系和能力建设。要不断健全火灾防控责任体系，以“责任清单”形式明晰各级政府和部门职责，督促落实属地、条线消防管理责任，推动将消防安全纳入立体化社会治安防控体系，促使消防工作搭乘基层服务管理平台。要创新提升社会消防治理能力，试点建立属地化的消防大数据平台，创设适度超前的消防标准规范体系，实质性推动消防安全纳入社会征信系统。要持续增强消
防安全硬实力，坚持多策并举，推动城市公共消防站点落地，更新升级城市消防装备体系，结合城市规划编制消防专项规划，探索复合集约的建设发展模式。
公安部消防局局长于建华在会上传达了公安部部长郭声琨与全国消防部队新任职正师职干部集体谈话的主要精神。于建华要求：一要以上率下，以过硬的班子带出过硬的队伍。“主官强，则班子强；班子强，则事业兴。”二要敢于担当，努力维护火灾形势和队伍的安全稳定。两个稳定是硬道理，安全发展是真本领。要在稳控火灾形势上下功夫，认真分析研判本地消防安全形势，找准薄弱环节和不放心的地方，始终保持排查整治火灾隐患的高压态势。要在提升部队实战能力上下功夫，落实战斗力标准, 加强基层指挥员能力素质的培养，实行专业化的指挥，最大限度地保护人民群众的生命财产安全，最大限度地避免和减少消防官兵的伤亡。三要开拓创新，着力推动消防事业又好又快发展。开拓创新是事业发展的源动力。要在依法治火上求突破，针对本地消防安全工作存在的薄弱环节和瓶颈性问题，通过立法从源头上寻求解决的途径和办法，要提请政府和公安机关出台一些短平快的规章制度，为破解消防安全突出问题提供政策支持。要在落实责任上求突破，充分发挥政府消防工作考核“指挥棒”作用，提请政府做好“十三五”消防规划的编制，加大消防基础设施的建设，加大科技导入的力度，大力发展多种形式消防队伍，强化社会消防宣传教育培训。
会上，公安部政治部现役工作办公室干部调配处副处长孟爱华宣读了张兴辉同志任职和赵子新同志退休的命令，总队原总队长赵子新、新任总队长张兴辉、总队政治委员单于广分别作了表态发言。市公安局有关领导、市公安消防总队机关全体干部和各消防支队级单位军政主官共240 余人参加了会议。

樱花烂漫幸福路

董晓白/ 文　吴佳伟/ 图

“樱花红陌上，杨柳绿池边。燕子声声里，相思又一年。”3月18日，在明媚阳光和醉人樱花的召唤下，顾村公园樱花节一开幕就迎来了24万名游客，比去年同期增加了4万人次。截至4月15日樱花节闭幕，顾村公园共接待游客（发稿时更新）人次，单日最大人流量达18（发稿时更新）万人次，瞬时最大人流量达7（发稿时更新）万人次。

樱花节撞上清明节，客流量的瞬间“爆棚”无疑是交通、客流、消防的一个大考验。为了让游客安全赏花、出游，有关部门牢牢把握住这“三道关”，遏制烂漫樱花背后的安全隐患。

交通关：增加发车密度 配合限流措施

顾村公园附近最繁忙的一条公交路线，就数轨道交通7号线了。在赏樱客流集中的双休日期间，地铁运营方安排了4列备车平均分配在上大路、杨高南路、昌平路、美兰湖站时刻待命，根据7号线客流实际出行情况，随时加开集中疏散。同时，运营调度根据客流的实际情况，适时调整“三大一小”，即3列美兰湖至花木路折返交路运行，1列祁华路至花木路折返交路运行，或“大交路”即美兰湖至花木路折返交路的运行方案，提升运能和乘客出行舒适度。在游客集中出行的上午9点至下午6点，车站现场与顾村公园专职人员每半小时至1小时定时沟通一次，全面掌握车站、公园进出客流及滞留乘客情况，并根据客流实时情况，采取一系列客运组织措施。
轨道交通顾村公园站共有三个出入口，1号口紧靠陆翔路，2号口、3号口位于镜泊湖路陆翔路入口。一旦遇到大客流，车站便立即启动大客流处置模式，采取1号口只出不进，2号口、3号口只进不出的限流措施，并通过在站台和站厅设置移动式栏杆、临时关闭自动扶梯、开启出站紧急疏散门等方式，快速疏散费区内滞留乘客，必要时，车站会采取阶段性封站措施，临时关闭3个出入口，保持只出不进的模式，确保乘客安全。除了完善车站客运组织方案外，工作人员还对车站设施设备做了全面维护和提升，新增出站闸机5台、配备了手持读卡器8台，加快通行速度。大客流期间，车站进一步完善了人员布岗，调整上岗时间，增加自动扶梯口的人员监督和引导工作，分别在出站闸机、自动扶梯、紧急疏散口等重点区域增加了岗位7个，还安排了近100名工作人员及270名志愿者弥补樱花节期间的人手不足问题。
在公交方面，1605路车站临时延伸至顾村公园3号门，方便3号门进出的游客往来轨交7号线顾村公园站。针对樱花节期间双休日、节假日集中时段客流高峰的情况，巴士五汽公司、宝山巴士公司对527路等周边现有线路，每条线增加四辆车的运力，加大发车密度。并在确保增加运力投放的基础上，开设专线车，确保“樱花节”大客流输送。宝山巴士公共交通有限公司、巴士五汽公共交通有限公司还储备了一定数量的机动公交车，以备应急调用。

客流关：把握限流节点 配合隔离引流

今年，为了分流游客，市绿化和市容管理局协调了8个公园一起举办上海樱花节。除顾村公园外，世纪公园、华夏公园、闵行体育公园、鲁迅公园、共青森林公园和奉贤海湾国家森林公园也纷纷参与樱花节，为顾村公园“减负”。
据悉，顾村公园的日最大承载量为20万人次，瞬时最大承载量为12万人次，当客流量达到瞬时最大承载量的80%时，即9.6万人次，将带来交通拥堵、如厕排队、吃饭排队等问题，更重要的是游客安全存在隐患。在园内，以樱花林、恐龙园等区域为重点人群密集区，尤其是樱花林木栈道因为路窄而樱花盛开最茂盛，游客尤为集中，极易发生踩踏事件。对此，园方增派了人员在售票区外围维护秩序，并将排队游客分段隔离，适时引流，确保人群安全有序进入园区，对游客密集区域，如樱花林旁边的木栈道，公园采取了限流措施，实施单向通行，严防发生拥挤踩踏事故。
顾村公园有关负责人介绍，为及时掌握限流的“起点”，园方在3个大门入口设置了红外线计数系统，实时显示进出公园以及停留在公园内的游客数量。“数据将实时传输到应急指挥部，以便第一时间采取限流等安保措施，一旦到达80%的临界值，我们便会立即采取限流措施，放慢售票窗口的售票速度，增加安保力量等等。为了弥补停车位的不足，我们在固有3000个停车位的基础上（1号门850辆；2号门150辆；3号门2000辆），在周边开辟了2400个临时停车位，方便自驾游的游客停车。”
“除了冲着盛花期而来的赏樱客，一部分结束扫墓返城客流的加入，也是每年顾村公园樱花节客流量高的原因。”宝山区生态建设指挥部工作人员表示，“与去年相比，今年樱花节的游客更为理性。不少游客在工作日错高峰前来顾村公园享受‘清静’，日均客流量都在4万至6万人次左右，这对‘稀释’周末游客数量起到了很大的作用。”

安全关：着力安保管控 配合驻点消防

今年的樱花节举办时间长，根据往年游客情况，樱花节单日客流量纪录在不断刷新，担负现场安保任务压力也随之增大。“为了制定科学周密的安保预案，我们几次实地勘察，分析研究了可能出现的各种情况，其中包括大规模拥挤踩踏事件和暴恐事件的防范处置情况，然后针对性地对客流疏导、维护秩序、突发事件等各方面都制定了多套严格应急预案。”武警上海总队七支队参谋王明明介绍。在这次任务中，支队共投入了400余名兵力，专门派出2个武装巡逻组，5人全部携带防暴器材，荷枪实弹在顾村公园周边实施巡控。其余兵力在园内区分平峰日和高峰日担负安保执勤，重点加强对周末和清明节假日期间的现场管控，做好随时处置突发情况的准备。
每年樱花节期间，总有不少不法分子翻墙而入，在主要景点附近贩卖花环、气球和玩具，不仅给整个樱花节造成很大的负面效应，同时也给园区带来很大的治安隐患。今年，在公安的统一协调指挥下，武警官兵在公园的3个入口处、恐龙园等园区围墙一线，协助公安民警加强巡逻警戒，进行宣传疏导，驱散翻园人员，确保园内安全。同时，派出多支巡逻分队在樱花林木栈道、儿童乐园、阳光草坪等人群密集、流动大的区域实施不间断巡逻，杜绝不法分子带来的安全隐患。
消防方面，宝山支队特派顾村中队和杨行中队在公园内的驻点，由一名指导员带领两名战士配备手抬泵及高压细水雾等消防装备定点驻扎，方便第一时间处理突发火情。“樱花节客流量很大，公园几个出入口附近的道路往往都很堵，从我们中队到顾村公园平时只要2至3分钟，一堵起来，20来分钟都不一定能赶到。一旦发生园内发生火情，灭火是分秒必争的。”顾村中队周指导员介绍，配备一定的消防装备驻点，就可以在短时间内到达园内起火点，进行初期灭火。“顾村公园火情易发点无外乎园内的古生物化石展览馆、自然探索谷恐龙园、美食广场、烧烤园及游船码头这五个地方，我们中队的驻点就在烧烤园附近，杨行中队则利用园区内的观光旅游车定点定时进行巡逻，确保园区安全。”

链接：樱花节处处绽放“文明之花”

今年的顾村公园除了樱花之美外，前来赏花的市民也特别“美丽”。公园内，以往乱扔垃圾、随手摘花、破坏绿化等不文明现象已难觅踪迹，每片樱花林都有市民合影留念，大家十分谦让有礼，排着队在樱花林的最佳拍摄点合影。有一位小孩走到一棵较矮的樱花树旁，想要摘下一朵花时，立刻被妈妈叫住，一边让他认警示牌上“请爱护绿化”的汉字，一边教他要爱护公物。去年樱花节期间，一张网上的照片引起人们的关注，一名游客为拍出“樱花雨”的场面，拼命摇树造“雨”。这种不文明行为引来网友一片谴责。而今年，这种“人工造雨”的现象已经消失了。
除了不文明的现象有所减少，不少游客自觉担当起“文明志愿者”。在一条岔路口看到，陈先生制止了3位友人直接走草坪，抄近路到樱花林的行为。陈先生说，他是附近的居民，经常会到公园锻炼，园区的文明需要靠每一个人。
据主办方统计，今年樱花节相较去年的垃圾清运量降低了不少，园内垃圾清理工人的工作量多集中在清运上。许多市民游客都随身携带塑料垃圾袋，随手摇树等破坏绿化的情况更是大幅减少。今年是宝山区创建上海市文明城区的冲刺之年，主办方表示，樱花节既是展示宝山转型发展成果的窗口，又是推动区域文明创建的抓手。通过举办樱花节，以培育和践行社会主义核心价值观为主线，倡导文明新风，进一步提升市民文明素质和城乡文明程度。

3·15上海频频打击伪劣消防产品

谭　婧/ 编辑

如今，市面上琳琅满目的消防产品给了市民诸多选择，也带来了一些安全问题，消防产品可谓是发生火灾事故时的“救护神”，一旦遇到假冒伪劣的消防产品，不但不能控制火灾，还会造成严重的后果，危害不言而喻。所以，消防产品的质量好坏，售假用假和服务诚信等问题直接关系到每个市民的切身安全。
即便如此，仍有单位和个人贪图利益、铤而走险，生产、销售、使用以假乱真、以次充好的消防产品。近期，利用“3·15” 国际消费者权益保护日的契机，上海消防启动消防产品整治打假行动，重点检查建设工程中使用的手提式干粉灭火器、消防应急灯具、防火门和钢结构防火涂料4类产品。

销毁1000余件假冒伪劣消防产品

3月11日上午，北蔡消防主题公园。上海浦东消防支队联合新区市场监督局在这里举行2015年浦东新区“3·15”消费者权益保护日暨假冒伪劣消防产品集中销毁仪式，并开设市民群众咨询服务点进行真假消防产品辨识方法讲解。

仪式上，浦东支队通报了2014年消防产品联合执法情况。随后，消防官兵采取切割、碾压等方式对2014年查获的1000余件假冒伪劣消防产品进行销毁。据统计，去年浦东新区共查处消防产品违法案件30余起，更换不合格产品数6000余件。
活动之前，浦东支队就以“拒绝假冒伪劣，共创平安和谐”为主题，开展消防产品质量宣传周活动。依托报纸、微博、微信、市民中心服务窗口、商圈户外电子屏、各村居委消防宣传栏等平台构建多维消防产品宣传模式，鼓励市民群众拨打“96119”、“12315”热线举报生产、销售、使用假冒伪劣消防产品等违法行为。
据浦东公安消防支队防火参谋介绍，浦东支队前年还曾查处过一起涉嫌销售假冒伪劣防火门的案件，收缴了864套不合格防火门。防火门安装在疏散楼梯间、垂直竖井、防火分区等处，因为有阻燃材料和防烟条，可阻止火势蔓延和烟气扩散，以确保人员能够安全疏散。根据耐火极限及隔热性能可分为：甲级防火门不得少于1.5小时；乙级防火门不得少于1.0小时；丙级防火门不得少于0.5小时。
防火参谋表示，当时在建筑工地检查消防产品时，他们发现这批标注为乙级的防火门质量有些问题，随后抽查送至专业的检测机构检验。结果显示，这款耐火极限应该不少于1小时的防火门只支撑了38分钟就“烧穿了”，万一发生火灾，通过这扇防火门对浓烟、烈焰的阻隔，原本人们应该有1小时的逃生时间，实际上却变成了38分钟，足足少了22分钟。”
据查，这一批次防火门涉案价值70余万元，销售商负责人虽登记为“卢某”，但实际上却是一个假名字，其上游采购的生产企业根本就不具备防火门的生产资质。
最终，因涉嫌使用不合格消防产品，这处建筑工地被处罚款4万余元，而“卢某”除因涉嫌销售不合格的消防产品被市场监督管理部门罚款142万余元外，还因涉 嫌刑事犯罪被公安部门刑事拘留，目前已进入司法程序，这很有可能是上海市第一起因销售假冒伪劣消防产品被追究刑事责任的案件。

执法抓“李鬼” 查处假冒伪劣

“3·15”前夕，上海消防联合工商、质监等部门开展消防产品专项整治打假行动，吹响打击假冒伪劣消防产品的冲锋号，消防人员深入人员密集场所、在建施工现场等现场，对消防产品进行摸底排查，发现一批、打掉一批。
上海每天都有众多工地在动工，这些工地的消防产品合格情况关系到建筑工期和周边安全，为此，黄浦消防支队现场抽取手提式干粉灭火器、消防应急灯具、防火门、钢结构防火涂料等四类产品送检验机构进行检验，严防“李鬼”藏身于此。同时，通过媒体向广大市民宣传如何判断消防产品的优劣，提高民众重视消防产品质量的意识。
检查消防产品生产和销售单位是打击假冒伪劣消防产品的源头，松江消防支队采取现场测试、资料审查、随机抽检等方式，检查火灾报警器、消防水带、灭火器以及建筑耐火构件、防排烟设备等消防产品。对于存在问题的产品，依法提出了整改意见，责令落实整改措施，断了“李鬼”的出生地。
不可否认，有些假冒伪劣产品的做工和真品如出一辙，普通市民很难分辨。基于这样的考虑，虹口、杨浦消防支队通过实物讲解、现场咨询、发放宣传单、展示真假消防产品等形式，并详细讲解了如何辨别假冒伪劣消防产品的方法。市民朋友还可以在现场学习到如何正确选购灭火器等消防器材以及消防产品基本常识和政策法规。
在商场和电影院等人员密集场所，一旦发生火灾，必然造成群众恐慌和生命财产损失。今年的行动中，徐汇、长宁、青浦、崇明消防支队就重点抽查了这些人员密集场防火门、室内消火栓、水枪水带、灭火器、应急照明、疏散指示标志等消防产品合格情况。针对发现的不合格产品，当场填发了《责令限期改正通知书》和《消防产品现场检查判定不合格通知书》。

买消防产品要“一看二查三验”

据了解，国家已经将13种消防产品列入安全技术鉴定范围。其实，我们经常见到的消防产品也就五六种，所以消防部门建议市民朋友们多学习消防产品知识，掌握辨别方法，可以总结为“一看二查三验”。
一看，看产品外观标识。正规消防产品表面及包装上应有清晰、耐久的标志，包括产品标志和质量检验标志。产品标志应包括制造厂名厂址、名称型号、技术系数、商标编号、生产日期及标准代号。而假冒伪劣消防产品的外观标志往往模糊粗糙，内容不全而且不耐久。
二查，上网查红S标签。这个标签是全国统一的，可以从消防产品网站上查到。此外，每一件消防器材都可以从统一的消防产品网站上查询到生产信息。我们在选购时，可以通过仔细查阅器材上的红S标签，登录消防网站来确定该款产品是否合格。如果是正规厂家出品的消防产品都有“一书一报”，即国家消防产品合格评定中心所出具的《型式认可证书》和国家消防检测中心出具的《消防检测合格报告》，二者缺一不可。
三验，现场试验辨真伪。对于不少消防产品，市民朋友还可以采取现场试验的方式，比如消防应急标志灯就可以现场测试，切断主电源5秒后，看看是否会转入应急状态。应急照明灯现场充电三四分钟后，应能持续照明2分钟左右。而对于消防应急灯具、消火栓箱等产品，其表面按要求都应使用难燃材料或不燃材料，这些产品也可以通过现场试验的方式辨别真伪。
此外，必要时消费者还可采取抽样送检的方法，通过国家有关部门授权的检验机构判别。

新闻链接 全国首例制售假冒伪劣消防车主犯获刑15年

因制售假冒伪劣消防车，近日，主犯何某被一审判处有期徒刑15年，并处罚金800万元。据悉，制售假冒伪劣消防车被判刑，在全国尚属首例。
2010年，宋某辞去武汉汽车改装厂的工作，没有将自己保管的30份“云鹤”牌整车出厂合格证上交，而是以15万元的价格卖给南漳人何某。何某在随州注册了一家专汽公司，在襄阳租赁生产车间生产、改装消防车，并贴上“云鹤”牌。
2010年3月至2012年4月，何某伙同另4人销售这种假冒的“云鹤”消防车共55辆，销售金额近1600万元。
法院认为，被告人何某、宋某的行为构成生产、销售伪劣产品罪，故对何某作出如上判决，判处宋某有期徒刑10年，并处罚金230万元；参与作案的另4人构成销售伪劣产品罪，分别判处1年至10年不等有期徒刑。

发展志愿消防队伍势在必行

董晓白/ 编辑

随着我国社会经济的快速发展，火灾防控的压力不断增加，国家对消防力量的需求也与日俱增。然而，我国目前公安现役消防警力严重不足，全国仅有不到20万消防员，完全无法满足火灾防控的需要。
在今年的全国两会上，全国政协委员、公安部特约监督员、锦绣控股集团董事局主席管飞提交了《关于大力发展志愿消防队伍的提案》，他认为，大力发展志愿消防队伍，不仅是广大农村乡镇群众最直接的安全保障需求，更是构建覆盖城乡的灭火救援体系的迫切要求。

一把大火 烧出乡镇消防漏洞

2014年1月11日1时37分，云南省迪庆州香格里拉县独克宗古城发生火灾，经过10个多小时才扑灭，过火面积达1平方公里。整个独克宗古城的面积是1.5平方公里，也就是说，2/3的古城都被烧毁了。美丽祥和的古城安然度过了1300年使用火烛的年代，却在当下毁于一旦。
“一把大火，把具有数千年历史的古城烧毁了，造成了巨大的损失，这是人类历史上不可挽回的痛。”事故发生后，管飞联合多位全国政协委员共同发起了丽江市消防公益促进会——民政系统首次批准的消防公益促进会，致力于发展志愿消防队伍。管飞说，作为政协委员，自己有责任倡导发展志愿消防队伍，希望得到更多的关注与支持。
长期以来，我国在城乡二元结构下形成了差异化的公共消防服务供给制度，农村乡镇没有专职消防力量，不少西部县未配置专业消防力量，消防工作以群众自救为主。随着城镇化水平的不断提高，解决大量乡镇和广大农村地区，特别是文化、自然遗产和文物保护单位的灭火救援需求，不可能完全依靠现役和政府专职消防队伍，必须大力发展志愿消防队伍。“我国农村乡镇(村)火灾占全国火灾总数的一半以上，而群众消防安全意识相对薄弱、消防知识技能相对缺乏。志愿消防队伍是以志愿人员为主，自愿、无偿从事灭火救援和群众性自防自救工作的志愿服务组织，具有鲜明的社会公益属性。通过建设志愿消防队伍，可以实现一队多能，一专多用，从而形成全民消防的格局。”管飞说，志愿消防队伍扎根城乡社区，一旦发生火灾和其他灾害事故，可以在第一时间出动，及时扑救处置初起火灾事故，为专职消防队的处置赢得时间，从而减少各类事故的损失危害。应该积极构建以公安消防队伍为主力军、以政府专职消防队和单位专职消防队为补充、以志愿消防队伍为基础的现代消防力量体系。
对于志愿消防队伍的管理，管飞认为，目前我国没有全国性的志愿消防组织，只是零星、松散地在局部地区有所分布，而且规模都非常小，很有必要对他们进行规范化管理，不断提高组织能力、实战能力。在工资报酬方面，志愿消防人员不领取工资报酬，可以减少地方政府招聘专职消防队员的支出，但应该适当向其发放一定的津贴、补助。“发展志愿消防队伍可以有效减轻地方政府的公共服务经费支出压力。美国志愿消防队员平均每年贡献6500万个小时的工作时间，志愿服务时间折算价值1398亿美元，大大减轻了地方政府的消防经费支出压力。”

国际消防 志愿力量不容小觑

纵观国际消防情况，志愿消防队是很多国家重要的消防力量，并得到政府的高度重视和重点保障支持。当前，国际志愿消防队伍建设呈现法治化、规范化、常态化的趋势，具有志愿消防服务理念深入人心、法律制度和保障机制较为完善、志愿消防队伍成为重要消防力量等特点，加入志愿消防队可以为公众服务社会、提高自身素质提供了机会和平台，可以有效形成政府、社会和志愿消防队伍相互协调、相互补充的机制。
“志愿服务作为现代社会极其普遍的社会服务活动，已成为世界性的社会潮流，融入和渗透到社会生活各领域，对促进社会进步发挥着重要的作用，应享有较高的社会地位。”管飞说，德国1964年《奖励志愿社会年法》、美国1973年《志愿者保护法》、加拿大2001年《志愿工作法》、日本《消防组织法》等，均有相关规定：志愿消防队员在服务期间如发生伤亡，可按照公务员的待遇予以抚恤。
截至2013年底，美国114万名消防员中，志愿消防员占69%(78.6万)。截至2009年底，欧盟约有270万名消防员，志愿消防员占87%(236万)。德国小城镇和乡村以志愿制消防队为主，志愿消防员有106万人。法国大多数乡镇消防站均由1名至2名职业消防人员领导，其他均为志愿人员，目前约有20万人。日本正规消防员达15.8万人，而志愿消防员达88.5万人，几乎覆盖所有市、町、村，每个消防团都有固定的消防站并配备轻型装备，人员包括律师、农民、职员等，定期接受消防训练，一旦发生火情便可迅速集合参加灭火救援。

丽江试点 多方联动初见成效

在丽江，组建志愿消防队伍试点工作已经开始，丽江古城木质结构建筑特别多，火灾关系到古城家家户户的生命财产安全，帮助他人就是帮自己的忙，因此，志愿消防这种社会组织普及起来比较容易接受。目前，丽江共有1300名志愿消防员、400支志愿消防队伍。“他们都是自发参与的，各行各业的人员都有，包括酒店的老板、商场从业人员等等。”管飞表示，消防是相对专业、特殊、有风险的行业，从事消防工作需要较高的要求，所以发展志愿消防员，必须要对其进行系统的培训，对此，他们制作了《城•诺——丽江古城消防志愿者》图册，在这本图册中，可以看到丽江古城志愿者的详细情况介绍。通过定期的培训、演练，古城志愿力量就可以由点、线、面连接起来，形成一张强有力的初期火灾防控网络，防患于未然。
目前，丽江消防志愿者定期参与消防演练、培训，已成常态化内容。据管飞介绍，志愿者们都非常积极，自发购买装备，集训、培训。去年，除了多次参加大型的、随机的灭火演练，丽江古城消防志愿者还参与了四次实际火灾救援，成效显著。对此，中央纪委副书记、公安部党委副书记、副部长刘金国作出了“总结推广丽江消防群防群治的经验”的批示，要求公安消防系统积极总结丽江消防群防群治经验，进一步探索古城消防管理办法，开拓全民消防新格局。在管飞看来，中国的消防可以和国际接轨，形成志愿消防概念，唤醒民众意识，丽江试点经验与国外经验相结合，应该积极进行推广，在全国范围内进行试点，尽早建成一个全国性的消防志愿组织。
“在农村，我们也做了尝试，比如在腾冲，留守的老人会轮流值班，当然灭火还得由志愿者来，但老人可以通过手机报警系统，连接到一千多个志愿消防员。每名志愿消防员的手机上都安装了这种APP软件，一旦发生火灾可在第一时间获知。”管飞表示，由于农村建筑不够规范、区域和道路规范不完善、报警系统不够快捷，因此消防形势更严峻，而如今移动终端技术愈发发达，可以很好地运用到群防群治经验中。

完善法规 健全保障激励制度

多数国家规定，志愿消防队员在服务期间如发生伤亡，可按照公务员的待遇予以抚恤。对此，管飞认为，国家要完善部门工作机制，健全保障激励制度：发展改革部门要将志愿消防队纳入农村基层综合公共服务平台，财政部门要设立支持志愿消防事业发展的专项经费;文明办、民政部门要将志愿消防队伍纳入社会志愿服务体系和志愿者星级评定等志愿服务信息记录，激发民间力量积极支持、参与;公安部门要加强对志愿消防队伍的管理和业务指导，推广云南丽江古城当地志愿消防队伍建设经验；人社、民政部门要落实对志愿消防人员的抚恤政策，将其纳入见义勇为人员予以鼓励保护；国务院法制办、民政部等部门应加快《志愿服务条例》立法，修订《消防法》，明确志愿消防队的法律地位，并从法律上明确志愿消防员的职责和权利。
同时，管飞建议，要将志愿消防队伍纳入“十三五”消防事业发展规划，加快完善志愿消防队伍组织管理体制、运行服务模式、风险防范和权益保障机制等。中央文明办、民政部、公安部等部门应及时总结志愿消防队伍发展建设的成效和经验，积极宣传，将其纳入全国“119”消防奖表彰范围，并专门成立全国性社会公益组织——中国志愿消防促进会，发动全社会力量参与中国志愿消防建设。