国家和城市应急救援又上新台阶

周欣然/ 编辑　IC/ 图

不论是造成165 人遇难的天津滨海新区爆炸事故，还是导致73 人死亡的深圳山体滑坡事故，不论是上海外滩的踩踏事件，还是靖江化工厂火灾事故，这些距离我们并不遥远并曾引发广泛关注的重特大事故无一例外发生在城市。印象中现代化的、管理规范的城市何以成为重特大事故的高发区？全国政协副主席、民进中央常务副主席罗富表示，由于城市人群聚集程度比农村地区大得多，比如地铁、广场等人群高度密集的公共场所，一旦出现事故，很可能就是大事。发生在城市的突发性事故涉及面往往更多更复杂，从而破坏性更大，这就要求城市有能够进行快速反应的应急救援力量，把事故造成的破坏降到最低。下面的两则消息一个有关化工厂，一个有关核电站，二者都与城市安全有着紧密的关联。

实战演练提高城市救援力量协同作战能力

在全国第八个防灾减灾日（5 月12 日）当天，上海化学工业区举行了“中欧应急管理合作项目2016 年全景式应急实战演练”。演练针对上海化工区自身特点与功能，模拟台风害下多种次生灾害并发的极端情况，并设置了多种事故灾害场景。演练内容包括演练场景设置、方案设计、信息报送、预警发布、应急指挥、应急疏散、应急救援、空运伤员、信息公开、媒体沟通、事故调查、现场恢复以及演练评估十三个科目。整个演练活动调用城市多种专业救援力量，与欧盟公民保护救援小组合作，开展人员、设备及其他资源相结合的实战演练和指挥部推演，集中检验了上海化工区综合应急救援能力，并展示了中欧应急管理合作项目的成果。
中欧应急管理合作项目是中国政府和欧盟委员会签署的政府间国际合作项目，是中欧双方加强政府应急管理领域长期、务实合作的重大举措。自2013 年以来，中欧双方在上海以“应急演练设计和实施优化”为主题，先后开展了应急演练方法培训、应急演练师骨干培训、专题工作坊、综合应急演练方案编写等一系列试点活动。本次中欧联合模拟实战演练活动是中欧应急管理合作项目在上海开展的试点活动的收官之作。

组建核救援队保卫城市与国家安全

国家核事故应急协调委员会五届三次全体会议于今年5月24 日召开，会议决定国家斥资6 亿全面启动中国核应急救援队建设工作。根据核应急“十三五”规划，国家计划建设一支由6 支救援分队组成的320 人规模的国家核应急救援队，分别是：指挥协调与技术支持分队、突击抢险分队、工程抢险分队、应急监测与辐射防护分队、去污洗消分队和医学救援分队。
据介绍，中国核应急救援队是在国家核应急体制框架下，依托军队及核工业现有核应急力量进行建设的，建设周期三年，预计2018 年年底前建成。国防科工局副局长、国家原子能机构副主任王毅韧说，相比过去的25 支救援分队分散执行任务，现在重新建立的中国核应急救援队，在复杂条件下，发生重特大核事故时，可以同时完成各种任务。
中国核应急救援队的6 支分队的编制仍然属于原单位，包括军队、医院和企业等，换句话说，在平时，他们就是普通的战士、医生或者专业技术人员，只不过需要进行专业训练。关键时刻，他们会放下手头的日常工作，换上统一着装、挺身而出。王毅韧说，核应急的一个原则就是要尽早介入事故，尽早处理处置。因此，核应急救援队在装备上，下一步重点还是要注重事故的应急抢险，特别是发展无人、遥控的装备。

李秋荣：消防培训必须“职业化”

钟韵瑶/ 文图

李秋荣的办公桌上有一张表格，罗列了接下去一个月的培训安排，每个培训班都有不同的培训内容和时间，如消防设施操作员培训、专（兼）职消防管理人员消防安全责任人培训、动火作业消防管理员短期班等。他是上海华燕消防职业技术培训中心的主任。
去年年底，正式结束在上海南晓消防工程设备有限公司的工作后，李秋荣加入了华燕。虽然曾任多年的消防工程公司的老总，管理参与了国内很多知名工程消防项目的建设，李秋荣对消防社会化培训却一直有着浓厚兴趣，“我国的技能人才培养远远跟不上国家的发展步伐，所以教育还是应该和就业相关联。”李秋荣要做的是消防培训的职业化和专业化。

职业教育是重点发展方向

“我国社会经济建设和科技的迅速发展，特别是在超大型城市，消防职业技能人才的需求越来越大。”李秋荣觉得当前的社会消防职业培训亟待加强，“物业、保安、维保等工种的工作内容或多或少都会涉及消防，可真正懂消防、懂技能操作的不多。消防职业技术培训不仅是培养他们的岗位技能，更是培养消防综合素养高的技能人才。”
李秋荣所言非虚。资料显示，我国的消防职业教育起步较晚，虽然早在1999年颁布的《职业分类大典》中就明确了消防职业有灭火员、消防抢险员、防火员、建（筑）构物消防员、火灾瞭望观察员等，但由于各种因素，直到2007 年底国家成立消防行业职业技能鉴定指导中心之后，职业培训和技能鉴定工作才逐步开展。2009 年颁布的《社会消防安全教育培训规定》明确国家支持和鼓励有条件的普通高等学校和中等职业学校根据经济社会发展需要，设置消防类专业或开设消防类课程，培养消防专业人才等，但在全国普通高校中仅有少数院校设置了消防工程专业课程，而高等消防职业院校尚属空白。公安部消防局2014 年下发的《关于加强和改进社会消防安全培训工作的意见》指出，社会消防安全培训机构发展较慢，培训设施薄弱，教学质量管理不规范，不能满足社会多元需求，从业人员未经培训上岗和业务能力不适应的现象比较普遍。
消防职业技术教育的不足带来不少问题。数据表明，全国消防职业技能理论考试和技能考核成绩平均合格率约为73%。在实际生活中，技能的缺失有时会危及生命安全。2015 年5 月5 日，山东张店一小区装修垃圾堆放处失火，现场浓烟滚滚，可小区保安竟然不会使用灭火器，最后还是路过的男子用灭火器控制了火势。还有更惨痛的教训，2013 年10 月11 日，北京喜客多商场麦当劳餐厅发生火灾，消防控制室值班人员发现设备报警后，有的将报警声消音后继续玩游戏，有的赶紧翻看设备说明，竟然没有一人懂得如何启动自动灭火设施，一场本可以避免的火灾，最终导致两名消防警官献出了生命。
李秋荣认为消防职业技能培训事业要有长足的发展就要具备一定的条件——首先是重视，对消防安全的重视，对消防职业技能培训的重视；其次是舍得，舍得投入时间、精力和财力。两者结合才能营造一个全社会对消防正确认知的氛围，才能培育出一批具有综合能力的消防工作者。
职业技能教育道路的不平坦一直是以往不可忽视的事实，但这一次，职业教育的发展有了新的方向：党的“十八大”报告指出，加强职业技能培训，提升劳动者就业创业能力，增强就业稳定性。此外，《国务院关于进一步加强企业安全生产工作的通知》和《国务院关于坚持科学发展安全发展促进安全生产形势持续稳定好转的意见》先后对安全培训工作提出了明确的要求。在这样的背景下，2012 年9 月，国家安全监管总局组织7 个调研组，赴各地开展了安全培训工作专题调研，专题研究加强安全培训工作的对策措施。

欲打造消防职业培训的示范基地

2011 年起，李秋荣多次和朋友谈起“想从事消防职业培训”的想法，但一直未能付诸实践，直到华燕的成立。2015 年年底，上海华燕消防职业技术培训中心经上海市人力资源和社会保障局、松江区人力资源和社会保障局批准审核，上海市消防局技术认定，在松江区文翔路正式成立。为了更好地传播“普及消防知识，宣传消防法规，弘扬消防文化，传承消防精神”的办校宗旨，以及壮大中心的力量，李秋荣招揽了一批消防老战友，帮着出谋划策。
华燕成立时间不长，但影响颇大。半年的时间里，华燕开办了七期培训班，培训了近千人。5 月26 日至27 日，松江区中山街道组织辖区各居委会主任和安全干部、各园区公司分管负责人和安全干部、各物业管理站安全专管员共73 人，在华燕进行了为期两天的消防培训。

松江区中山街道办事处副主任张军梅在开班当天的动员会上强调，学员们要把学到的消防知识落实到社区管理工作中的每一个环节，通过社区工作者的普及、宣传，再把消防知识进入企业、家庭和社会。
“5 月份的培训是中山街道在华燕组织的第二批培训班，能够得到他们的认可、能够让他们学点什么是我们的目标。”李秋荣还和我们分享了另一个故事。今年年初，华燕举办第一期保安公司员工培训时，有一位受训者对李秋荣说：“在来这培训前，我不知道消防到底是什么，不知道什么是消防岗位职责，也不懂怎么操作灭火器，没敢尝试着去用，因为怕弄坏了要赔钱。经过培训，我懂了，我对自己的工作有底气了。”事情虽小，但李秋荣颇有感触，“如果每个和消防打交道的人都知道怎么处置初期火灾，可想而知有多少火灾是可以避免的，任何一场大火都是从小火烧起来的。”
李秋荣曾多次说起“消防工作关键是一份社会责任”，在当前的社会背景下，消防培训行业的缺口实在太大，带来的影响可大可小。李秋荣说，做消防的一定要有社会责任，他期待着在大家的努力下有一天能把华燕打造成一所真正培养消防技术人才的学校。

人生忧患初生始
为妇产科医院消防安全隐患防范支招

林 俊/ 文

国家全面开放二孩政策2016 年1 月1 日起正式实施，是否会引发婴儿出生潮，目前还难于估量，然而人们对妇产科医疗资源的需求持续升温却是一个不争的事实。如何在为人们提供更佳的医疗服务体验同时，对此类专业机构的消防安全进行有效管理，这已成为摆在人们面前的一道难题。

隐患排查：专业性质“催生”三大隐患

相对于其他专业机构，医院往往具有人员密度大、人群流动性强、电气设备集中、易燃易爆等危险品聚集等特点，这使得此类场所的消防安全管理始终处于“高压”态势之下。尽管近年来我国对医疗机构的资源配置有所增强，硬件设备也在逐渐升级，但囿于各方面因素，目前大多数医院在消防安全管理方面仍然存在较多隐患, 妇产科医院尤甚。
首先，在建筑结构方面，出于专业机构性质的需要，医院建筑通常需要充分提高空间利用率，尤其是国内一线城市的妇产科医院，伴随着国家二孩政策的放开，往往长时间处于人满为患的状态，为了尽可能提供服务，原有的建筑设计势必被打破，公共走廊、楼梯过道甚至消防通道均被改造为“诊疗场所”，而这种现实状况导致原有的“生命通道”将被人为封堵。
其次，在设备安置方面，尽管妇产科医院相对于综合性全科医院而言，其医疗设备的种类已有所缩减，但其绝对数量仍然十分可观。
况且，除了常规物理诊疗设备之外，医院内往往还需要配备大量的红外线、电加热器以及电烘箱、电取暖器、电热水器、电消毒柜等电气设备，这使得电气设备的管理需要谨慎而为。例如，医院放射科内的X 射线机，该机器不仅对使用的电压要求较高，同时在电子能量转化为X 射线的同时，也会产生大量热能，若在管理缺乏规范的前提下使用，无疑存在潜在火灾风险。
再次，在人员意识方面，“重专业提升、轻风险防范”是目前不少医疗机构的“通病”。由于日常工作的强度大、业务竞争激烈，绝大多数医护人员很少会将关注点放在除诊疗之外的领域，即便明确分配相关职责，往往也是敷衍了事，形式上完成任务，实质上却对消防安全缺乏必要的了解，以至于在危险发生时阵脚慌乱，从根本上对医院消防安全工作造成障碍。

意识构建：“立体式科普”推动全员参与

针对医疗机构存在的特有隐患，笔者认为，其消防安全管理工作首先应从意识提升方面着手，以“防范于未然”为思想核心，以“全员参与”为载体，切实强化风险管控，“驱逐”任何形式的侥幸心理。
以笔者所在的复旦大学附属妇产科医院为例，该院本部拥有悠久的历史，系于1884 年由美国人Margaret Williamson 捐资创办，后经百余年发展，现于上海市杨浦区扩建新院区，两院区建筑面积达84600 余平方米，年门诊量近140 万人次，住院病人4.6 万人次，无论年门诊量、住院病人手术数均为上海妇产科专科医院之首。
然而，正是由于医疗资源紧缺、工作强度大，全院的医护人员很难再于其专业领域之外的其他方面费心经营，而仅依赖院部的消防安全管理部门，也难以对随时随地可能发生的隐患予以监察，因此，提升全院的消防安全意识一度成为棘手难题。
为解决这一问题，笔者尝试改变以往的消防宣传停留在口号、停留在书面通知的格局，而是通过组织视频观摩、实地体验等多种方式打造立体式、可视化的“灾难情景”教育，以提升全院在消防安全方面的兴趣度和关注度。
为解释密闭空间下零星火种可能引发的爆燃事故，笔者从上海市消防局拷贝了一部科普视频。视频中，场景模拟医院诊疗室较常见的8-10 平方米建筑面积，仅有一扇窗，室内保留一个沙发和一只废纸篓。当实验人员使用未熄灭烟头点燃废纸篓中的废纸之后，便见火势逐渐蔓延，最终引发整个房间的爆燃，前后时间不到2 分30 秒，场面十分震撼，加上视频所伴随的剧烈音效，让所有观看者都深刻地感受到火灾的摧毁性力量。
又如，从2012 年起，为提高人们对消防设备使用的认知度，笔者摒弃消防演习陈年不变的“火桶扑灭”模式，而是组织相关人员前往所在区消防部门，实地体验包括缓降绳、缓冲垫、云梯车等设备，并试戴防毒面具等，通过身临其境的方式，既增强人们对此项管理工作的兴趣度，也借助互动式的交流极大地强化消防安全意识。
此外，在提升意识的同时，医院还制定落实了《消防安全责任书》，该制度以“全员参与”为理念，从院长开始，直至各科室负责人以及基层医护人员，以科室为基本单位、科室领导为单元责任人，形成网格责任制，并将该项工作列入相关人员的年终绩效考核之中，通过彼此协调、督促，将“防范之眼”植入医院的各个角落，以责任制催生主动性，以网格化打造“风险零死角”。
事实证明，在采取相关措施前后，医院各科室对消防安全工作的重视程度明显提升，对于隐患的排查也由此前的被动查问转变为如今的主动征询，其效果可见一斑。

人员配置：专业流程“扫清”救灾死角

火灾的发生往往具有势急、烟浓、易踩踏、施救难等特点，因此，在及时监控的前提下，还需要制定有效的应急预案，其中，针对医疗机构而言，如何充分利用救灾“黄金时间”、充分发挥疏散指挥人员的主观能动性，至关重要。

现实中，在妇产科医院中，除孕产妇之外，还有大量的陪护人员，当火灾发生时，人员数量的密集、人员类型的多样，加上心理状态的紧张以及孕产妇活动能力的受限等因素，都将导致疏散时出现极度混乱的局面。
对于此类问题的解决，笔者认为，需从参与人员职责分配的角度出发，制定相关火灾处置流程，包括事件发生初期的通知流程、事件发生时的人员疏散流程以及处置期间的物资疏散流程等。
其中，事件发生之初的通知流程是指，当网格责任人在第一时间发生火灾险情时，应当立即通知消防部门、采取现场应急措施，同时全院启动应急程序，派出专职人员到场处置，避免时间延误导致的损失扩大后果；人员疏散流程要求以患者优先为原则，一面由医护人员引导患者有序撤离火灾现场，一面指定专人负责稳定患者情绪，减少慌乱情绪对火灾处置带来的影响，同时，根据患者的具体情形，设置救护细节，如重症记录单应当随患者一同转移等等；物资疏散流程则须遵循“易燃危险物品——贵重物品（包括病历）——一般物品”的原则，危险物资疏散与患者疏散同步进行，其他物品疏散应该在患者疏散之后，疏散的物品不得堆放在楼道阻碍人员疏散。
同时，考虑到医院消防安全管理部门的专职岗位人员有限，为防止火灾发生时专业人员相隔太远而无法及时处置火灾现场，笔者尝试在医院内部组建一支由不同科室成员组成的“义务消防队”，该“义务消防队”共15 人，分三组轮换值班，其中每组中的两名人员负责在监控室内进行24 小时视频监控，一名人员担任协调负责人，另两名人员则为机动人员，在医院的各科室、场所巡逻。
由于这些成员均为医院内部员工，对医院的地形、科室分布均较为熟悉，因此在火灾发生时，基本上可保证在5 分钟之内赶到任何一个地点，这不仅可为火灾的抢救赢得宝贵时间，也可在先期对火势进行有效控制，减少损失的扩大。
了解消防安全的隐患、提高全员的防范意识、制定有效的应急处置流程，这些对于扫清医院这类专业机构的消防安全“死角”来说，缺一不可。当然，除此之外，医院的消防安全也可考虑引入外部机制，例如由院方投保火灾公众责任保险，该保险的费率与医院的消防安全管理水平挂钩，以此倒逼医院采取更全面的措施完善风控机制、提高风控意识。

（本文图片由复旦大学附属妇产科医院提供。）

民生安全的热点追踪： 关注城市消防高风险之老旧小区

 

钟韵瑶/ 文

老旧小区，怎样算老？在现有的行业标准或政府规范中，并没有关于老旧小区的严格定义，而我们通常所说的大多是房龄在20 年以上、砖木结构或砖混结构的居民区。在房地产业蓬勃发展这么多年之后，老旧小区在城市林林总总的高楼中渐渐显得格格不入，楼道内渗出霉菌的墙和狭窄过道里掉落的石灰粉显出了小区的“老态”。除了外貌的变化，“年老”的小区构造机能也变得不那么好用，它们正面临着抗灾能力降低所带来的风险。
2016 年5 月4 日凌晨，上海徐汇区一居民小区发生火灾，起火的是一栋三层楼房的顶楼，由于该老式公房为砖木结构，屋顶被大火烧穿，殃及多户居民。4 月18 日，黄浦区一老式居民住宅发生火灾，造成一承租户一家4 人死亡。
4 月5 日，浦东崂山二村某号一楼住户失火引发整幢大楼着火，一住户跳楼逃生时身亡……消防专业人员指出，部分老旧居民区因建造时间早、历史欠账等原因，出现消防设施欠缺、消防通道狭窄堵塞、居民消防意识和物业管理不作为等诸多问题，致使老旧居民住宅的消防安全系数偏低。2015 年全国发生的33.8 万起火灾中，村民居民住宅火灾占到了32.9%，死亡人数占总数的69.6%，城市老旧小区的消防安全问题再一次被摆在了人们面前。

老旧小区的消防烦恼

老旧住宅区的消防安全问题不外乎规划、设备及人为三方面。从规划上看，老旧小区建筑物密集，结构复杂，常出现非法改造等情况。而在设备配置上，消火栓、灭火器等消防设施配备不足、遭受损坏的情况较多，特别是一些疏散通道较狭窄，不符合建筑设计防火规范等相关标准，使老旧小区面临的安全隐患“雪上加霜”。挤占通道、私搭乱建、线路老化，这些本可避免的人为因素和日常隐患，成为了老旧小区隐藏的“杀手”。

多少救命路被堵死

如今的老旧居民区正在发生着变化，有的房屋被改成前店后宅，有的是下店上宅，一转手小区被改头换面成了“生活配套设施齐全”的生活区，商店、养老院、小作坊，从吃的、用的，到住的，一应俱全。对消防部门来说，老旧小区本是重点防护对象，如此一更新，非但没有消除隐患，反而更加重了问题。
2015 年1 月2 日13 时17 分，位于黑龙江省哈尔滨市道外区太古头道街的北方南勋陶瓷大市场的三层仓库起火。
起火仓库位于一栋总层高11 层的居民楼，1 至3 层为仓库，存放着笤帚、塑料制品等日用杂货，4 至11 层为居民楼。火灾扑救过程中，居民楼多次发生坍塌，救援工作一度被迫中止，大火在持续了20 多个小时后于次日凌晨才得到控制。逾万平方米的过火面积、11 层建筑烧酥坍塌、5 名消防员牺牲、14 人受伤，一起大火以如此惨烈的损失再次诘问：老旧小区为何如此不堪一击？
据现场采访媒体报道，起火点处于哈尔滨老旧小区，街道狭窄，原本应该是消防通道的几个出入口都变成了商铺，车辆、人员密集，给救援带来了困难，许多赶去支援的大型消防车无法进入核心区。楼内住户表示，居民想要回家，要先通过仓库外侧的楼梯爬上3 楼的缓台，再进入居民楼。
发生在4 月18 日的上海黄浦区老旧小区火灾，与哈尔滨“1·2”火灾相似的是，起火房屋均为砖木结构，原本为3 层，房东后又私自搭建至5 层半的高度，由于地处狭窄里弄，消防员只能远程取水，在救援过程中，建筑又发生了坍塌，加大了救援难度。
在寸土寸金的时代，任何一点空间都被榨出了最多的利用价值。小区的消防通道被占，楼道成了“停车场”，每到晚上，停放着的自行车、电动车将走道挤得窄窄的；还有的居民把公共空间当成了自家的储藏室，堆放着实则无用又扔之可惜的“鸡肋”杂物。全国各地造成重大人员伤亡的火灾事故80% 以上是由于消防通道堵塞，生命通道被用来堆放杂物、停放车辆。上海消防部门开展的城市消防高风险调研报告显示，在居民小区火灾扑救中，因通道受阻，消防车难以接近着火建筑，90% 以上灭火救援战斗需要通过小区外市政消火栓远距离供水，影响灭火救援行动的快速展开。从上海“96119”消防热线市民群众举报火灾隐患情况看，“占用、堵塞、封闭疏散通道、安全出口”类隐患占举报总量的24%，居全市13 类举报火患之首。

电线结成“蜘蛛网”

电线混乱的现象常见于上世纪七八十年代建成的小区。由于年代久远，老旧小区建设时没有采用地埋线缆的方式，各种电线在空中纵横交错，单元门或者墙壁上布满了电话线、网线、数字电视线等线路。这些线路就像蜘蛛网、马蜂窝一样绕缠在居民楼外墙和小区上空。
2015 年7 月12 日，上海虹口吴淞路一栋老楼楼顶起火，虽未造成人员伤亡，却让住户心有余悸。吴淞路一带的老房子都有上百年的历史，里面私搭乱建的情况很普遍。
事发时，二楼住户家中无人，消防队员很快赶到现场，架起梯子开始灭火，由于老楼屋顶都是木质结构，过火之后，二楼屋顶也给烧得差不多了，火灾原因与电线老化有关。
老旧小区的电线与小区一同“老去”。上海供电公司人员在工作中常常发现，老旧住宅电线老化、没有穿管敷设电线引起的漏电、耗电问题较多，由于这些电线埋在墙体内不易被发现，因而容易疏忽。对住户而言，电线老化漏电造成的不仅是经济损失，更严重的是可能引发安全事故。据上海消防部门的调研显示，电气故障和用电隐患成了老旧小区致灾的主因。
城市在发展，我国从“自行车大国”逐渐发展成了“电动自行车大国”，据上海市自行车行业协会估计，目前，全市大街小巷行驶的各类电动自行车超过500 万辆。500万辆带来出行便利的同时，也引发了不少安全事故。
由于老旧多层小区无电梯，车库内也没有专门给电动车充电的装置，加上电动车电瓶分量较重，不少人为了省力就“各显神通”，或在车棚内乱拉电线，或在楼梯走道内接拖线板，更有甚者，从楼上窗口“飞”下一根临时电线“钓鱼式”充电。这些充电乱象，存在诸多安全隐患。
电动车长时间充电，电瓶和充电器的温度就会随之升高，老化和破损的设备就很可能会出现火情。由于电动车的材料易燃，电瓶从发生短路到引发火灾，通常只需要短短的5分钟，一旦着火，燃烧迅速，仅数分钟就会产生大量有毒高温浓烟。
上海消防部门2015 年年中的数据显示，上海电动车引发的火灾90% 都是在充电时引起的。当年6 月16 日凌晨，上海闵行诸新三村14 号楼一辆停放在1 楼走道上的电动车充电引发火灾，住在该楼501 室的26 岁小伙王海滨挨家挨户敲响邻居家门。邻居们逃离了危险，王海滨却伤势严重，全身88% 的面积被灼伤，并伴有“吸入性损伤”。

消防设施被摆成了“古董”

在上海杨浦区杭州路107 弄，曾有一只“古董”灭火器，生产于上世纪70 年代的它，在社区内超长服役了30 多年。
这只“古董”灭火器被广而告之是在2012 年2 月2 日《东方早报》的报道中，杭州路107 弄的住户向《东方早报》反映，自家居民楼过道现存的灭火器早已过期，从崭新到“古董”，一直没挪过地。杭州路107 弄是建成于上世纪80 年代的4 幢老式居民楼，《东方早报》记者现场调查后发现，3 号楼入口处挂着一只锈迹斑斑的灭火器，灭火器的下方依稀可见有效期至1982 年。居民们回忆，这只灭火器是物业公司在1980 年左右配置的。破败不堪的灭火器是邻近楼层中唯一的消防设施，其余楼层的入口处仅留下曾摆放灭火器的挂钩。
杭州路107 弄的情况只是极端个例，但老旧小区楼老、设备老，无法与消防部门的设施对接也是另一大问题。
老旧小区由于规模小、开发早，多数未设置室外消火栓，有的居民区虽然设置了室外消火栓，但给水管道生活、消防共用，管径过小，不能保证消防用水量要求，且因维护保养不善，导致违法圈占、破坏、丢失等现象严重。
那些六层以下的单元式住宅、塔式住宅、通廊式住宅根本没有任何室内消防设施和器材，从而导致了整个居民区消防设施和灭火器材严重不足，不能有效地进行初起火灾的扑救。
消防设施的落后和不足使得消防员在灭火过程中遭遇了不少困境：打开楼道内的消火箱，把水龙带扣到消防管道出水口上，却发现接驳口大小不一导致松脱；小区内的消火栓水流量仅仅只能供应一台消防车的用水需求。救援人员只能把消防设备运输到火场第一线，可这又会遭遇消防通道被占，消防车无法驶进小区的问题。

前车之覆为何没成后事之师

老旧小区的消防隐患可谓比比皆是，火灾事故也常常见诸报端，而这一把把大火似乎烧不痛人们的神经，每每总是“好了伤疤忘了疼”。在城市的消防管控中，社区安全历来是重中之重，如果所有的隐患都能得到整治，如果所有的举措都能到位，事故不会如此频繁光顾，但是……

住户：哪能这么容易烧

周老伯家住浦东周家渡一老旧居民区内，由于老公房面积小，居民们就在楼梯过道、走廊等公用部位抢地盘，想着法子扩大面积，周老伯也毫不客气，他在走廊当中装了一扇金属栅栏门，栅栏门里面到自家房门前的这一块地盘，就成了他的。这一拦，还把邻居的一扇窗户也圈了进去，这下邻居可不乐意了，于是两人闹到了居委会，要找居委干部说说理。居委会把情况反映到了镇安监部门，安监工作人员上门查看后告诫周老伯，私装栅栏门妨碍消防通道是违规的，必须拆除。周老伯漫不经心，这辈子还没遇到着火，哪有这么容易，再说着火了不是还有消防队嘛。工作人员好说歹说，连着做了几天工作，周老伯才算拆了栅栏。
周老伯和邻居们对消防安全的不以为意使得他们的居住环境隐藏种种危机。从本质上看，居民在消防方面的薄弱意识正是引起事故的根源。2014 年，首个由上海消防部门委托市统计局社情民意调查中心开展的2014 年上海市公众消防安全常识知晓率调查报告发布，申城居民的消防意识不容乐观：上海公众消防安全防范意识得分仅为56.8 分（满分100 分），在“对家用电器线路、燃气管道、灶具等的检查习惯”“了解灭火器功能及使用方法”等方面得分较低，均在50 分以下。而且群众主动参与日常疏散演练的积极性不高，街镇和居村委会工作人员反映，每次参加演练的都是一些固定人员，演习往往流于形式。
在老旧小区，居民防灾意识尤为堪忧。年轻人嫌弃老旧小区环境差，奔向了高品质的生活，留下的多是老年人和租借在此的外来务工人员。前者自顾不周，后者忙于生计，舍不得把精力和时间放在与赚钱无关的事上，于是，消防工作完全成了政府的事。在周老伯的案例中，安监部门靠着有执法权的优势，让周老伯心不甘情不愿地配合，而无执法权的居委会面对违反消防法规的现象，往往很无力。

居委会：屡屡劝说很无力

“说多了有的嫌烦干脆不理我，配合点的居民会把过道收拾干净，可没几天其他住户又把东西搬出来了，这边收那边放……”梅师傅是浦东某小区的楼组长，说到楼道堆物，梅师傅很无奈，“我们楼组长只能配合居委会做做宣传工作，起到劝说作用，没办法要求居民做什么。”
关于楼道堆物，《消防法》有着明确规定，小区内公共空间属于全体业主共有，业主无权擅自堆放杂物，若因此引发火灾，应由直接责任人、擅自堆放杂物者和物业公司等根据各自的过错程度承担相应赔偿责任。如果擅自堆放杂物堵塞消防通道，消防部门还可以对占用者处以警告或罚款的行政处罚。规定是规定了，可执行的时候又有问题了。“乱堆乱放情况严重的，按照法律规定可以处罚，但现实中很少有因堆物而受到处罚的，物业也没有执法权，工作很难开展。”梅师傅说道，“我们只能劝说，实在不听的，我们就给他清理掉。但这样很容易招来居民的不满，被骂是常有的事情。”尽管居委会、小区志愿者，还有楼组长们“三令五申”，但收效甚微。
也有一些业主对小区的安全现状忧心忡忡，他们认为小区居委会有责任进行管理控制，指责居委会对影响安全的隐患放任不管。面对指责，居委会有口难言。居委会没有处罚执法权，对居民反映的问题，他们只能进行监督、协调，对居民以批评、教育为主。涉及需要职能部门执法的情况，居委会将情况通报相关部门，由相关部门联合执法。
藏身社区的消防隐患较多，一次联合执法难以根本解决问题，而频繁的联合执法也不太可能，隐患一时半会儿无法消除。

物业：二次改造成本大

“房龄老、规模小、住户杂”是老旧小区的通病；物业公司回报低，不愿接这“烫手山芋”；居民不愿花钱买服务，收费困难；设施陈旧，管理难。这些原因让老旧小区一度成为“没人管的孩子”。
入不敷出成了不少老旧小区物业管理企业面临的最大困境。老旧小区基础设施差，硬件落后，淘汰更新需要投入大量资金。社区设施维修更新费用主要来源于房屋维修金。按照规定，房屋维修金为房屋办理产权证时必须缴纳的费用，缴纳标准按住宅建筑安装工程每平方米造价的5%-8%，这其中包括房屋公用设施专用基金和房屋本体维修基金，社区公共消防设施的维修费用只能从房屋公用设施专用基金中抽取。老旧小区建造年代早，房价低，房屋维修金杯水车薪。
硬件欠缺，人防力量也面临着不足。据沪上某物业公司工作人员邱先生介绍，老旧小区的物业费每月为0.3-0.5元/ 平方米，只能应付楼道灯维护费用之类最便宜的支出。再加上旧小区物业费收费率不能保证，更加剧了财力的窘迫。
根据公安部61 号令，小区的日常消防管理和设施维护由物业管理公司承担。物业公司是商业性质，在无利可图的情况下，很少有企业愿意接手老旧小区，也不敢接。
资金不足是一方面，环境有局限似乎是一道跨不过去的坎。邱先生举例说，老旧小区通道窄，在私家车越来越多的情况下，车位越来越紧俏，任何一点空隙都要见缝插针，这属于先天性的“疑难杂症”，不是一朝一日、修修补补就能解决的。有些老旧小区通过改绿化增加车位，但关键要看业主的意见。十年前，浦东某小区在方圆五公里范围内算得上是高档小区，道路宽敞，环境优雅，物业服务周到，可五年后，原本宽敞的道路已经挤不下业主们日益增加的汽车。居民们向业委会提出能否减少绿化增加车位，但方案最终被业委会否决了，改造计划只能作罢。

防火之策今有何招

老旧住宅区的各种防范问题，可以说引无数业内人士和各职能部门“竞折腰”。正如一些专家所说，老旧小区的安全防范问题是没有止境的，因为它涉及太多历史规划上的问题，我们所能做的就是尽可能地用已有技术或措施，想方设法地把老旧小区保护起来。

政府实事暖民心

今年年初，上海2016 年政府实事工程项目公布，年内将为100 个老式居民小区增配或改造消防设施。改造老旧住宅区消防设施的工作上海没有松懈过，2011 年以来，上海每年都将消防安全纳入市府实事项目，包括改善老旧住宅的消防硬件设施，开展居民消防演练，这样万一楼里发生火灾，消防设施就能及时扑灭小火，居民们也懂得怎么应对。

自从消防实事工程覆盖到闵行东风小区后，小区住户刘老伯心情爽朗多了，“本来总是担心一旦谁家发生火灾，我们没有消防设施，只能干着急。现在安心多了！也提醒我们多留心隐患。”东风小区是一个砖木结构的老旧小区，老化的紊乱的电气线路让居民们提心吊胆，生怕什么时候就会发生火灾。2014 年，闵行借助市府实事工程的东风，加速推进区级政府实事工程项目。刘老伯所在的小区楼道里全部安装了喷淋设施，家家户户的消防安全也比从前有了保障。
2015 年的夏天，浦东牟平路384 弄荷五小区的居民陈慧芬终于可以舒坦地用上空调了，往年夏季，她只能靠一台风扇降温，家里的空调不是舍不得用，而是一打开，用电负荷过高容易跳闸。陈慧芬享受的政府福利，是当年政府实事工程的重要一项：为“老旧住宅小区电能计量表前供电设施维护和更新改造”。老旧住宅小区供电设备落后，一到用电高峰，若是家里多个大功率电器同时开启，时常会跳闸。市政府计划从2015 年开始至2017 年底，对上海地区2000 年12 月31 日前竣工的老旧住宅的电能计量表前供电设施进行改造，覆盖全市296 万户用户。这一工程主要通过提高老旧小区用电容量配置标准，消除居民用电安全隐患，彻底解决老旧住宅小区“用电难、管理难、抢修难”的问题。

居民自治有新招

浙江嘉兴嘉北街道辖区内的居民住宅小区大都建成年代较早，最久远的建成于上世纪80 年代。老社区物业费标准低，有的管理费收不上来，久而久之物业公司都不愿意接管，小区出现物业管理公司撒手不管的情况比比皆是，于是小区内车辆横七竖八地停着、垃圾满地都是、公共设施长期罢工。2013 年8 月，嘉北街道出台了管理新办法，街道财政对老旧小区物业管理给予“以奖代补”的资金，形成了街道社区、物业单位和业主委员会共同参与小区物业管理的新局面。街道还制定了对物业公司的监督考核管理办法，成立了专门的考核小组，定期和不定期地对小区物业管理进行监督和考核。作为小区物业管理的成效，考核结果直接与奖励挂钩。
有了经济上的抓手，街道对物业公司的监督管理也更加顺畅了。在街道的监管下，三种物业管理模式统分结合、互相补位，改善了老旧小区物业管理缺失的问题。2014 年年初，经过大半年的试运行后，老旧小区物业管理单位领取了嘉北街道发放的首笔“物业管理补助资金”8 万多元，作为物业管理补助。以前，街道对物业公司没有投入，物业公司总认为街道是“不出钱只挑刺”，如今老旧小区物业管理大大不同了。
2014 年，没有物业公司进驻的老旧小区南京全市约有800 个，长虹新寓，这个只有3 栋楼的老小区是其中之一。
小区虽老，但也颇受欢迎，对居民们而言，最大的利好就是不用交物业费，但小区管理依然井井有条：干净整齐，没有一辆车乱停，也没有一处绿化被破坏。
早几年，长虹新寓也是一个混乱的老旧小区，没有大门，没有保安，绿化只有“杂草”，车辆乱停，经常发生盗窃事件。
要想改变就得有资金支持，可缺的就是钱。物业费难收是这些小区面临的共同问题，所以即使街道贴钱，也少有物业公司愿意接盘。没有物业公司进驻，街道不得不贴钱来“帮助”小区。
于是，长虹新寓提出了业主自治物业管理方法，不收业主一分钱，也不要街道贴钱，而是通过停车费等公共收益平衡支出。小区业委会主任有个小账本，40 个停车位，2 处公共用房出租，每个月收入约为8500 元，这是小区可用于物业管理的全部收入。除去保安、保洁等固定开销，每月还能结余1000 元，这套自我管理的做法低价有效。
当然，这种自我管理也有值得商榷的地方。专业人士表示，要实现规范运作还有不少新课题，需要街道和物业主管部门加强对业主进行培训，包括怎样更好运营小区，怎样增加公共收益等。此外，这种模式对业委会主任的个人素质要求很高，要热心也要专业，要有凝聚力也能秉公办事。

奖励机制让楼道零堆物

楼道不仅是小区居民的公共空间，在发生火灾等意外事故时，也是居民疏散、逃生的紧急通道，可是在老旧小区，楼道常常被堆成了“储物间”。这种在楼道里乱放杂物的做法，多数居民表示反对，但是由于没有什么制度或者规定来约束这种行为，很多反对楼道里堆放杂物的居民都表示：无可奈何！
上海杨浦区内江路384 弄是售后公房和商品房兼具的混合型住宅区，其中房龄最老的小区近40 岁，最新的也有19 年。住户中很多老年人不舍得扔掉家中闲置物品，索性将其堆放在门口楼道；很多流动租户搬走之后也会产生废旧自行车、废弃家具等无主堆物；看见别家在楼道堆物，其他住户也纷纷效仿……经年累月，居民区64 个楼组都存在着不同程度的楼道堆物问题。
2015 年9 月，居委会开展了“楼道零堆物，邻里零距离”的“双零行动”，居委会工作人员和居民成立了志愿者服务队。行动开展之初，居民区内有一些“应付检查”“走走样子”的反对声音，很多居民也不配合清理工作，有一户老人坚决不同意搬除自家堆物，服务队主动上门劝说，但老人依然不同意。后来，居委会和服务队又做老人家人的工作，动之以情，晓之以理，经过多次沟通，老人主动清理了杂物。通过服务队的努力，多个楼组十几年的堆物得以清理。直观的改变，让居民都竖起了大拇指，并自觉地参与到“双零行动”中来。为防止乱堆物现象回潮，64幢居民代表自去年10 月份开始征集意见，于12 月份制定居民楼组自治公约《楼道管理文明公约》，有的楼组还开展了“零堆物”情况动态评比，每月根据评比情况张贴红旗。
2015 年底，384 弄居委会“楼道零堆物，邻里零距离”的“双零行动”被评为“创新立项奖”，成为街道重点推动项目，力争形成自治长效。
内江路384 弄发动居民一起参与楼道清理，北京团结湖南北里社区则让堆物“变废为宝”。团结湖南北里社区的居民大都是上了岁数的老人，很多东西舍不得扔，放家里又占地方，干脆堆在楼道里。一来二去，楼道里的杂物越堆越多，塑料瓶、自行车、旧橱柜、破沙发什么都有，居民上下楼只能侧着身子走过。居民们还和管理部门打游击，今天来整治，清理干净了，明天又堆出来了。日前，朝阳城管团结湖执法队针对辖区楼道堆物的情况，开展了主题为“清理我家园，旧物换绿植”的活动，现场用废弃的家具换取绿色植物，一些居民踊跃来换取。之后，城管和街道办联合将这些旧家具运到处理厂销毁。执法队员表示，这次旧物换绿植主要是想转变居民观念，由以前的被动清理，转变为主动参与清理，从而达到楼道堆物减少甚至消失的情况。
在上海有一种老小区叫新村。建国以后以及改革开放初期建造的老旧小区，一般都会被命名为某某新村，有的以所在的地区名或路名命名，有的则以行业来命名，规模很大的新村，还要按数字划分。新村里多是6 层楼的老公房，每户面积不大，里面厨房，卧室，阳台一样不少。上海的老旧小区大多有着“新村”的风貌，它们在大众的“住”中发挥着重要作用，缓解了很大一部分群体的住房压力，但当老旧住宅区遇到消防安全问题时，它们渐渐不再乐观。消除老旧住宅的消防隐患耗时、耗力、耗财，彻底解决安全难题还尚待时日，但你、我、他的意识和作为至关重要。

城市综合体发展的背后

钟韵瑶/ 文　吴佳伟/ 图

 

如今的城市建筑已不再是单一的“高层、商场办公楼”的概念了，而是在此基础上叠加了越来越多的功能，如购物、娱乐、住宿等，我们将它们称之为“城市综合体”。城市综合体的特点简而言之就是——大型、综合，在其每一个复合功能的背后都面临着安全的考验。

2015 年10 月29 日，上海虹桥商务区内，连接虹桥交通枢纽与上海国家会展中心二层步廊的工程正式吊装首块钢箱梁。这座全长343 米的“空中绿色通道”，有望解决国家会展中心观众快速分流疏散的难题。于2014 年年底投入使用的上海国家会展中心是世界上面积最大的建筑单体和会展综合体，一大批与新型展会相关的现代服务业将在这里逐步集聚，成为国内外交流合作、商机无限的大舞台。
人流汇集，城镇兴起；文明更替，城市换颜。现代都市中生活节奏的加快，人们越来越需要在一个方便、快捷、经济，集多种功能于一体的综合空间里享受更便利的生活和从事更高效的工作，于是就有了城市综合体。目前，国内有数以千计的城市综合体正在设计、建设、开业……

一个资源共生的城市生活模式

“城市综合体”究竟是什么呢？建筑业的行家们说，它是现代城市中最精华的部分。具体而言，城市综合体是指将不同城市功能空间，如商业、办公、酒店、交通、娱乐、会展等相互融合，从而达到功能互补，彼此协同之目标的一种新的城市建筑形态，最基本的特点是，体量巨大，功能混合，各功能空间从原本平面的、通过室外街道和广场连接的布局形态，转变为通过电梯、连廊、庭院相互连接的建筑城市化形态。
世界上最早的城市综合体诞生于上世纪50 年代，巴黎在城市西郊兴建的拉德芳斯，功能上具备了办公、商务、购物、娱乐等，是以建筑群组合为特征的综合体。我国的城市综合体建设起步于上世纪90 年代，最早是以高档写字楼和商业混合的商业综合体，如嘉里不夜城、美罗城。发展至今，大型商业综合体衍生出了商场、商业街和购物中心三种形式。商场通常由若干独立的专业商店组成；购物中心是以几家大型核心百货商店为主体，步行商业街贯穿其中，在建筑的中心或者商业街的交会处有中庭等开阔空间，形成统一完整的建筑空间。除此之外，城市综合体还有超高层综合体、交通运输用房综合体、地铁及其上盖物业综合体、体育馆综合体等等。
城市综合体的兴起，来自城市化的前行，它的背后是一部城市的生长史。一位城市防灾领域的专业人士曾说：城市的商业、生活和交通是互相依靠、互相补充的，你中有我，我中有你。例如，在一个居住区，如果完全是清一色的住宅，既没有相应的商业、文教、医疗、娱乐等配套设施，又缺乏便捷的道路交通系统，即使居住再好，也不会受到居民的青睐，因为生活极不方便，单一的住宅已不能满足人们日常生活的需要。同样，城市的中心商务区如果全部被商务写字楼占据，没有高档酒店、餐饮、购物、公寓、政府办事机构等设施，办公环境将十分空洞无依靠。城市发展到今天，需要一个资源共生、聚合增值的模式，将生活资源融入其中。城市综合体，这一城市新形态就应运而生。

一个面临更大发展的城市形态

发展速度迅猛是当今城市综合体发展的主要特点。截至2014 年上半年，全国主要城市的商业综合体存量面积超过3 亿平方米，到2018 年，商业综合体的年供应量将维持在1200 个左右，我国的城市综合体新增数量正以每年50%-100% 的速度递增着。
从城市与区域的价值来讲，城市综合体成了国际大都市的标志，更是催生繁荣与文明的发动机。从项目自身的价值看，城市综合体很好地克服了纯粹居住、商务所造成的未来发展上的局限，具有很强的自我成长、持续发展的生命力。沪上知名防灾专家表示，我国城市综合体渐成热点，市场需求旺盛，在新一轮规划中，城市综合体将面临着更大的发展。有两则消息可以佐证这种说法——国土资源部要对578 个城市的土地集约利用进行评价，强制推行紧凑型、立体型城市，5 年后要求城市新区容积率提高30%。
3 月19 日至3 月20 日，由中国建设科技集团股份有限公司、华东建筑集团股份有限公司、上海市建筑学会主办的“我城• 我想：城市综合体的未来”高峰论坛在沪举办，众多专家与设计者解读了现代城市综合体在区域规划与交通、城市空间结构、功能混合、业态融合、空间设计、运营管理等方面的经验与实践，畅谈城市综合体与城市的未来。
第一则信息说，城市的发展将不再“摊大饼”，更注重立体化、综合性；第二则是说，专家们在讨论城市新模式“城市综合体”的发展策略。
专家表示，城市综合体就是立体城市的典型，无论是从提高土地利用率的角度，还是从城市品质生活的角度，它都将是城市未来发展的方向。

一份填补城市空白的标准

无论是区域级的大型综合体，还是社区型商业开发；无论是高密度中心城区的综合开发，还是离中心城区较远的低密度开发，快速发展后亟待更加高效利用的综合体，普遍存在着建筑防火分隔、安全疏散等方面的消防难题。再加上城市综合体建筑体量比较大，业态形式多、产权多样，使得消防设施的巡查、检查以及监管都比较难，责任主体管理混乱。
2014 年，作为上海市科委课题的“城市综合体消防安全关键技术研究及应用示范”调研项目启动，整个项目由上海市消防局牵头，上海华东院、公安部消防研究所、奥雅纳和同济大学等单位参与。调研课题包含4 个子课题：《城市综合体运营期间消防安全管理技术研究》《城市综合体安全疏散技术研究》《城市综合体消防设施设置先进性、可靠性与适用性研究》和《不同空间特点和规模的建筑防火分隔有效性研究》。为了更详细地了解城市综合体的发展现状和存在的问题，调研组不仅以上海的城市综合体为对象，还对成都、重庆、北京、广州、深圳等地的地标性综合体进行了调研，与当地的公安消防部门、设计单位、物业管理等单位开展研讨。
经过两年多的调研和研究分析，2016 年3 月，“城市综合体”课题项目通过验收。课题组编制的《城市综合体建筑防火安全设计标准（草案）》，在全国范围率先系统地提出了综合体消防设计的参考标准，填补了城市综合体方面消防设计规范的空白。

上海：超大型城市的特殊考验

钟韵瑶/ 文

建筑的设计越来越有创意，建筑的功能越来越复杂，但安全永远是第一位的考量。一口吞下一个街区的城市综合体，动辄建筑面积四五十万平方米，曾经的规范无法界定，只能靠一次又一次的论证去验证它的安全系数。

时尚建筑：潮流摩登vs 无规可循

在上海黄浦江以东、川杨河以南、济阳路以西、华夏西路以北，有一块被命名为“前滩”的区域不久的将来，它会成为第二个“陆家嘴”。浦东新区人民政府正在计划用3 到5 年的时间，把前滩打造成上海新的世界级中央商务区。按照规划，未来的前滩将是摩登的，可是现在，它有不少令人头痛的地方。
李明德是上海增德防火技术咨询服务有限公司总经理，增德公司从2012 年开始介入前滩地区的消防咨询工作。城市综合体对于李明德来说并不陌生，早年在上海消防部队服役时，他就主持了上海众多大型工程的消防设计审核工作，创办了上海增德防火技术咨询服务有限公司后，又承接了静安区大中里、陆家嘴金融广场、上海中心等城市综合体项目的消防设计的咨询工作。据李明德介绍，前滩地区未来将是一个包含办公、商业、酒店、文娱等设施的典型城市综合体，在他看来城市综合体消防设计的最大难题在于，如何能合又能分，即建筑之间如何兼顾平时功能，将各建筑融为一体和在火灾情况下能够完全独立、分隔。
李明德举例说，前滩综合体地下层两个相邻商业由一条长约几十米的通道相连，这给消防安全出了难题：平时通道内的消防安全责任由谁负责？火灾时地下通道的人员如何安全疏散？现有建筑防火设计规范对于人员流通功能区的消防疏散没有适应性条文。
这样的问题并非前滩特有，在李明德承接的项目中，有不少存在着“超规范”的问题，对此，只能具体问题具体分析。
从规模和实际情况来看，虽然我国的城市综合体建设起步较晚，但发展却十分迅速。在如此快速的城市综合体发展面前，消防规范却没跟上节奏，与综合体的快速发展存在着差距，现在通行的消防技术规范还不能解决建筑工程所面临的特殊问题。近年来国家主管部门加快了消防技术规范修订的步伐，但不顾地域、气候等诸多客观条件由一部技术规范管全国的规范体系难以应付建筑工程出现众多的新问题。以城市综合体为例，集高层建筑、地下空间、地铁交通枢纽等为一体的城市综合体建筑规模大、多种结构并存，一些功能性要求或其他专业规范本身就与消防技术规范的要求存在冲突。2015 年5 月1 日开始实施的《建筑设计防火规范》在这方面作了有益的尝试，如增加了步行街的防火设计要求，放宽了商业建筑疏散距离的要求，这些为类似城市综合体的大型建筑的建设起到了推进作用，但仅此还是不够的，李明德认为应该在规范与实际工程应用之间开辟一条“绿色通道”，通过一定的合法途径，让城市综合体遭遇的特殊病例“有医可诊”“有药可治”。消防技术规范的本意应该在辅助实现和完善建筑功能的同时实现建筑的消防安全。

摩天大楼：人流汇集vs 疏散难点

3 月15 日，位于上海陆家嘴的中国第一高楼上海中心大厦正式完工，即将开业。与绝大多数现代超高层摩天楼一样，上海中心大厦不只是一座办公楼，还汇集了会展、酒店、观光娱乐、商业等功能。投入使用后的上海中心将是一个高层综合体，也称为垂直综合体。
为吸引人流向建筑高层运动，城市高层综合体建筑将大量餐饮、娱乐、服务类业态布置在建筑较高层面，如在高层顶层设置影城、剧院、KTV，这些与规范均有较大矛盾，如不能在规划初期解决诸如安全疏散、消防设施保护等整体性问题，必将埋下“先天性”隐患。
对此，同济大学上海防灾救灾研究所主任韩新吐露了自己的担忧：城市综合体对人流的聚集和吸纳相比单一功能的建筑要大得多，人群的聚集效应造成人群组分之复杂、密集程度之高是一般建筑难以类比的，城市综合体所特有的活动特点和人群特征，也意味着有可能发生各种灾害事故，这些灾害一旦发生后将会产生巨大的影响和辐射效应。
韩新的担忧并非空穴来风，数据显示：上海中心内的人员如果仅依靠楼梯，需要三个多小时才能疏散到室外。在紧急情况下，这三个多小时将是致命的。
风险与防护应是对称的，城市地标上海中心的防灾设置必须做到相应的级别。据介绍，上海中心投用后，整座大厦将被分成9 个分区，每个分区都有独立的防灾应急系统，并做到视频监控系统全覆盖。整个大厦规划配备3 台消防电梯，13 台补充疏散电梯。以最高的第九区为例，一旦发现火情，将有两部电梯将区域所有人员送至设置在该区的避难区；而考虑到大厦中段办公、酒店楼层的人流量比较大，救援电梯也相应增配设置，最多的区域将有3 部电梯可至避难区。
城市综合体把人员安全疏散的重要性无限放大。传统的建筑疏散体系以从建筑物内疏散至室外作为人员安全疏散的判定准则，但随着城市综合体的发展，越来越多的建筑形式和建筑空间涌现出来，在疏散设计上，出现了较多的“屋顶平台”“避难区”“公共界面空间”等特殊的建筑空间和建筑形式，这些新的建筑空间的出现也为城市综合体疏散技术的创新提出了新的课题。
上海中心只是城市综合体的一个案例，在未来，必将有更高、更庞大的城市综合体出现，而火灾时城市综合体的人员疏散是城市综合体设计须重点考虑的课题之一。

商业综合体：业态丰富vs 管理隐忧

徐汇区汇银广场是一个大型商业综合体，有120 多户大小业主，一度没有业委会，日常管理各自为政，隐患丛生，物业管理仅限于收租、保洁、保安等工作，火灾防控的主体责任难以落到实处。
城市综合体的火灾防控可以说是城市综合体的管理工作中最难以控制因而也是最复杂的问题。在李明德看来，城市综合体多产权、物业管理水平参差不齐、责任界线不清，往往会增加消防隐患。上海消防部门开展的城市公共安全高风险专项调研披露，由于受电子商务等市场因素冲击，部分综合体由设计时的主营办公、零售业态向餐饮、娱乐等体验式群体消费业态转型，擅自改变使用性质、区域功能和防火边界条件。以长宁区为例，约50% 的综合体不同程度地将购物区改为餐饮区、儿童游乐区，在防火隔离带摆放易燃可燃物，并且常常因内部单位营业时间不一致造成共用逃生疏散门闭锁。
具体来说，城市综合体使用时涉及到好几个不同业态的场所，在经营运作上各自独立，由于大家的运营时间不同，导致借用或共用的通道无法全天候通畅。以设有影院或KTV等娱乐场所的大型购物商场为例，商场正常运营时能够确保影院等娱乐场所至少有两个安全出口，可当商场停止营业时，为保证商场自身的防火、防盗安全就要关闭一些安全出口和对外通道。这对通宵营业的影院或KTV 来说，就少了一些安全通道，一旦发生火灾，人员疏散就成了大问题。
除了常见的安全出口关闭，疏散走道堆放杂物也是一个常常发生的问题。在建造年代较久的高层建筑内，由于产权单位多，企业规模、人员素质、管理水平参差不齐，日常管理中的任何一个疏忽都有可能造成安全隐患，比如说，物品随意堆放堵塞安全通道，影响的是整幢楼的疏散逃生。还有一些不可预期的问题，如在商厦的中庭，因商业布展的需要经常用到可燃材料。商业街中某些柜台和展示品的摆放在正常情况下看不出问题，但在防火卷帘放下时却阻断了疏散通道。这些不是单靠公安消防机构日常的监督执法所能够解决的，关键还是靠单位的自主管理。李明德强调，在城市综合体设计、建设的初期就应该预判建成后日常消防安全上可能出现的问题，相对一幢独立建筑来说在综合体建筑中出现的消防安全隐患所产生的后果和影响将会更大。
如果没有安全，城市综合体带来的品质生活将无从谈起。
在国家和地方没有针对性的法律法规和技术规范之前，以科学方法研究、解构城市综合体面临的消防安全问题，至关重要。
城市发展的每个阶段都伴随着创新与探索，城市综合体给消防行业带来的考验也将成为一笔巨大财富。
 

“浦西第一高楼”白玉兰广场年底撩开面纱

申城又一座标志性建筑、被誉为“浦西第一高楼”的北外滩白玉兰广场，目前正在进行进行塔冠、裙房及内部精装修等施工，将于今年底撩开神秘面纱。
白玉兰广场地处虹口区北外滩，占地5.6 万平方米，建筑面积42 万平方米，其中地下16 万平方米，地上26 万平方米，包括一座66 层、高320 米的办公塔楼和一座39 层、高172 米的酒店塔楼。投入使用后，整个项目集大体量商业、办公、酒店等功能于一体。
按规划，白玉兰广场基坑北侧与正在运营的地铁12 号线共墙，东侧紧邻220kV 变电站以及新建路越江隧道，西南及东南侧分别为保护建筑“红楼”和“海员医院”。西侧为老式民房，南侧东大名路及北侧东长治路为交通主干道，复杂的周边环境给项目建设带来了极大的挑战。上海建工一建集团有关负责人称，白玉兰广场施工中，建设人员积极开展科技创新，采用深大基坑主楼圆形顺作裙房逆作支护技术、软土深大基坑分区支护技术、基坑工程框架逆作支护技术、钢柱筒架交替支撑液压爬升整体钢平台模架装备技术、桁架计算机模拟预拼装技术等众多突破传统建设模式制约的先进施工技术。该项目也被授予“上海市建筑业新技术应用示范观摩工程”。
目前上海超过300 米的高层建筑有5 幢，分别为金茂大厦、环球金融中心、上海中心、上海世茂国际广场和建设中的白玉兰广场。此外，规划中的徐家汇中心项目和真如副中心高楼，高度均有望超过300 米，目前还没有正式开工。