习近平强调：牢固树立切实落实安全发展理念确保广大人民群众生命财产安全

谭婧/编辑

5月29日下午，中共中央政治局就健全公共安全体系进行第二十三次集体学习。习近平在主持学习时强调，公共安全连着千家万户，确保公共安全事关人民群众生命财产安全，事关改革发展稳定大局，要牢固树立安全发展理念，自觉把维护公共安全放在维护最广大人民根本利益中来认识，扎实做好公共安全工作，努力为人民安居乐业、社会安定有序、国家长治久安编织全方位、立体化的公共安全网。

谈维护安全：提出三个“下”和三个“防”

对于目前的安全形势，习近平表示，当前，我国公共安全形势总体是好的。同时，我们要安而不忘危、治而不忘乱，增强忧患意识和责任意识，始终保持高度警觉，任何时候都不能麻痹大意。
那么，如何维护安全？习近平提出了三个“下”和三个“防”，他强调维护公共安全体系，要从最基础的地方做起。三个“下”是指要把基层一线作为公共安全的主战场，坚持重心下移、力量下沉、保障下倾，实现城乡安全监管执法和综合治理网格化、一体化。同时，要提高公共安全体系精细化水平，每一个环节都要深入考虑和谋划。三个“防”是指要构建公共安全人防、物防、技防网络，实现人员素质、设施保障、技术应用的整体协调。还要认真汲取各类公共安全事件的教训，推广基层一线维护公共安全的好办法、好经验。

谈社会治安：提出“四个治理”总体思路

社会治安是老百姓最关心的议题之一。在本次学习中，习近平强调，要切实抓好社会治安综合治理，坚持系统治理、依法治理、综合治理、源头治理的总体思路，一手抓专项打击整治，一手抓源头性、基础性工作，创新社会治安防控体系，优化公共安全治理社会环境，着力解决影响社会安定的深层次问题。

谈安全生产：提出以人为本、生命至上

今年的5月12日是汶川特大地震7周年，当天也是全国防灾减灾日。我国是一个灾难比较多发的国家，如何防灾减灾也事关群众安全。在这方面，习近平强调，要切实增强抵御和应对自然灾害能力，坚持以防为主、防抗救相结合的方针，坚持常态减灾和非常态救灾相统一，全面提高全社会抵御自然灾害的综合防范能力。
至于安全生产，习近平则表示要切实抓好安全生产，坚持以人为本、生命至上，全面抓好安全生产责任制和管理、防范、监督、检查、奖惩措施的落实，细化落实各级党委和政府的领导责任、相关部门的监管责任、企业的主体责任，深入开展专项整治，切实消除隐患。

谈食药品安全：提出四个“最严”要求

关于食品药品安全问题，近年来老是有相关的恶性事件发生。对此，习近平提出了四个“最严”。他说要切实加强食品药品安全监管，用最严谨的标准、最严格的监管、最严厉的处罚、最严肃的问责，加快建立科学完善的食品药品安全治理体系，坚持产管并重，严把从农田到餐桌、从实验室到医院的每一道防线。
至于农产品，习近平表示要切实提高农产品质量安全水平，以更大力度抓好农产品质量安全，完善农产品质量安全监管体系，把确保质量安全作为农业转方式、调结构的关键环节，让人民群众吃得安全放心。
 
习近平要求各级党委和政府要切实承担起“促一方发展、保一方平安”的政治责任，明确并严格落实责任制，落实责任追究。要坚持标本兼治，坚持关口前移，加强日常防范，加强源头治理、前端处理，建立健全公共安全形势分析制度，及时清除公共安全隐患。他还指出，要坚持群众观点和群众路线，拓展人民群众参与公共安全治理的有效途径。把公共安全教育纳入国民教育和精神文明建设体系，加强安全公益宣传，健全公共安全社会心理干预体系，积极引导社会舆论和公众情绪，动员全社会的力量来维护公共安全。
公共安全无处不在。维护公共安全，要坚持问题导向，从人民群众反映最强烈的问题入手，高度重视并切实解决公共安全面临的一些突出矛盾和问题，着力补齐短板、堵塞漏洞、消除隐患，着力抓重点、抓关键、抓薄弱环节，不断提高公共安全水平。维护公共安全，还必须从建立健全长效机制入手，推进思路理念、方法手段、体制机制创新，加快健全公共安全体系。

河南鲁山养老院大火致38死6伤

李雯涵/ 编辑

5 月25 日，河南省平顶山市鲁山县琴台办事处辖区康乐园老年公寓（民办）一幢宿舍发生火灾，共造成38 人死亡，4 人轻伤，2 人重伤，至少有10 多间房子被烧毁。惨剧震惊全国。
事故发生后，中共中央总书记、国家主席、中央军委主席习近平立即作出重要指示，要求河南省和有关部门全力救治受
伤人员，妥善做好遇难者善后和家属安抚工作，并查明事故原因，依法追究事故责任。各地区和有关部门要牢牢绷紧安全管理这根弦，采取有力措施，认真排查隐患，防微杜渐，全面落实安全管理措施，坚决防范和遏制各类安全事故发生，确保人民群众生命财产安全。
中共中央政治局常委、国务院总理李克强作出批示，要求抓紧全力抢救伤员，做好伤亡人员家属安抚等工作，妥为善后。同时举一反三，全面排查各方面的安全隐患，坚决避免类似事故再次发生。

一场大火夺走38 条生命

5 月25 日19 时，鲁山养老院里突然腾起一阵火光，沿着老人居住的房子，迅速蔓延燃烧。
火光冲天，哭喊成片，不少老人挣扎着从床上爬起来，逃出火场，但是还有更多老人没能逃脱，命殒大火之中。
发生这场火灾的鲁山养老院占地面积30 亩，建筑面积600 平方米，拥有2 个“生活自理区”、1 个“生活半自理区”、
1 个“生活不能自理区”，可容纳130 人入住养老。此次火灾发生在“生活不能自理区”，居住在这里的老人大多行动不便。火灾发生当晚，过火区域内有51 张床位，有44 人正在里面居住。着火的房屋均为铁皮板房，这些铁皮屋墙体夹层多由泡沫板填充，俗称“铁皮泡沫屋”，极易燃烧。火灾发生后10分钟，建筑就因大火的燃烧出现垮塌，很快就被烧得只剩下铁皮骨架。

94 名消防员参与救火

火灾发生后，平顶山市、鲁山县立即组织指挥公安、消防、民政、安监、医疗卫生等部全力开展抢险救援工作。消防部门接到报警电话后立刻派遣消防官兵展开救援，共出动5 个消防中队、18 辆消防车、94 名消防官兵，另有27 辆救护车，其他400 多名人员参与救援。
消防队抵达事故现场时，火势已处于猛烈燃烧阶段，有的地方发生局部坍塌，有的地方甚至已全部坍塌。根据现场情况，消防官兵采取先救人后灭火、先控制后消灭的措施，迅速铺设水枪，对火势进行压制，同时派出两个搜救组进行搜救，将受伤的老人转移到安全区域。大火在燃烧了1 个多小时后终于被扑灭。

成立事故调查组

5 月27 日，国务院成立“5•25”特别重大火灾事故调查组，并成立了技术组、管理组、责任追究组和综合组等四个专项工
作组开展调查。最高检与河南省、平顶山市及鲁山县检察院等四级检察机关也组成检察调查专案组，依法严查火灾事故所涉渎职等职务犯罪。
起火养老院违规采用了易燃可燃彩钢板，建筑耐火等级低，养老院内的安全疏散通道狭窄拥挤，用火用电管理不规范，安全管理明显存在漏洞。事故也暴露出地方政府和相关部门监管责任不落实，监管措施不到位等问题。

养老安全再度成为社会热点

李雯涵/文

鲁山养老院的一场大火，让38条生命一夕间在大火中永远消失，事故现场只剩下那块“帮世上老人解愁，替天下儿女尽孝”的招牌，明晃晃地刺在人们眼前，显得格外讽刺。付出惨痛生命代价的鲁山养老院大火，烧痛了所有人的心，烧出的不仅是对养老院消防安全的反思，更引起了众人当下社会养老安全问题的关注——在加速进入老龄化的当今中国，该如何让所有老人“老有所依”，拥有一个安全而幸福的晚年生活？

养老院火患 让“老有所安”并不安

5月25日19时，河南省平顶山市鲁山县琴台办事处辖区康乐园老年公寓（民办）发生火灾，共造成38人遇难，4人轻伤，2人重伤。这些伤亡者都是七八十岁、生活不能自理的老人。惨剧传出，社会各界都给予了极大的关注。习近平、李克强等党和国家领导人相继作出重要批示，国务院成立鲁山特大火灾事故调查组，最高检派员介入国务院事故调查组开展调查。随着事故调查不断深入，一则则更新的新闻和消息，一个个触目惊心的问题也逐渐呈现在人们眼前。
这次养老院火灾伤亡为何如此惨重？过火房屋的建筑材料是重要帮凶。鲁山养老院大火燃起后仅10分钟，养老院里的整个“生活不能自理区”就陷入了一片火海，老人们根本来不及逃离。根据《社会福利机构管理暂行办法》规定，养老院建筑应符合《老年人建筑设计规范》：居室不应采用易燃、易碎、化纤及散发有害有毒气味的装修材料，应使用砖混或混凝土结构的永久性建筑。可在过火“生活不能自理区”里，老人住的都是由彩钢板搭建的铁皮板房，这种房子墙体夹层多由泡沫板填充，俗称“铁皮泡沫屋”，极易燃烧，根本不符合规定，属于违规操作。
没有齐全的消防设施用来自救，也是导致此次惨剧的原因之一。根据幸存老人和现场目击者的说法，被大火烧毁的铁皮板房里只有几个简单的灭火器，附近也没看到消防栓等消防设施，火灾发生后，也不见有人从养老院里拿出这些消防设备来使用。在易燃的铁皮屋里，总共安置着100多张老人床位，却连最基本的消防设施都不齐备，足以见该养老院基本设施薄弱、不完善。
此次火灾惨剧的发生，同样还与养老院管理问题脱不开干系。这次火灾发生位置在“生活不能自理区”，住在那里的老人大多行动不便，有的甚至瘫痪在床，火灾发生时根本无法自行及时逃出，最终葬身火海。按照民政部门的要求，养老院内为防止老人旧病复发或突然发生病变，需要配备必要的医生、护士值班。半自理老人因疾病或残疾，生活不能完全自理，就必须有护理人员每天轮流看护。全护老人则需要24小时有人照看，一般要与老人同住。可是在事故现场，从起火到消防接警来灭火，“生活不能自理区”里没有一位值班人员。根据幸存老人提供的说法，鲁山养老院里老人多护理人员少，每到晚上就经常找不到护理员。在最需要护理的“生活不能自理区”里，相应的护理制度都没得到有效执行，更不用提是否还有周全完善的应急预案。这暴露出养老院在管理上存在严重问题。
鲁山养老院旁有一座加油站，和养老院仅一墙之隔。养老院十多米开外的路边，还有另一座加油站和加气站。根据《GB50156-2002汽车加油加气站设计与施工规范》的规定，加油站与周边重要公共建筑的安全距离应为50米，而共计拥有200多张床位的鲁山养老院，所处的地理位置根本就不安全。可是，鲁山养老院还是在2010年底由平顶山市民政局批准成立了，并且“证件齐全”地在当地运营多年。河南省政府2011年养老服务机构年检结果报表里显示，鲁山养老院年检结果为“合格”。在鲁山县2014年政府工作报告中，该项目还与其他几处养老院一起被视为该县扎实做好社会保障工作、提高社会福利保障水平的表现。为何老人颐养天年的住所是原本用于临建的彩钢房或铁皮泡沫屋？消防验收究竟是如何通过的？养老院出现了违规行为，当地民政主管部门为什么没有予以制止和纠正？种种疑问，不禁让人困惑当地民政部门在对养老院消防安全监管上的重视程度。

老龄化社会 折射出诸多养老安全问题

对于很多人来说，如今的养老不是什么轻松话题，反而越来越沉重。随着中国老龄人口快速增加，老年人种种养老的需求也日益凸显。根据国家卫生计生委公布的《中国家庭发展报告2015》显示，我国60岁以上老年人数量已超过2亿，占总人口的14.9%，而全社会正面临家庭养老功能日益弱化的问题，也使得越来越多的老人到养老院度过自己的晚年。但是，我国平均1000名老人仅拥有17张床位。全国范围内，公办养老院几乎都是“一床难求”，曾有媒体报道，想在公办养老院预订床位，需要等到166年之后。空巢独居老人越来越多，公办养老机构却少之又少，在养老床铺供不应求的现状下，一些收费低廉的民办养老院成为重要补充。
可是，由于养老院投入回报时间过长，而地方政府又没财政能力提供扶持政策，为了方便民办养老院早日建起来，就只能不断降低申办门槛：只要能住人就行，至于安全不安全，有没有专业的护工都不重要。结果，养老院建起来了，相应的制度和监管却没有跟上，导致不少民办养老院的服务质量差、场所设施简陋，根本不能满足安全养老的需求；另一方面，养老院超员接收，院内设施频繁地使用，不少设备老化加速却又没得到及时更新，留下安全隐患，又进一步增加了危险。鲁山养老院的这把火，正是烧出了当下民办养老院低门槛的现实，这也是很多地方民办养老院普遍存在的共同问题。
根据不完全统计，自2013年至今，全国发生至少8起有影响的养老院火灾事故，导致至少60人死亡。本该是颐养天年的养老院，却成了时常被死亡阴影笼罩的“鬼门关”。鲁山养老院这一场大火，让人看到的不只是养老安全管理的失职，还有养老公共服务的缺位。资金投入不足、硬件设施简陋、护理服务不足、管理不到位、管理水平低下……鲁山养老院可以说是我国很多养老机构的一个缩影，而养老院安全问题，还只是当今众多安全养老之困中的一方面。
老龄人口的快速增长，让老年人在生活照料、医疗保健、饮食出行、精神文化等方面的需求不断增加，可是，除了养老院之外，老年人的其他需求里也同样存在着不少安全隐患。
例如，不少家庭将老人留在家中养老。殊不知这些留在家中养老的老年人，身边也是安全隐患重重。这些老人经常因为子女工作忙碌等缘故，得不到充分照料。绝大部分时间里，老人们都是独自呆在家中，自己照顾自己。然而年纪渐长，无论反应、记忆力还是身体都出现不同程度的退化，稍不留神，就可能引发火灾等安全事故，威胁到自身生命安全。
医疗保障上的不足也在无形中为安全养老增加隐患。老人年事已高，身体抱恙不在少数，相比其他人群来说对于医疗保障的要求更高。在这些身患疾病的老人当中，有相当一部分患有骨质疏松、高血压、糖尿病和心血管疾病等老年人常见病种，看病买药已经成为日常生活中一件很频繁的事情，医疗费用占到日常收入的大部分，这使得老人，尤其是家庭条件较差的老人们的生活变得更为拮据，生活缺乏保障。部分老人甚至因此不愿意或没有能力购买一些保险保障服务，或者养老服务、保健品等，对自身健康方面的“投资”很少，也因此使自身健康安全恶性循环。
饮食和出行上忽视安全也每每威胁到老人健康和生命。2014年，湖北一家旅行社组织300多名中老年游客进行“千名老人下江南”九日游，途中因为食宿点的饭菜存在卫生问题，让体质本就孱弱的300多名老人上吐下泻，其中7名反应严重者被送院后确诊为食物中毒，留院输液治疗。2015年6月1日，405名乘坐“东方之星”客轮畅游长江的游客绝没有想到轮船会在监利水域失事沉覆，他们几乎都来不及逃生命殒长江。在这些丧生的游客中，50-80岁的中老年游客占了大多数。企业在追逐利润的时候，是否对老年人这个特殊群体的安全做了特殊的考虑？市场化的运作，是否就是拼命降低成本，乃至将安全成本也置之不顾？
除去物质上的保障，老年人的精神文化需求也难以得到满足。随着年龄增长，老年人心理会逐渐发生老化，内心变得更加敏感，常被失落、孤独、焦虑等情绪所笼罩。很多独自在家的老年人平日里无人可聊，无人可伴，对自身养老问题、重大疾病、家庭纠纷等问题产生的负面情绪也就无法得到排解和抚慰。心里有事，却无处倾诉，久而久之，一些老年人便在这种寂寞与孤独的环境中出现心理健康问题，甚至走向极端。有数据显示，自杀已成为中国老年人排行死亡的第十大原因。在自杀死亡的老人中，95%有不同程度的心理障碍。同时，中国的老年期精神障碍的患病率达1.5%，明显高于普通人群。

措施行动 保障养老安全刻不容缓

社会上经常宣传要让老人“老有所安”。“老有所安”，就是要安全、安心地安置老年人，这是一个养老保障、民生服务能力的重要标尺，而安全是其底线。若要老人能够颐养天年，就必须得安全为先；没有安全的先行，又谈何让老人安享晚年。近几年接二连三的养老安全事故，敲响了一次又一次警钟，社会各界都意识到：保障养老安全刻不容缓。
鲁山养老院大火发生后，国务院立刻下发了关于立即开展养老机构安全隐患排查整治工作的紧急通知。全国各地相继展开养老机构大检查，整治消除安全隐患，对经评估不可能达到消防标准的养老机构，坚决予以关停。业内专家也建议，当下有关政府部门需要制定一个统一的养老行业标准，明确规定创办养老机构的基础设施条件要求，以及专业护理人员的人数和技能要求。政府应当在财政上加大对养老事业支持力度，扶植养老服务的良性发展。此外，养老院自身的运营管理和政府部门的监管也都应得到进一步加强，做到防微杜渐。
不仅是养老院需要措施来保障安全，涉及到养老的其他方面需求也同样离不开安全保障措施。“有备而老”才可确保“安全养老”。为了让老年人晚年生活多一份保障，2011年7月1日起，我国启动城镇居民社会养老保险试点工作，全国5000多万城镇非从业居民可自愿参加城镇居民养老保险，年满后就能领取含有政府补贴的养老金，保障年老后基本生活，实现老有所养。
对于空巢老人和留守老人的养老安全问题，民政部组织有关单位共同编制了《社区老年人日间照料中心建设标准》，推广社区老年人日间照料中心，通过为社区内老年人提供膳食供应、个人照顾、保健康复、休闲娱乐等日间托养的服务，以人性化的关怀服务缓解社区居家养老服务难题。
而对于老年人精神文化需求，专家建议基层政府部门可当创造条件，为老人开辟专门活动场所，聘请专业人员指导老人锻炼身体、培养兴趣，帮助老年人实现“老有所为”、“老有所乐”，减轻晚年心理负担和空虚感，提高幸福感和生活质量。

子女尽孝 “老有所依”的长远之计

从制度保障到人性关怀，上至政府下到民间慈善组织都始终在为不断完善社会养老体系而努力。然而，提及如何养老，很多老人仍是摇头叹息。在很多老年人眼里，来自子女的关心和慰藉远比养老院一张床、志愿者一次服务来得更重要。亲情是制度无法取代的，家庭的关怀才能真正满足老年人的精神需求。2013年7月1日，我国正式实施的新修订《老年人权益保护法》对老年人的家庭关怀也进行了明确规定，内容包括“家庭成员应当关心老年人的精神需求，不得忽视、冷落老年人。与老年人分开居住的家庭成员，应当经常看望或者问候老年人”等。但多项社会调查显示，这一规定在实际操作中的效果并不理想。越来越快的生活节奏，让子女们终日忙于奔波工作，无法做到“常回家看看”。逐渐缺失的家庭关爱让老年人精神上感到“老无所依”，社会上留守老人不断增加，养老安全问题也随之不断出现。
要应对当下的种种养老难题，除了从政策措施上制定硬性规定，将“孝”纳入公民教育之中才是长远之计。孝为德之本，百善孝为先，与其整日以硬性规定强制子女尽孝，不如通过全民宣传在全社会形成弘扬孝道的氛围来得有效果。比如，可以在中小学教材里增加更多的尊老爱老内容，宣传社会上各种敬老养老的优秀事迹，在人们心中根植下关爱老人的美好种子，渐渐地，子女就会更加主动关心家里的老人，经常问候和探望老人，“常回家看看”也将不再只是一句空口白话。老年人们的养老生活，也能因得到来自子女的照顾，拥有更多的安心与放心。

上海增强养老院“大体检”力度

李雯涵/ 编辑　　贡　润　胡　婧　段文鹏/ 图

鲁山养老院的一场大火，再次敲响了养老院消防安全的警钟。房屋建设不符合相关要求，消防设施短缺，安全意识薄弱，管控不到位，火灾隐患整治不彻底等，给消防安全埋下了重重隐患，最终酿成惨剧后果。一场火灾，夺走了38位老人生命，带给人们无限悲痛，也再次惊醒了人们对养老院消防安全的重视。
为深刻吸取河南鲁山“5·25”特大火灾事故教训，5月26日，公安部消防局发出通知，要求各地公安消防部门立即开展针对性消防安全检查，并扎实开展好夏季消防检查，坚决遏制重特大火灾事故发生。
5月27日，公安部消防局召开深刻吸取河南鲁山“5·25”特大火灾事故教训深化夏季消防检查电视电话会议，传达党中央、国务院、公安部领导重要批示精神，部署深化夏季消防检查工作。会后，上海公安机关及消防部门立刻召开续会部署贯彻落实，并传达市政府关于做好养老院等相关单位消防安全隐患再排查、再督促、再整改的指示精神。上海消防浦东、静安、虹口、杨浦、闵行、嘉定、松江、金山、青浦、奉贤、南汇、崇明、化工区等各支队随后又分别召开专题会议，深入学习贯彻上级会议精神，分析汲取事故经验教训，以更高的标准要求深入推进夏季消防检查活动纵深开展，为一方平安提供强有力的消防安全保障。

养老院安全大“体检” 排摸情况提意见

为防止鲁山养老院的悲剧重演，上海各消防支队对辖区内的养老院、福利院开展消防安全大“体检”，针对老人们的居住生活环境、敬老院安全疏散设施、消防安全责任制的落实、消防安全管理制度执行等情况进行了专项检查。
黄浦消防支队联合公安等部门分4组对全区16家养老福利机构连夜开展突击检查。检查组重点查看养老福利机构夜间值班管理制度落实情况、用火用电用气安全、消防设施状态完好率、工作人员的消防意识和防范救援能力，以及周边建筑消防安全情况，对存在问题的养老院，消防部门当场开具《消防检查意见书》。

青浦消防支队联合公安等部门开展夏季消防检查，实地查看了养老机构的电气线路敷设、消防设施器材、用火用电用气管理等情况。检查中，消防警官特别提醒，老人的用火用电设施要经常进行检查，陈旧的电器和燃气产品要及时更新。
浦东消防支队联合公安等部门到川沙新镇检查养老机构消防安全工作，实地查看了会龙养老院的安全出口、消防设施、用火用电管理、消防宣传等情况，并就针对检查情况提出现场整改意见和要求。

严之又严细之又细 全力排除消防隐患

针对在检查中发现的安全隐患，各区县消防支队以“严之又严、细之又细”的态度，责令单位限期整改到位，切实消除各种不安全因素。
松江消防支队联合公安等部门先后到方松、永丰，深入养老院的消防控制室、消防泵房、老人住宿房间，重点检查消防设施、消防控制室值班、疏散通道、安全出口、消防安全管理制度落实等情况。针对检查发现火灾隐患6处，责令当场整改火灾隐患4处，责令限期整改火灾隐患2处。
虹口消防支队联合民政公安等部门对辖区内32家养老院展开严查，并在检查过程中发现个别养老院在装修过程中采用易燃彩钢板进行搭建和分隔，当即责令整改。
闸北消防支队联合公安等部门实地查看了悦欣养老院、共和新路养老院楼道内疏散通道、消防器材、电器线路等情况，并针对检查中发现的问题，及时向单位负责人进行了反馈，并要求立即整改。
闵行消防支队联合公安等部门，兵分多路对辖区内养老院、幼儿园、托儿所、医院住院部等进行了地毯式消防安全大检查。共检查养老院31家、幼儿园等人员密集场所28家，发现隐患189条，督促改正145条。

制定应急预案模拟逃生演练

为应对意外发生，各区县消防部门完善制定养老院等福利机构的应急预案，开展有针对性的消防演练疏散活动，提升养老院和老人们的消防安全意识和防火自救能力。
普陀消防支队联合公安等部门在石泉沙田敬老院检查日常管理和消防设施运行情况的同时，督促养老院严格防火制度，落实安保人员定期开展排查，并针对养老机构的灭火救援开展调研，制定完善养老院火灾救援的应急预案。
杨浦支队深入辖区新光、阳普等多家养老院，开展“六熟悉”和灭火演练，排摸了解养老院内的各个楼层的消防设施、安全通道、水源等情况，并组织消防官兵和养老院开展灭火、疏散、救援等模拟演练。
奉贤支队组织官兵对辖区江海敬老院进行消防安全培训及灭火救援实战演练，切实筑牢敬老院消防安全防火墙。

把脉大型市场消防安全

谭　婧/ 文　IC/ 图

2015年4月的一场清晨大火，让上海浦东杨高南路3298号恒大建材市场灯饰城损失惨重。不仅32户业主的所有货品焚之一炬，店面也全部被推倒。幸好火灾发生时市场正处于非营业状态，没有造成人员伤亡，才使得像2013年上海农产品中心批发市场那样的火灾悲剧没有重演。
近些年时有发生的大型市场火灾事故，烧出了市场建设先天不足等遗留问题的尴尬。进入夏季，随着气温升高，天干物燥和用电用气量剧增，是火灾易发和多发季节，防火问题成为重中之重。为防患于未然，上海开展以人员密集场所、易燃易爆企业、文物古建筑为重点的夏季消防安全大检查，及时发现并消除隐患，整治大型市场的火灾隐患也迫在眉睫。

确诊诱发火灾“病情”

老徐安静地站在恒大灯饰城的废墟旁，如同一名看客。可是实际上，他却是这一把火的受害者。距离老徐不到20米的警戒线旁，那堆废墟的位置正是他所承包的水晶灯商铺“遗址”。而老徐的脑中还在回忆那批刚进的2015年新款灯饰的精美，可惜展示灯还没亮几天，就被一把火烧得精光。
从早上6点半到现在，老徐已经在废墟旁站了近5个小时。“没想过会出事，也没想过不出事。”老徐双眼直勾勾地盯着废墟中翘起来的半个支架，冷不丁地冒出这么一句话。在恒大建材市场里经营了十几年，他认得那是自家的货。就在火灾发生时，老徐还想着多少能从里面抢出一些货，但直冲30米高空的浓烟、烈焰熊熊和三十多辆消防车，让他彻底断了这个念头。
经查，此次过火面积约1500平方米，“从西面开始烧的，风一吹全烧没了。”老徐说，造成这场损失的正是电气线路故障。4月28日早晨6点30分许，灯饰城正准备开门经营，谁料送电时发生故障，导致线路着火。一间商铺有一根总电源接入，为了做灯具展示，这里每家商铺吊顶里全是小业主私拉乱接的电线，更没有所谓的防火分隔。而当各家的展示灯全部开启时，电气线路的负荷就会很大。一旦一根线路故障老化引燃其他电线，就会通过吊顶的电线“火烧连营”。为了防止火灾进一步蔓延，消防部门只能在扑救过程中将已燃烧的建筑全部推倒。

减少人员伤亡“疼痛”

老徐回忆，最初在恒大建材市场里为了降低生活成本，顺便图个方便，几乎每个商铺都是上面仓库加住人，下面是展示区域，有的干脆直接在店里打铺位，一天的吃喝拉撒全在小小的商铺。
当上海公安消防总队浦东支队六大队发现这一火灾隐患后，迅速组织整改，铲除了这种大型市场仓储、住人和经营“三合一”的通病。市场管理方仅在每天早6点半到晚6点供电，晚6点后除了室外马路和公共部位监控探头处之外，其他区域全部断电。同时要求所有小业主必须锁门离开市场，保安巡逻确认没有人后再关闭市场大门。公共部位的钥匙都在保安手上，像老徐这样的业主只有自己店铺的钥匙，所以一旦如果留在里面，既没有电也出不来。果不其然，这一措施实施后，市场里“三合一”情况有了明显改善，基本得到全部清除。
营业时间内发生火灾是最难控制也最容易造成伤亡的，因为和老徐一样想着冲进店铺抢货物的人实在太多，拦都拦不住。而这次恰巧临近营业时间，大部分业主和消费者还没进入市场，使得这场火灾没有造成人员伤亡。再加上这些商铺都属于恒大市场方管理范围，有专门负责安全工作的管理层，相对来说比较容易约束。
但是，还有一些周边商铺，他们利用恒大的牌子吸引人气，本身却又不在恒大管理的范围之内。这类小业主没有上级管理，借的也都是私房或违章搭建房屋，他们的安全只能依靠自身的经营管理和安全意识。

制定火患整改“处方”

老徐家商铺正对面的那家也姓徐，年纪上正好比老徐小了一轮，平日里两家一直相互照应。这次看到老徐家的店铺失火，损失惨重，小徐心里也特别不是滋味。记得前年上农批发生火灾，两家还在闲谈中把它当新闻聊过。没想到的是，有一天这样的新闻也会发生在自己身边，小徐说一天下来他的手机都快被打爆了，全是亲戚朋友和同行看到新闻后打来讯问情况的。
长期以来，消防部门没有停止过对恒大建材市场消防隐的整改，通过管理方增设了保安人员、喷淋设备、消火栓等措施。这次火灾发生后，小徐也在第一时间接到了消防部门的会议通知。上海公安消防总队浦东六大队共召集100户法人代表开会，播放火灾现场照片，解读存在的消防安全隐患，利用真实案例对这些法人进行火患宣传、警示和教育，提高他们的消防意识。会上，消防部门还详细解读不同火灾隐患分别违反的法律条款、处理依据、罚款额度以及拒不整改的后果。
像此次火灾中，消防通道太窄导致消防车进不来，最后只能推倒已燃房屋阻止火势蔓延，也为消防车救援开辟空间。恒大建材市场共涉及建材、水产、茶叶等十三个方面，消防部门将通过全面检查，就消防通道阻塞等不符合消防要求的行为进行告知，并开具火灾隐患整改通知书，要求业主在限期内整改完成。对于不愿意整改的业主，采取高额度处罚等手段。
对于在火灾中损毁的几十家商铺，消防部门也及时与恒大建材市场管理方沟通，为他们提供两种解决方案。第一种方案是恒大建材市场还有少少量距离相对远的空置商铺，如果老徐对位置没有要求，可以考虑搬过去继续经营；第二种是管理方与业主解除合同，老徐可以在按损失情况得到一定的赔偿后，自寻新的经营场所。

寻找火灾产生“病源”

原来恒大建材市场这一块区域都是农村，属于农业用地。上世纪90年代大量外来人员涌入后，对房屋产生了市场需求，开始大量租借当地村民的土地。
当初，为了照顾村民收入，增加福利待遇，村委会将土地租给老板做仓库。恒大建材市场的一部分就是七八十年代建造的仓库，当时没有产证，只有同意建造的意见书。后来随着一边经营一边扩张，逐步形成如今的规模。像老徐、小徐这样的业主在恒大建立之初，就与管理方签订合同，租借市场内的商铺用于经营。
如今发生了火灾，土地性质、前期规划不合理带来的先天性安全隐患等历史遗留问题已很难追究，只能通过政府的力量来解决。比如，对于这处建筑是改还是拆就需要政府规划：如果改，等于默认其合法，而且隐患整改所需资金缺口较大，一旦动拆迁，赔偿导向模糊；如果拆，那政府必须做好这片土地后期新项目的跟进，并做好大量业主的赔偿与安抚工作。
看到老徐等三十多户的遭遇，小徐坦言，他本身是愿意出钱改进市场内的消防设施的，但是他也同样担心，万一哪天这里拆了，他当初投入进去的资金该如何计算，又找谁来赔偿。“听说附近的东明建材市场想申请消防水源，结果大家都同意出钱了，一问下来程序要走一年。”小徐感叹道。

会诊火灾隐患“病变”

针对夏季火灾多发的特点，上海从今年5月起全面启动夏季消防安全隐患专项整治行动，大型市场这种人员密集、火患突出的场所，就是专项整治行动的重点之一。
据浦东消防支队六大队大队长沈世德介绍，大型市场的夏季消防安全十分重要，在他们辖区内很多大型市场处在城中村，实际上要整治的就是区域劳动密集型企业，大中型商市场和规模性“三合一”等场所存在的火灾隐患。
除了整治，如何解决整治之后产生的新问题依然步履维艰。早在市场规定晚上锁门断电，老徐、小徐这样的业主就放弃住在市场里了，他们都在离市场仅隔一条马路的地方租了民房，为了节省开支，那里又成了他们新的住处和仓库。好不容易才把火灾隐患从市场中消除，却一转眼又分散到了居民家中。
这只是众多恒大建材市场业主缩影，也是不少业主的真实写照。恒大建材市场本身只不过是个经营场所，虽然整改后人不能住了、货不能存了，可是业主对低成本的仓库和住宿需求依然存在。于是，像老徐、小徐这样选择在市场附近租借民宅用作仓库和住宿，成了不少业主的新选择。沈世德透露，即使是某些著名品牌的中高端家居建材市场，也依然存在这种乱象。然而对于这类情形，一是数量太大、隐蔽且分散，现有力量跟不上整治需求；二是对于私人住宅的监管存在执法部门导向不明确和法律上依据不足的尴尬。
由此看来，若想彻底根治这一“顽疾”，还得依靠法律的完善和城管、安监、房管、公安、消防、街道、市场管理方等多方力量的共同“会诊”，对症下药。

见证消防“边缘地带”的消失

李雯涵/ 文图

当城市化车轮滚滚驶向农村，一个特殊的区域位置应运而生：城乡接合部。这个“城市之尾、农村之首”的边缘地带，总是聚集了大量“三合一”场所，里面落后的基础设施、复杂的治安情况、生产与生活混同的环境，让这些城市的“边缘地带”也同样成为了消防安全上的“边缘地带”，充满了火灾隐患。
宝山区吴淞镇上的南杨家宅就曾是个让人“谈火色变”的地方。作为宝山区的城乡接合部，南杨家宅曾经“三合一”场所聚集，环境脏乱，火灾隐患重重，但随着宝山区推进“宝消一号”行动大力整治“三合一”场所，这片令人担忧的隐患之地的环境也终于获得了显著改善。

乱：1000平方米的厂里住了117人

“南杨家宅这片地区啊，抬头‘蜘蛛网’，低头‘小溪淌’。”家住宝山区的陈师傅，自己所工作的单位就在南杨家宅128号厂区，年近半百的他在这里一工作就是12个年头，谈起南杨家宅，可谓是又爱又恨。南杨家宅位于杨家宅地区南部，128号这个厂区大约1000平方米，里面共有五个厂家，都是木器加工厂、喷漆加工厂或单位仓库。这五个厂和厂之间，都由狭长的通道相连，构成了128号整个厂区里的“路”。这些狭道都只有一米左右的宽度，两个成年人穿行其中，根本无法并肩行走，狭道两旁还常年堆放了工厂用的各种原料和产品。每天上下班，陈师傅都要穿行在这些弯弯绕绕的“羊肠小道”里，“这么狭小的通道车是开不进来的，因为物品占道，最拥挤的路段连一个人走都要侧身才能过。”
穿行过厂区的狭道，走进这厂里，不外乎都是另一番“洞天”景象——大量的生产原料和易燃货物堆放在一起，边上就是生产设备，一墙之隔的房间里，就是外来务工人员的生活住所。每天，陈师傅和站在门口刷牙的工厂家属一路打着招呼进单位上班，又在阵阵饭菜油烟味中下班回家。由于厂区里五个厂的生产区和生活区不是紧紧相邻就是混杂在一起，厂里经常流淌着各种污水，这些污水还一路流淌到厂区的“羊肠小道”上，到了夏天酸臭难闻；抬头仰望狭道上方，就是大量私拉乱接的电线，这些电线大多已经老化，又经过长年油烟熏烤，都已糊上一层厚厚的黑色油腻，如同一张巨大的“蜘蛛网”。
“住在这里的员工，大多是为了方便和省钱。”陈师傅曾粗略估计过，在这片总共占地不过1000平方米的片区里，一共住了至少14户人家和好几个拾荒者，还有5个废品回收点。除去随意占道的工厂原料和货物，很多易燃的拾荒垃圾和生活物品也随意被摆放在通道里，还可以经常在地上看到随手乱扔的烟蒂。厂区内没有消防火警系统，周边甚至没有消防水源，生产居住在这里的人每家只有一个小型灭火器，火灾一旦发生，后果不堪设想。每天在这里上班，陈师傅心里总是悬着的：“环境脏乱不说，万一着火咋办呢？”

危：着火的墙后放了十几个煤气罐

最让陈师傅担心的火灾最终还是发生了。2012年，南杨家宅里的一家工厂仓库里，天花板上老化的电线突然短路，一阵刺眼的闪光后，火花落到下面堆放的货物上，瞬间燃起了明火。当时正在厂区里干活的陈师傅听到外面有人高喊“着火啦”，赶紧放下手里的工具，拎起厂里的灭火器就和同事冲了出去。当陈师傅赶到现场时，被眼前一幕震惊了：熊熊大火已将大半个仓库吞噬，滚滚黑烟不断从里面冒出，而在着火仓库后方不到一米的另一堵墙后，就是公共厨房，里面还放着十几个煤气罐。情况危急！——陈师傅和厂区里其他人立刻冲进厨房，七手八脚把煤气罐搬到远离火场的地方。很快，接到火警的消防车也赶到现场，可是由于前往火场的通道车辆根本无法通行，加之附近没有消防水源，消防官兵们就只能接起一条长长的水枪带，把车上的救火水源引到火灾现场。等到大火被扑灭，仓库已经被烧得面目全非，里面价值不菲的生产机器也都被全部烧毁。仓库老板心痛得在原地直跺脚，然而一切都已于事无补。
“要不是当时消防员及时赶到，恐怕我们隔壁几个厂也要被火烧了。”想起当时的火灾，陈师傅至今心有余悸，“特别是如果火烧到厨房那里，十几个煤气罐一起爆炸，那我们岂不是命都没了！”

治：“三合一”场所117人全搬走

“三合一”场所在城乡接合部屡见不鲜，里面存在的火患问题不少，宝山消防支队多年来一直在区内排摸检查各类“三合一”场所，联合公安等多方力量进行整治，消除火灾隐患。在2013年的一次排摸行动中，宝山消防及公安联合执法队就发现南杨家宅128号“三合一”场所聚集，安全隐患突出，但在接下来的整治过程中，却遇到了重重困难。
南杨家宅128号这片地区原本是上钢五厂的代征地，大约30年前，厂方就已将这片土地出租，承租方又层层转租给他人，导致这个片区的房东来源十分复杂。为了寻找到房东，消防支队工作人员联合辖区吴淞派出所警官，来回奔走在厂区和居委会之间，电话打了一个又一个，不断追寻、确认房东信息。好不容易找到了房东，房东却又以“合同还没到期无法让人搬走”为由，拒绝协助执法人员对租客进行劝离。负责交涉的消防官兵和民警就只能一面继续和房东进行沟通，一面每天到南杨家宅128号查看情况，劝说住在里面的员工及家属不要随意堆物占道，清理私拉乱接的老化电线，宣传用电用气的消防安全知识，随时消除身边的火灾隐患。一来二去的交涉沟通，时间就这样过去了两年多。
今年4月，宝山区为了加大整治“三合一”场所的力度，开展了“宝消1号”行动。宝山消防支队便立刻乘着这股“东风”，借助“多警联勤”机制进一步加大整治力度，广泛动员起居委会、出租方等多方力量，对南杨家宅128号里的五家厂和117名违规住宿人员进行大规模的劝说行动。对于不愿配合的房东，消防官兵和民警也联合起更多其他部门的力量，从各方面晓之以情、动之以理，一个一个做通了他们的思想工作。起初，有两家厂还仗着合同没到期等理由不想搬走，但是当被提及几年前的那场大火时，他们心里动摇了：留着不走，就是危险！命比钱更重要！经过耐心劝导，加上早年许警等民警的长期安全思想灌输，本打算坚持不走的这两家厂终于下定决心，在合同还未到期的情况下准备搬迁了。
房东的思想工作做通，愿意协助执法人员一起劝说租客搬走了，厂家老板也下定决心，愿意主动搬迁厂址了，加上像杨师傅这样想要搬离的员工也主动参与到劝说的行列里，整治行动获得了越来越多的各方支持，南杨家宅128号“三合一”场所的整治清除工作也终于顺利起来，住在这里的人，从最初的一个两个答应离开，到后来成群结队地主动离开，搬离撤走的速度越来越快，最终，住在南杨家宅128号里的117人全部答应搬走。

清：3年整治不断杜绝火患回潮

“这里的‘三合一’场所清了，一直悬着的心也总算放下了。”今年上半年，陈师傅看着南杨家宅128号里的厂家一家家搬走，住在这里的员工一户户离开，曾经拥挤的临时房被挨个清空，如今的南杨家宅128号里已被拆除了大半，现在也终于轮到陈师傅单位撤出这里了。“单位准备搬到泗东路，新的工作环境会更加整洁卫生，消防设施也会备齐。”对于未来，陈师傅充满了期待，可同时也对已经工作了十几年的南杨家宅充满了感慨。“听说这里以后会建成绿化带，等建好后，我还准备回来看看。”
南杨家宅“三合一”场所的整治，是“宝消1号”行动里的一个缩影。在这次的“宝消1号”行动里，宝山区累计检查单位1130家/次，发现火灾隐患1463处，督改火灾隐患1260处，行政处罚7.4万元，清空“三合一”违规住宿人员980人，拆除违章搭建建筑1160平方米，行政拘留11人，及时发现并消除易发生群死群伤火灾事故的隐患。整治清理过后，不断巩固防止“三合一”场所的回潮，是更加艰巨的任务。这离不开持续化、常态化的排查和整治。今年下半年，宝山区消防支队还将继续联合多方力量排查整治6万平方米的场所范围。同时，“宝消”系列行动也将继续开展下去，时时肃清火灾隐患，让城乡接合部不再成为城市消防安全的“边缘地带”。