宪法讲座（四）
宪法与国家基本制度

韩大元/ 文

宪法作为国家的根本法，规定了国家的基本制度，赋予各种基本制度以宪法的地位。我国现行宪法规定的基本制度包括人民民主专政制度、人民代表大会制度、国家结构形式、经济制度、政党制度、特别行政区制度等。

人民民主专政制度

《宪法》第1条规定：“中华人民共和国是工人阶级领导的、以工农联盟为基础的人民民主专政的社会主义同家。”该条规定明确了我国的国家性质，即社会主义制度是我国的根本制度，人民民主专政是我国国家性质的具体表观。

人民代表大会制度

人民代表大会制度是我国的政体，是人民民主专政的表现形式。
1.人民代表大会制度的概念与基本内容
人民代表大会制度是指我国人民在中国共产党的领导下，按照民主集中制原则组织各级人民代表大会，并以人民代表大会为基础建立全部国家机构，实现人民当家作主的一种制度。其基本内容包括：（1）中华人民共和国一切权力属于人民，是人民代表大会制度的核心与基本出发点。人民依照法律规定，通过各种途径和形式，管理国家事务，管理经济和文化事业，管理社会事务。（2）全国人民代表大会和地方各级人民代表大会都由民主选举产生，对人民负责，受人民监督。（3）国家行政机关、审判机关、检察机关、军事机关由人民代表大会选举产生，对它负责，受它监督。（4）各级人民代表大会及其常务委员会实行民主集中制原则。
2.人民代表大会制度的功能与基本特点
人民代表大会制度作为国家基本政治制度，在国家生活中发挥重要作用，其功能与基本特点主要表现在：
（1）人民代表大会制度直接而全面地反映了人民民主专政的国家性质，集中体现了我国的阶级结构。在我国，人民当家作主并不意味着每一个公民直接行使国家权力，需要通过自己选出的人民代表行使国家权力，即人民通过代议政体行使国家权力。
（2）人民代表大会制度全面地体现了我国政治生活的全貌，是国家的基本政治制度。我国有很多国家的具体制度，每—个制度都有相应的调整领域，但这些制度都取决于人民代表大会制度，是人民代表大会制度基本精神的具体体现。在宪法建立的各种制度体系中人民代表大会制度居于主导和根本的地位，制约其他制度的存在和发展。
（3）人民代表大会制度具有广泛的群众基础。人民代表大会制度是以人民代表大会为主体的，而人民代表大会是由民主选举产生的，反映了广大人民群众的意志和要求。作为民意的代表机关，人民代表大会在反映民意，协调不同主体的利益关系方面起着重要的作用。
（4）人民代表大会制度是实现社会主义民主政治的基本形式。社会主义民主政治的核心是人民当家作主，使一切权力属于人民的宪法原则变为现实的制度。
3.坚持和完善人民代表大会制度
党的十八大对进一步坚持和完善人民代表大会制度提出了新的要求，指出：坚持和完善人民代表大会制度要借鉴人类政治文明的有益成果，但不能照搬西方政治制度的模式。我国的人民代表大会制度与西方政治制度在性质、基本原则与运行等方面是根本不同的。我国的人民代表大会制度在理论和实践上具有优越性，能够充分体现民主政治的要求。当然，这并不是说人民代表大会制度在实践中完美无缺。今后进一步发展和完善人民代表大会制度的基本方向是：提高权力机关的权威，扩大权力机关的民意基础，切实落实宪法和法律赋予的职权，使人民代表大会真正成为反映民意的代表机关。

选举制度

选举制度是指选举全国人大代表和地方人大代表的原则、方法、组织和程序的总和。选举制度的具体内容由《选举法》规定。选举制度是国家制度的重要组成部分，是建立、健全人民代表大会制度的基础。我国选举制度体现了社会主义民主政治的基本要求。选举制度的基本原则包括选举权的普遍性原则、选举权的平等权原则、直接选举与间接选举并用原则与无记名投票原则。
我国选举的民主程序主要包括：确定选举组织、选区划分和选民登记、提出候选人、投票程序、代表的罢免与补选等。选举制度是否民主在很大程度上取决于候选人制度的健全程度，因此候选人的提名与投票程序是其中的核心程序。

民族区域自治制度

《宪法》序言规定：“中华人民共和国是全国各族人民共同缔造的统一的多民族国家。”在我国实行单一制的国家结构形式是由我国民族关系的特点和民族分布情况所决定的，同时有利于各族人民之间的团结和互相帮助。民族区域自治制度是解决民族问题的基本政治制度，在实践中发挥了巨大的优越性。
民族区域自治制度是指在统一的国家内，在国家的统一领导下，以少数民族聚居区为基础，建立相应的自治地方，设立自治机关，行使自治权，使实行区域自治的民族实现当家作主，管理本民族内部地方性事务的权利。
民族区域自治制度的基本特点表现在：各民族自治地方都是中华人民共和国不可分离的组成部分，各民族自治地方的自治机关是国家政权机关体系的一部分；民族区域自治是以少数民族聚居区为基础建立的，它是民族自治和区域自治的结合；通过宪法和法律切实保障民族自治地方的自治机关充分地行使自治权。
民族自治地方是实行民族区域自治的行政区域，分为三种：自治区、自治州和自治县。民族自治地方的自治机关是自治区、自治州、自治县的人民代表大会和人民政府，它是国家的一级地方政权机关。民族自治地方的自治机关除行使一般地方国家机关的职权外，还可以行使一定的自治权，主要包括：有权制定自治条例和单行条例；有权管理本自治地方的财政；经济建设方面的自治权；自主地管理本地方的教育、科学、文化、卫生等事业；可以组织本地方维护社会治安的公安部队等。

特别行政区制度

《宪法》第31条规定：“国家在必要时得设立特别行政区。在特别行政区内实行的制度按照具体情况由全国人民代表大会以法律规定。”1997年7月1日和1999年12月20日，我国分别设立了香港特别行政区和澳门特别行政区。
特别行政区的法律地位主要表现在三个方面：第一，特别行政区是我国行政区域内设置的一种新的区域类型，它是中华人民共和国的一级地方政权，并不改变单一制国家的基本结构。第二，特别行政区直辖于中央人民政府。特别行政区与中央政府的关系是一个主权国家内地方与中央的关系，具有直接的从属性。第三，特别行政区保留原有的资本主义社会制度、经济制度和生活方式，依照法律的规定享有行政管理权、立法权、独立的司法权和终审权等高度的自治权。
在特别行政区适用的法律包括四类，即特别行政区基本法、被继续采用的原有法律、特别行政区立法机关制定的法律以及在特别行政区实施的全国性法律。

法律资讯（2015年04期）

二套房贷最低首付降至四成

中国人民银行、住房城乡建设部、中国银行业监督管理委员会发布《关于个人住房贷款政策有关问题的通知》，对拥有1套住房且相应购房贷款未结清的居民家庭，为改善居住条件再次申请商业性个人住房贷款购买普通自住房，最低首付款比例调整为不低于40%。另外，财政部、国家税务总局下发通知，个人将购买2年以上（含2年）的普通住房对外销售免征营业税。

工伤职工行动不便可上门鉴定

人社部和卫生计生委共同制定的《工伤职工劳动能力鉴定管理办法》于4月1日起实施。对行动不便的工伤职工，劳动能力鉴定委员会可以组织专家上门进行劳动能力鉴定。劳动能力鉴定委员会收到劳动能力鉴定申请后，应当及时审核申请人提交的材料。申请人提供材料不完整的，应当在5个工作日内一次性书面告知申请人需要补正的全部材料。申请人提供材料完整的，劳动能力鉴定委员会应当在收到劳动能力鉴定申请后及时组织鉴定，并在60日内做出劳动能力鉴定结论。

境外剧未经登记不得上网播放

国家新闻出版广电总局网站发布通知，互联网视听节目服务网站应将本网站在播的境外影视剧信息按规定报新闻出版广电行政部门登记，4月起，未经登记的境外影视剧不得播放。广电总局在通知中重申网上境外影视剧管理规定，要求用于互联网等信息网络传播的境外影视剧，必须依法取得《电影片公映许可证》或《电视剧发行许可证》。

电商改规则须提前7天公示并备案

《网络零售第三方平台交易规则制定程序规定(试行)》4月1日起施行。《规定》要求网络零售第三方平台经营者制定或修改的交易规则，应当在网站主页面醒目位置公开征求意见，征求意见的时间不得少于七日。网络零售第三方平台经营者应在交易规则实施七日内自行登录网络零售第三方平台交易规则备案系统，提交本规定所列交易规则、征求的公众意见及意见答复处理情况。

上海调整最低工资标准

4月1日起，上海月最低工资标准从1820元增至2020元，小时最低工资标准从17元增至18元；失业保险金1-12个月每档标准增190元；2015医保年度职工统筹基金最高支付限额从36万元提到39万元。就业补助、工伤保险标准相应提高。

上海延长外牌限行时间

外牌限行新政终于有了最终版。上海市公安局对外公布了关于调整本市部分高架道路（城市快速路）交通管理措施的通告。4月15日起，每日7-10时、16-19时，对延安、沪闵等高架道路禁止悬挂外省市号牌小客车、未载客的出租小客车及实习期驾驶人驾驶的小客车通行(周六、周日、国定假日除外)。未尽列的高架道路（城市快速路）禁止悬挂外省市号牌小客车、未载客的出租小客车及实习期驾驶人驾驶的小客车通行的管理措施，按道路上设置的交通标志、标线所示执行。

“电梯新政”明确电梯维修费用业主共同承担

4月1日起施行的《上海市电梯安全管理办法》对电梯的运行、整改费用责任做出了明确规定，电梯所有权人应当承担电梯运行、修理、更新等费用。这也就表明，维修费用应由业主承担。《办法》同时规定，鼓励维护保养单位通过远程检测系统对电梯运行情况进行监测。这表明，加装电梯远程检测系统仍不具有强制性。

工信部发布新版耐火材料行业规范动态管理合规企业

谭　婧/ 编辑

最近，耐火材料领域也有新动向，工信部日前公告《耐火材料行业规范条件》(2014年本)，对耐火材料生产企业的生产布局、工艺与装备、质量管理、清洁生产、节能降耗和综合利用、安全生产、职业卫生和社会责任以及监督管理等方面做出要求。
据悉，这次新版的发布是为了引导合理投资，遏制低水平重复建设，加快结构调整，促进耐火材料产业健康可持续发展，《规范》自2015年3月1日起实施。

综合资源优化结构

根据规范，耐火材料项目应综合考虑资源、能源、环境容量和市场需求，符合主体功能区规划、产业发展规划、环境保护规划和项目所在地城乡规划，符合土地利用总体规划和土地使用标准。控制新增产能，鼓励实施等量或减量置换，依托现有耐火材料生产企业，通过联合重组，“退城入园”，开展技术改造，推进节能减排，生产和推广不定形耐火材料，优化产业结构，提高生产集中度。不过有一点要注意，世界遗产地、风景名胜区、生态保护区、饮用水水源保护区等需要特别保护的区域和非工业建设规划区不得新建、扩建耐火材料项目。

保护环境 清洁生产

规范要求，原料堆场配建围墙和顶盖，破（粉）碎、筛分、均化、输送、成型和成品加工等易产生粉尘的环节，配套除尘装置，防止粉尘无组织排放。含尘气体经处理达标后排放。配套建设窑炉烟气除尘、脱硫、脱硝等治理装置。生产工艺废水回用率不低于90%，污水经治理达标后排放。采取清洁生产技术，配套建设窑炉烟气除尘、脱硫、脱硝等治理装置，烟气经治理达标后排放，依法开展清洁生产审核。建立环境管理体系，制订突发环境事件应急预案。

节能降耗 综合利用

回收再利用生产过程产生的碎矿、粉矿和回收的粉尘等固体废物，鼓励回收再利用用后耐火材料。年消耗标准煤5000吨及以上的耐火材料企业，应按照当地工业节能管理部门要求，定期提交本单位能源利用状况报告，提供可靠的能耗数据。

严格管理 质量达标

规范强调，新建耐火材料建设项目需要达到规范条件，现有企业和生产线达不到规范条件的，要通过整改措施达到。与钢铁行业“白名单”类似，符合规范条件的耐火材料企业和生产线名单，后期同样实行动态管理。耐火原料、耐火制品质量达到相应的国家标准或行业标准。耐火材料厂区布局要符合《工业企业总平面设计规范》(GB50187)、《工业企业设计卫生标准》(GBZ1)的要求。

行业规划 健康发展

耐火材料是钢铁、建材、有色、机械、化工、电力等高温工业发展不可或缺的基础材料。此次新版耐火材料行业规范的推出，或促进以上五大行业健康发展。国内A股市场涉及耐火材料的上市企业包括北京利尔、濮耐股份、金磊股份、瑞泰科技、银基发展等。
实际上，工信部于2013年初出台的《促进耐火材料产业健康可持续发展的若干意见》就曾明确要求，到2015年，形成2～3家具有国际竞争力的企业，创建若干个新型工业化产业示范基地，前10家企业产业集中度达到25%。到2020年，前10家企业产业集中度提高到45%。同时，到2015年，高端耐火材料基本自给，菱镁矿石资源综合利用率不低于90%，耐火粘土矿石资源综合利用率不低于80%。到2020年，两种矿石资源综合利用率分别高于95%和90%。

烟花爆竹新国标指导安全燃放
国家标准委发布四项强制性国家标准明年4月1日起实施

谭　婧/ 编辑

说法档案
文件名称：《烟花爆竹组合烟花》、《烟花爆竹礼花弹》、《烟花爆竹包装》、《烟花爆竹标志》
发布部门：国家标准化管理委员会
施行时间：2016年4月1日

烟花爆竹是传统的工艺产品，也是节日和喜庆的象征，深受人们喜爱。但也因其易燃易爆性，带来了许多安全问题。2013年，我国发布实施了GB10631-2013《烟花爆竹安全与质量》强制性国家标准，此举是为了提高烟花爆竹质量，从源头上减少安全事故的发生。这一标准是我国烟花爆竹领域的基础安全标准，对烟花爆竹的安全与质量做出了总体要求。
今年2月，国家标准委批准发布《烟花爆竹组合烟花》、《烟花爆竹礼花弹》、《烟花爆竹包装》、《烟花爆竹标志》等四项强制性国家标准，对组合烟花、礼花弹的燃放性能、安全性能、药种药量以及烟花爆竹的包装与标志等做出了全面细致的规定。
考虑到每年秋冬季是烟花爆竹生产旺季，为便于企业按照新标准调整生产条件，保障市场平稳过渡，这四项标准将于下一个生产周期结束后，即2016年4月1日起正式实施。不过在实施日期之前，有条件的企业就可以按新标准组织生产了。

我国烟花爆竹标准已有近30年历史

烟花爆竹是家家户户逢年过节或家逢喜事都喜欢燃放的传统产品。近年来，国家层面或国际上的一些庆祝活动，也都会有烟火表演。例如百姓熟知的北京奥运会、60周年国庆、上海世博会、广州亚运会、南京青奥会、APEC会议等，烟火燃放都是亮点，它能很好地衬托喜庆的气氛，同时也给国际友人留下深刻印象。
烟花爆竹这个传统行业在中国已有1000多年历史，但是，由于涉及火药,对于安全性要求较高，从生产、储存、运输以及使用燃放都需要相关的国家标准。从1989年全国烟花爆竹标准化技术委员会成立，烟花爆竹的标准大致可划分为四个层面：产品本身方面，1989年诞生第一个国标《烟花爆竹安全与质量》；生产过程方面，1989年颁布了《烟花爆竹劳动安全技术规程》（GB11652-89），2012年改为《烟花爆竹作业安全技术规程》；工厂设计方面，1992年颁布《烟花爆竹工厂设计安全规范》，2009年修改为《烟花爆竹工程设计安全规范》；大型国事和赛事方面，2009年颁布了《大型焰火燃放安全技术规程》。
最近，交通运输部也提出有关运输方面的安全规范，并且针对“烟花爆竹陆路运输”的标准规范立项。此外相关的《运输电子名录》、《海运运输规范》和《运输电子管理规范》也同步启动。

四项新标准细化规范

这次新颁布的四项新国标中，有三项是2004年和2009年标准的修订版，烟花爆竹的包装标准是这次发布的全新标准。
《烟花爆竹 组合烟花》标准细化了产品分类，新增了燃放时安全距离及对燃放人员的要求，修订了安全警示语、燃放说明示例及燃放安全示意图。具体而言：第一是产品结构。之前只是对产品的高度和底面的比值做了要求，但是对高度本身没有做具体要求。新的标准中，个人燃放类的组合烟花最高高度是300mm，单发内径是30mm，高度与底面的比值从原来的2.0修改为现在的1.5，平稳性更好。第二是药量。从单发60g调整到25g，就一个完整的组合烟花来说，原来的最大药量是3000g，现在是1200g，安全性更高。第三是对组合烟花的引燃装置做了详细规定。点火眼引必须是绿色的安全引线，其牢固性也有一定要求，一般无法扯出这根引线。引燃时间从6-12秒修改为5-8秒，更严格、更精确。第四是从环保和材质方面做了调整和修改。新的个人燃放类产品中强制禁用对环境和对身体有害的铅等化合物。第五是对燃放性能的控制做了限制。限定了燃放高度的最高和最低等因素，对普通消费者也会有一个可控的范围。此外是燃放的轨迹，包括横向的以及落下的物质都做了明确的规定。例如落下的物质如果带火，则限定在8米以内。即使是没有明火、没有温度、也没有重量的纸块，新标准也限制了其下落范围。
《烟花爆竹礼花弹》适用于专业燃放类礼花弹，对产品药量进行了更为严格的控制，增加了礼花弹最低爆炸高度和最高爆炸高度的要求，对规范礼花弹生产制造、指导大型焰火燃放将起到积极作用。新标准还对水上礼花弹和礼花花束之间的距离做了特别规定。旧版标准中很多相对含糊的方面，新标准都依据实际情况和预想安全要求，做了细致的具体限定。
《烟花爆竹包装》对产品包装提出了总体要求，并根据各类产品特点，细化了运输包装和销售包装的技术要求，确保产品的储存、运输以及燃放安全。我们知道，包装最主要的作用是保护烟花爆竹产品，尤其是运输包装，可以起到提升安全系数的作用。从专业角度来讲，烟花爆竹虽然有其危险性，但也并不需要特别的工具和道路来运输，如果没有特别的外力作用，烟花爆竹本身不会轻易燃烧爆炸。包装之后，一般要做12米产品跌落实验，以确保在运输途中不会因跌落而产生爆炸。对于销售包装，要保证产品中的火药不会泄露出来。此外，还有一些包装中要有填充物，缓冲在运输过程中出现的颠簸和磕碰，防止震动。就比如礼花弹，它的包装外纸外包箱使用了5层以上的瓦楞纸箱，里面还有5层内衬，相当于10层保护。
《烟花爆竹标志》严格按照烟花爆竹安全与质量关键技术指标，规范了产品明示担保的主要内容和要求，引导消费者正确使用烟花爆竹产品。首先，产品本身的基本信息要清晰完整，例如产品属于哪一类哪个级别等，还特别要求标志要附着在产品上，不能与产品脱离。其次，烟花爆竹通常分为个人燃放和专业燃放，专业燃放类产品使用了红色字体，外观必须是纯色的，提醒这类产品相对会更加危险。个人燃放类产品，则使用了绿色字体，字体不小于28mm，外观可以是彩色。除此以外，烟花爆竹产品还必须要有燃放说明和警示语，其中燃放说明相当于使用说明,警示语相当于提示语和注意事项。

新标准促烟花爆竹行业健康发展

近十年，整个烟花爆竹行业呈现出了上升的趋势，产值也达到了500多亿元。这几年媒体对烟花爆竹的报道也逐渐增多，除了安全，也讲到了环保。同时，就2013-2014年的环境和经济形势来看，烟花爆竹已经开始从非主产区向主产区集中，作为国内四个花炮主产区的浏阳、上栗、万载、醴陵，也形成行业自律合作框架协议，整个行业正在向正规和品牌化方向挺进。
新标准出台对烟花爆竹行业和企业也会带来诸多影响。烟花爆竹有它自己的特殊性，生产企业大都集中在远离人员密集的场所，企业的工人也以农民为主。不过可喜的是，尤其是在近十年，整个烟花爆竹行业对自身、对标准的理解和参与度都在大大提高，相关企业的参与积极性也有提升。所以在新标准发布以后，对行业和企业的规范都会起到很大的作用，更会推动整个行业的健康发展。当然，在这样一个调整阶段，小企业也会不可避免地受到不同程度的影响和冲击。
企业对标准的认知、理解和推进都在不断加强，大多数企业对于标准工作更是支持并配合，这样的大环境无疑是为新标准的出台实施增色不少。因此，在新标准推出之始，必不可少相应地标准宣贯工作，引导企业按照标准进行生产。同时，国家也需要做好监管，对标准执行不力的企业，要有严格的配套措施进行监督管理，充分保障标准的执行效果，让烟花爆竹更加安全。

拓展阅读：中国烟花爆竹标准与世界标准逐步接轨

目前国际上的烟花爆竹标准有几大系列：中国，最早在1989年发布第一个国家标准；英国，1988年首次发布标准，成为欧盟标准；日本自成体系，相关标准比较完善。从区别来看，中国讲求更多的是系统，2004年标准中有14大类，之后修改为9大类。而欧洲更多是直接对应产品进行要求，一共有30多类。美国共有13类。在这次新出台的标准中，就特别借鉴了国外的一些标准。
2011年9月，国际标准化组织技术管理局（ISO/TMB）通过98号决议，由中国承担国际标准化组织烟花爆竹技术委员会（ISO/TC264）秘书处工作。秘书处落户湖南，由国家烟花爆竹产品质量监督检验中心承担。随着中国在标准化方面不断走向国际，通过秘书处的平台，国际上对中国的工作也有了越来越多的认可与肯定，这些都为中国的标准化工作在国际上赢得很好的口碑。

宪法讲座（三）
与时俱进的宪法

韩大元/ 文

1949年9月29日，中国人民政治协商会议第一届全体会议通过了具有临时宪法性质的《中国人民政治协商会议共同纲领》（以下简称《共同纲领》），此后中华人民共和国一共制定过四部宪法。

一、1954年宪法

1954年9月20日，第一届全国人民代表大会第一次会议通过了《中华人民共和国宪法》。这是中国有史以来第一部社会主义类型的宪法。宪法确定：“人民民主专政制度已在中国建立，中华人民共和国是人民民主国家，国家的一切权力属于人民。”宪法规定人民行使权力的机关是全国人民代表大会和地方各级人民代表大会；规定中华人民共和国是统一多民族的国家，各民族一律平等，各少数民族聚居的地方实行区域自治。宪法根据当时的实际情况，确认了国家所有制、合作社所有制、个体劳动者所有制、资本家所有制的存在，同时规定，依靠国家机关和社会力量，通过社会主义工业化和社会主义改造，保证逐步消灭剥削制度，建立社会主义社会。宪法规定了公民享有的广泛地民主权利和自由，还规定了其他各项具有中国特色的基本制度。这一切都为我国后来的民主建设与制度建设奠定了基础。

二、1975年宪法

1975年1月17日，第四届全国人民代表大会第一次会议全面修改了1954年宪法，通过了1975年宪法。1975年宪法是我国特定历史条件下的产物，它把“文革”中的许多错误理论和做法加以法律化、制度化，使之成为国家生活的最高准则。这部宪法在内容上规定了大量的极“左”的内容，大幅度缩小了公民基本权利、自由范围，条文数量及文字也锐减，仅30条4300余字，而且法律用语逻辑含混。

三、1978年宪法

1978年3月5日，第五届全国人民代表大会第一次会议对1975年宪法进行了全面修改，通过了1978年宪法。1978年宪法共4章60条，它在一定程度上纠正了1975年宪法中带有极“左”色彩的内容，如取消了“全面专政”的规定等。
根据社会发展的实际要求，全国人大曾对1978年宪法进行过两次局部修正。1979年7月1日，第五届全国人民代表大会第二次会议通过了《关于修正<中华人民共和国宪法>若干规定的决议》，规定县级以上各级人民代表大会设常务委员会，改地方各级革命委员会为各级人民政府，将县级人民代表大会代表由间接选举改为直接选举，将上、下级人民检察院的关系由监督改为领导。1980年9月10日，第五届全国人民代表大会第三次会议作出《关于修改<中华人民共和国宪法>第45条的决议》，取消了有关“大鸣、大放、大辩论、大字报”，即“四大自由”的规定。

四、1982年宪法

1982年9月，党的十二大确定了全面开创社会主义现代化建设新局面的战略决策。为适应新时期形势发展的需要，必须对1978年宪法进行全面修改。1980年9月10号，第五届全国人民代表大会成立宪法修改委员会，于1982年2月提出《中华人民共和国宪法修改草案》讨论篇，经交付全民讨论广泛征求意见并多次修改后，于1982年12月4日第五届全国人民代表大会第五次会议获得通过。这是新中国成立后我国颁布第四部宪法，也是现行宪法。
1982年宪法除序言外，分为总纲；公民的基本权利和义务；国家机构；国旗、国徽、首都，共4章138条。其特点主要有：（1）总结了历史经验，以四项基本原则作为指导思想；（2）进一步完善了国家机构体系，表现在扩大了全国人民代表大会常务委员会职权，恢复了国家主席设置，设立国家中央军事委员会等；（3）加强了民主与法律建设，表现在扩大了公民权利和自由，恢复了法律面前一律平等原则，废除终身制度；（4）确认了经济体制改革已经取得的成果，如发展多种经济形式、扩大企业自主权、重视市场调节作用等；（5）维护了国家统一和民族团结，表现在规定“国家在必要时得设立特别行政区”等。1982年宪法并没有以1978年宪法为基础，而是继承和发展了1954年宪法，是一部较为完善并具有中国特色的宪法，推动了我国改革开放与社会主义民主政治的发展。
迄今，我国对1982年宪法已经进行了四次修改，形成了31条宪法修正案。
1988年4月12日，第七届全国人民代表大会第一次会议通过了宪法修正案第1条和第2条，确立了私营经济的合法地位和土地使用权可以依照法律规定转让。
1993年3月29日，第八届全国人民代表大会第一次会议通过了宪法修正案第3条至第11条，确立了社会主义初级阶段理论和建设有中国特色社会主义理论的宪法地位；将农村集体经济的内容确定为“农村中的家庭联产承包为主的责任制”；将国营经济修改为国有经济；宣布“国家实行社会主义市场经济”；县级人民代表大会的任期由三年改为五年。
1999年3月15日，第九届全国人民代表大会第二次会议通过了宪法修正案第12条至第17条，确立了邓小平理论的宪法地位；明确宣布“中华人民共和国实行依法治国，建设社会主义法治国家”；“农村集体经济组织实行家庭承包经营为基础，统分结合的双层经营体制”；确立非公有制经济是“社会主义市场经济的重要组成部分”；将“反革命活动”修改为“危害国家安全的犯罪活动”。
2004年3月14日，第十届全国人民代表大会第二次会议通过了“宪法修正案第18条至第31条，在宪法序言中写进”三个代表“思想，确立为国家的指导思想；在宪法序言中规定政治文明建设，增加规定”社会主义事业建设者“；规定合法的私有财产不受侵犯原则，完善了征收、征用制度；增加规定”国家建立健全同经济发展水平相适应的社会保障制度；规定“国家尊重和保障人权”；把“戒严”改为“紧急状态”；扩大国家主席的职权，规定“中华人民共和国主席代表中华人民共和国，进行国事活动”；把乡镇人大的任期由三年改为五年；规定《义勇军进行曲》为中华人民共和国国歌。通过四次宪法修改，进一步协调了宪法与社会生活的关系，推动了改革开放事业的发展。

法律资讯（2015年03期）

不动产需统一登记

3月1日起《不动产登记暂行条例》正式实施，不动产登记徘徊七年多终于进入实际操作阶段。根据《条例》，土地、海域以及房屋、林木等定着物都属于不动产。不动产权利的主体、来源、期限、权利变化等内容应记入不动产登记簿。权利人、利害关系人可以依法查询、复制不动产登记资料。
对房地产市场来说，不动产登记最大的影响在于数十年来首次“摸清家底”，可大幅提高房地产及其他宏观政策的针对性。也有分析人士认为，这将为房产税开征乃至“以房反腐”打下基础；对物权法的落实，土地管理法的修改，“小产权房”问题的破解也将形成倒逼压力。

网店逾期不退货将遭罚

《侵害消费者权益行为处罚办法》对网络购物等非现场购物进行了规范，3月15日起施行。根据新规，采用网络、电视、电话、邮购等方式销售商品的经营者，如果收到消费者退货要求十五天后还不办理退货手续，或以消费者已拆封、查验影响商品完好为由拒绝退货的，视为故意拖延或者无理拒绝，将依法受到处罚。未经消费者同意，经营者不能收集、使用以及向他人泄露、出售或提供其身份证件号、收入和财产状况、消费情况等个人信息，也不能向消费者发送商业性信息。此外，以虚假的“清仓价”“甩卖价”“最低价”“优惠价”销售商品或者服务，现场说明和演示弄虚作假或引人误解，也要承担相应法律责任。

起网名不能再任性

当前互联网账号乱象突出，有的假冒名人，有的虚构政府机构名称。3月1日起《互联网用户账号名称管理规定》正式施行，微博、微信、QQ、论坛等账号被划上9条“底线”：不得违反宪法和法律规定；不得危害国家安全，泄露国家秘密，颠覆国家政权，破坏国家统一；不得煽动民族仇恨、民族歧视，破坏民族团结；不得散布淫秽、色情、赌博、暴力、凶杀内容等。如有违反，账号将被限期改正、暂停使用直至注销。

纳税人有了唯一“识别号”

近日，国家税务总局发布《关于修改<税务登记管理办法>的决定》(国家税务总局令第36号)，规定新修订的《税务登记管理办法》自3月1日起施行。 新规明确了纳税人识别号的唯一性。将原“税务登记代码”的表述统一为“纳税人识别号”，取消了“外出经营超180天办理临时税务登记”的规定，将扣缴义务人未办理扣缴义务登记的罚款上限由2000元降为1000元。

赴海南购物更实惠

喜欢“血拼”的游客也有好消息，3月20日起，新的离岛免税购物政策使游客赴海南购物更加实惠。据财政部的公告，海南离岛免税商品再度扩围，新增零售包装的婴儿配方奶粉、咖啡、家用空气净化器等17种消费品，调整后的免税商品品种扩大至38种。同时，对现行21种离岛免税商品中的香水、化妆品、手表、服装服饰、小皮件等10个类别热销商品放宽限购数量。官方计划以此加快海南国际旅游岛建设。

上海景区不得随意涨门票

3月1日起，新版《上海市旅游条例》施行，此次修改体现了多个方面要求，实行政府指导价的景区（点）严控门票涨价；前往购物景点和自费项目须签订书面合同，且不影响其他团友；旅游运输车、船需具有资质的驾驶员，提醒乘客注意安全；邮轮旅游明确需要提供中文文本的合同；网络旅游需要标明由谁提供实际服务。
新版条例还要求建立市、区县、主要景区(点)所在地的乡镇街道三级旅游管理体制，强调旅游突发事件的属地化管理，明确负有审批、处罚职责的行政管理部门的旅游安全监督管理职责，保障特殊群体旅游者享受便利和优惠。

上海旧房改造24米以上的建筑不得加层扩建

由上海市房管局、市规土局共同制订的《上海市旧住房综合改造管理办法》自3月1日起施行，有效期至2019年12月31日。该《办法》规定，上海在旧住房改造过程中，符合一定条件的可以在原建筑上增加一到两层，但改造中属加层的房屋除安置原住户外，应当用于公共租赁住房或者廉租住房使用。明确了上述规定。

上海市容环境卫生规定新“门前三包”

《上海市市容环境卫生责任区管理办法》于3月1日起实施，对物业、轨道交通、商铺等的环境卫生责任区范围、具体义务等做了规定。实行物业管理的居住区的环境卫生责任区范围为其物业管理区域外侧至人行道外沿；集市贸易市场、展览展销场所、商场、商铺、饭店、施工工地、待建地块等场所的责任区范围为其经营、使用区域外侧至人行道外沿。此外，还新增了责任人应及时清除影响通行的积雪残冰；按照规定投放生活垃圾；不擅自超出门窗和外墙经营，被称为“新三包”。

上海55个政府定价项目被取消

上海市发展和改革委员会新修订的《上海市定价目录》于3月1日起实施。新版目录共计取消政府定价项目55个，政府定价项目由原先的108个减少到53个。对于直接面向基层、由区县政府管理更方便、更有效的政府定价项目，一律下放给区县政府管理。这是全国各省市中第一个修订出台的地方定价目录。

上海推出个人所得税纳税信息网上查询平台

为了进一步优化纳税服务，方便个人及时获取纳税信息，上海市税务局将于今年3月推出“上海个人所得税纳税信息网上查询平台”，并启用《上海市地方税务局个人所得税纳税清单》，此项举措突破原纸质凭证的应用局限。平台推出后，个人所得税纳税人可以通过上海税务网站、手机APP、微信等多种渠道登录“上海个人所得税纳税信息网上查询平台”查询个人所得税纳税的信息。