灾情月报（2018年06期）

国内灾情

广东：翁源民工误食断肠草3人死亡

6月2日晚上7时左右，广东省翁源县新江镇辖区7名外地民工误食断肠草中毒，造成3人死亡，4人送医院救治。

河北：房主私拆承重墙致民房坍塌 5死4伤

5月29日下午4时7分，河北衡水一民房倒塌，现场死亡2人，3人重伤经县医院抢救无效死亡，另有4人轻伤。经初步调查坍塌系房主私自拆除承重墙所致。目前，该案已立案侦查，并对犯罪嫌疑人采取强制措施。

江苏：苏州一民宅发生火灾致5死

5月29日凌晨3时许，位于江苏省苏州市姑苏区一对外出租的民房突发火灾，5人不幸身亡。据悉，涉事房屋是个典型的“三合一”场所。

台湾：高雄一座铁皮屋发生火灾致3死

5月24日清晨，台湾高雄鼓山区一座铁皮屋传出火灾，由于消防车难以进入，消防员拉水线200公尺灌救，火势40分钟扑灭，造成1名屋主和2名房客死亡。起火原因疑因电线走火。

四川：乐山暴雨致3人死亡3人失联9万余人受灾

5月21日19时至22日8时，四川省乐山市出现区域性大暴雨天气，全省最大降雨量为332毫米，大暴雨造成全市151个乡镇9.112万人受灾，直接经济损失16367.88万元，另有3人死亡、3人失联。

黑龙江：双鸭山发生一起煤矿事故3死1伤

5月20日11时30分左右，黑龙江省双鸭山市岭东区富山矿业有限公司发生一起煤矿井下运输事故，造成3死1伤。当地政府组成事故调查组展开调查。

湖南：邵阳民房发生火灾致5死

5月20日凌晨零点多，湖南邵阳洞口县一民房发生火灾，当地公安、消防人员以及乡镇干部第一时间赶到现场灭火救援。火灾造成5人当场死亡。1人在送医途中死亡。

广东：佛山一新材料厂发生火灾致3死

5月15日11时许，广东省佛山市顺德区一新材料厂发生火警。经扑救，明火于11时40分被扑灭，过火面积约170平方米，火灾造成3名工人死亡，公安部门已控制该厂负责人。

国外灾情

匈牙利：一架小型飞机坠毁 2人丧生

5月31日上午，一架小型电动飞机在匈牙利南部的巴兰尼亚州坠毁，机上两名男子丧生。据报道，坠毁的飞机是一款电动飞机，飞机升空后仅飞行了两圈便起火，最后坠毁在一处玉米地里。

韩国：大田一工厂发生火灾 2人死亡

5月29日下午4时17分许，韩国韩华大田工厂发生疑似由爆炸引起的火灾，2名工人死亡，另有3名工人受伤被送往医院接受治疗。目前大火已经被扑灭，5名受伤的工人被移送至医院。

西班牙：西北部一烟花厂爆炸1死多伤

５月23日，西班牙西北部一家烟花厂发生剧烈爆炸。据当地政府消息，爆炸已造成至少1人死亡、26人受伤。

惊心动魄的“红海行动”
——广西东兴市消防大队顺利完成跨国火灾救援工作

董晓白/编辑

2018年2月16日，影片《红海行动》上映了，该片讲述了索马里海域外，中国商船遭遇劫持，中国海军“蛟龙突击队”沉着应对，潜入商船成功解救全部人质。返航途中，海军战舰接到上级命令执行撤侨任务。“蛟龙突击队”8人小组兵分两路进行救援，但不幸遭到伏击，在人员伤亡、武器匮乏的不利条件下，队员们齐心协力，在粉碎叛军武装首领的惊天阴谋中惨胜……
近日，在消防界，也开展了一次惊心动魄的“红海行动”——4月4日凌晨，越南广宁省芒街市一家中资企业突发火灾，广西消防迅速派出60余名消防人员，调集15辆消防车支援，经过23小时努力，于5日凌晨5时把明火扑灭，完成了一次跨国救援行动！此次救援充分体现了中越睦邻友好的精神，为中资企业挽回了巨额经济损失。

“这事应当作东兴的事情来办”

4月4日上午8时10分左右，东兴市外侨办主任裴铁明突然接到越南芒街市外事部门工作人员的电话，对方着急地说：“裴主任，芒街一家大型企业着火了，我们想请求您协调东兴市的消防力量过来增援！” 起火点是该企业的纺织生产线仓库，仓库和周边的厂房里堆满了棉花、氨纶丝及棉纱锭成品等，都是危险的易燃品。火势迅猛发展，越方出动了10辆消防车40名救援人员，依然无法扑灭火灾，情形危在旦夕。
裴铁明立即向上级部门汇报，并和东兴市公安消防大队大队长陆斌进行了沟通。随后，芒街市政府办负责人又给裴铁明打来电话，称情况非常紧急，请求中方伸出援手。
多年来，东兴和芒街关系密切，加上此次着火的企业是中资企业，裴铁明立即联系各个相关部门，开展协调工作，他说：“这事应当作东兴的事情来办。”
“考虑到这是一次跨国救援，在广西尚属首次，无论如何都要打赢这场仗。”防城港市公安消防支队支队长梁雄松说，得到上级批示同意后，他调集防城港消防部门最精锐的力量和先进消防装备，率领4个灭火编队、1个战勤保障编队、11辆消防车、两台消防机器人、90吨泡沫灭火剂、42名消防队员先后赶往增援集结点。
东兴边检站副站长罗远建介绍，接到东兴外事部门和消防部门的通报后，东兴边检站业务人员立即做好相应准备，收集相关人员信息，在得到上级部门同意后，开通绿色通道，以最快速度让消防队员出境。

“看到火就想把它灭掉”

9时10分，东兴市消防支队获广西总队同意后，先后派出15车62名官兵赶赴火灾现场跨国救援。火场位于芒街口岸经济区中越合建的天虹海安工业区内，该园区占地面积约3300公顷，以纺织业为发展重点。消防队伍到达时，过火建筑面积已达8000平方米，比一个标准足球场的面积还大。
“当时远远就看到浓烟滚滚，我们判断火势肯定不小。”东兴市公安消防大队大队长陆斌介绍。到了现场，发现一个占地约8000平方米的仓库正在燃烧，旁边还有几个车间和仓库，“如果不及时控制火势，大火蔓延到其他车间，整个企业将蒙受巨大损失。”
由于燃烧的物质为棉花、氨纶丝及棉纱锭成品等，不适合用泡沫灭火，而是需要大量的水，但现场只有几个消防栓，而且口径和中国消防水带口径不符合。梁雄松说，这次火灾是他从警三十多年以来遇到的最具挑战性的。一是跨国救援，未知的因素很多，不好把控现场情况、设备、人员等因素；二是越方消防栓口径跟我方的不一致，现场只有4具消防栓，这对当时的火势来说远远不够，我方带去了90吨泡沫，然而现场却不具备出泡沫的条件；三是最关键的水源问题，此次着火的厂房面积过大，需要不间断的消防供水才能把火扑灭，而当时越方的水源比较远，“远水救不了近火”。
经过现场侦察，消防人员发现，火场南面100多米处有一个大水塘，可以利用潜水泵将水抽过来灭火。
“10多亩大的水塘，齐腰深的水，最后被抽了将近三分之二的水。”东兴公安消防大队东兴中队队长助理海志平说，由于潜水泵没有固定点，抽水时在水面晃动。为了保证供水，海志平跳入水中按住潜水泵，整整坚持了一个多小时。
黄业波是防城港市公安消防支队特勤中队特种车驾驶员，他坐在高喷车操控室内喷水20多个小时，其中有13个小时连续作战，没有休息过。他工作的地点距离火场只有七八米远。事后说起这件事，他说：“当时没想这么多，看到火就像看到敌人，必须得把它灭掉。我记得当时吃饭都是在车上解决的。”
4月4日19时，在全体参战人员的努力配合下，火势基本得到控制；22时左右，在双方共同努力下，火灾现场已经开辟了180米的防火隔离带，火灾已经得到完全控制。4月5日凌晨4时25分，中越双方互相配合，对火场发起总攻，东西和南北方向的隔离带全面打通，防止了火势继续蔓延；4时40分，指挥部下达命令，发起总攻；5时10分，火被彻底扑灭；8时30分，防城港市公安消防支队将所负责的火场移交给越南广宁省消防部门，清点人员和器材装备后撤离火场。
5日8时52分，参战的15辆车及62名队员安全返回我国东兴境内。由于长时间灭火，不少队员的脚被水浸泡后出现脱皮、过敏等情况；还有一名队员长时间受大火烘烤，归队后高烧近40摄氏度。但是，能胜利完成此次跨国救援，所有参战人员都倍感自豪。

“跨国救援仍需总结改进”

此次救灾增援保护了天虹银龙科技有限公司价值约2亿美元的生产线和毗邻约12万平方米的厂房、仓库，充分展示了中国的大国风范和中国消防的良好形象，得到了各级领导的高度肯定和社会各界的广泛赞誉。
4月7日，CCTV-4中文国际频道以《越南一中资企业突发大火 广西消防跨国救援23小时》为题播出报道，其他媒体也纷纷聚焦，相关报道陆续刊播。 除《防城港日报》、防城港市新闻网、防城港电视台等本市媒体外，中央电视台、人民网、中国新闻网、广西电视台、《广西日报》等中央和省市级主流媒体纷纷加入报道阵营，通过不同的视角，对东兴市消防跨国救援进行了深入挖掘和报道。各大网站纷纷转载，网友们反响强烈，纷纷点赞，赞誉中国消防部队上演了一场现实消防版的“红海行动”。越南中央机关《人民报》、越南通讯社、越南之声等主流媒体也纷纷以“中国帮助越南”角度进行大量的正面报道。
裴铁明介绍，前几年，芒街曾发生过火灾，越方对于两地建立消防合作机制相当感兴趣，双方经过多次会晤，形成了消防合作共识。
“此次跨国救援虽然成功，但是还有许多方面需要总结。”梁雄松说，由于平时对越方的消防设施了解不够，行动中，发现双方消防设施规格型号不一致、通信不畅、翻译人员不足等问题，给救援带来许多不便。
梁雄松认为，下一步，结合东兴和芒街的地域实际，应加强双方之间的合作和交流，探讨跨国增援相关经验，建立长久的合作机制。细化应急响应、力量调派、联动协调、信息共享、组织指挥、协同配合、战勤保障等合作内容，理顺组织指挥、通信保障、物资保障等关系，制定细化跨国灭火救援响应等级和机制，确保在以后的救援中能提高效率。

“请转达对全体消防官兵的问候！”

东兴市和越南芒街市仅一河之隔，是“早相见，晚相望”的邻居，友谊源远流长。双方于2015年缔结为国际友好城市，2016年签订了《中国共产党东兴市委员会与越南共产党芒街市委员会建立友好地方组织交流机制协议》，双方在党际交流、跨境合作、消防合作、边境管控、医疗救助、文化交流等领域都有着深入的交流合作。这次有勇有谋的救援行动得到了中国驻越南大使馆的高度赞扬，感动了国人，也让越南的相关政府机构和群众百姓动容。
4月5日，防城港市委书记李延强作出指示：立即传达鹿书记批示精神，向消防官兵和工作人员问候，并表扬他们的援助行动。东兴市委书记周世军在第一时间收到自治区和防城港市的批示指示后，立即指示按照要求处理，迅速传达，转达市委、政府问候、表扬，并以此为契机，开展一个活动，掀起一个热潮，转变作风和推进各项工作的开展。
自治区党委书记鹿心社得知此次跨国救援行动，亲自作出批示：请转达对参加救援全体消防官兵和相关工作人员的问候！
越南广宁省副省长阮文成高度赞扬和肯定了中国广西消防官兵的灭火救援行动。越南广宁省委常委、芒街市委书记吴皇银等越方领导在救援行动结束后，在中国东兴-越南芒街口岸为我方增援官兵举行欢送仪式。
4月5日，越南广宁省芒街市人民委员会发来感谢信，向参与到此次救援行动的全体干部和战士诚恳地表达了谢意。越南银龙天虹公司也发来感谢信，并送上了鲜红的锦旗。信中这样写道，“……正因为有贵市的大力支援和先进的消防设备，才让我公司避免重大经济损失，当全体人员连续作战近24小时成功灭火后，无比疲惫地离开现场返回中国时，我司在场中越员工眼含感动的泪水，依依不舍地目送大家离开……”

扩展阅读：云南省德宏州姐告边境贸易区公安消防大队完成跨国灭火任务

2014年11月3日0时58分，云南省德宏州姐告边境贸易区公安消防大队接到瑞丽市人民政府调度：缅甸木姐大货场往外两公里发生火灾，火势较大，请消防大队前往处置。
接到调度后，姐告边境贸易区大队立即向德宏支队作了汇报，支队指挥中心迅速向总队报告。1时31分，姐告公安消防大队在瑞丽市外事办人员的带领下出动3车13人出国灭火。
1时54分，根据姐告边境贸易区大队政治教导员熊其和带领救援人员到达现场。经侦查发现，起火场所为缅甸木姐市转左区烟厂的烟厂仓库，着火物为烟草，火势正处于发展阶段，过火面积约2000平方米，大约有700吨烟叶处于火场中，无人员伤亡。
根据现场形势，瑞丽市人民政府再次调度瑞丽市公安消防大队1车7人前往增援，2时00分，瑞丽市公安消防大队1车7人出国灭火。2时19分，瑞丽市公安消防大队增援人员在瑞丽市外事办人员的带领下到达火灾现场。
6时30分，经过全体官兵共同努力大火被有效控制，7时10分，缅方调来一辆推土机协助进行灭火。9时00分，中国瑞丽消防与缅方人员协商共同组织人员对火灾现场进行清理，进一步消灭余火。9时42分，大火被成功扑灭，消防官兵收整好装备器材后撤离现场。

时讯点击（2018年06期）

吴晓芸/编辑

军人本色！外卖小哥送餐途中救火

曾是武警5月24日，江苏扬州一外卖小哥送餐途中发现小区楼房起火，他迅速砸破着火房屋玻璃，拎起灭火器冲入火场，与物业群众一起将灭扑灭。小哥是一名退役武警，他说：“这么做是军人本色。”

真“背锅鸭”！村民赶鸭子遇山洪 消防拉绳索救人

5月22日，重庆开州遭暴雨袭击，部分山区发生山洪。两村民下河赶鸭子时遇洪水被困河中央，消防官兵到场拉绳索横渡将两人安全拉回岸边。鸭子：感觉这“锅”我跑不掉得背……

惊险救援！男孩沉迷游戏与家长发生冲突后欲跳楼

5月22日上午，福建福州一小区16楼,一名男孩因家长不让打游戏和家长发生冲突,冲动之下从阳台走到护栏外扬言要自杀。好在消防员从18楼迫降，强制救援成功……有话好好说！

如此呆萌！消防蜀黍发现国家一级保护动物

5月20日，广西凭祥市某天台电线堆垛里有一只似猫非猫、似狐非狐的“大眼萌物”，后经林业部门鉴定，这是一只濒临灭绝的懒猴，为国家一级野生保护动物。看看这自带美瞳的无辜大眼，简直萌Cry！

胆子真大！一下子捅了6个“马蜂窝”

近日，云南澜沧江大桥施工现场有工作人员被马蜂蜇伤。消防官兵赶到发现桥墩和周边树上竟然有6个马蜂窝，其中有一个悬在58米高的桥墩隔板下。经过火攻、切割、喷洗……6个马蜂窝全被端了。

率真小哥！一边喊怕，一边抓蛇

“妈呀，好大一坨”，消防蜀黍一边喊着怕，一边向蛇步步逼近。5月20日，贵州贵阳，一条2米长蛇闯进民房，盘卧在屋檐上。一消防小伙儿上前抓蛇，小伙坦言蛇太大了，自己也有点害怕，他抓蛇时还称蛇为“兄弟”。

看着好痛！男子骑车摔倒 车把手插入大腿

5月19日，山东潍坊一男子骑自行车时不慎摔倒，自行车刹车把直直插入大腿，男子痛得哀嚎不已。接警后的消防员到场破拆救援……队长：汽车一定要减速慢行，做好安全防护。

真的糊了！搓麻将竟然搓出了火

5月13日18时许，江苏扬州一小区18层的民房内突发火情。扬州市消防支队 接警赶到现场后发现，罪魁祸首竟是一台短路的电子麻将机……

吃货本性！黄牛被困河中央 上岸后不忘吃草压惊

近日，安徽宣城绩溪一农户饲养的黄牛被困河中，消防员到场救援，几分钟后，黄牛被成功营救上岸，回到岸上后，它还不忘赶紧吃两口草压压惊？你看到消防蜀黍“嫌弃”的眼神了吗？

习近平向汶川地震十周年国际研讨会致信
防灾减灾、抗灾救灾是人类生存发展的永恒课题

汶川地震十周年国际研讨会暨第四届大陆地震国际研讨会5月12日在四川省成都市开幕，国家主席习近平向会议致信。
习近平指出，今年是汶川地震十周年。在中国共产党坚强领导下，汶川地震灾区恢复重建工作取得举世瞩目成就，为国际社会开展灾后恢复重建提供了有益经验和启示。
习近平强调，人类对自然规律的认知没有止境，防灾减灾、抗灾救灾是人类生存发展的永恒课题。科学认识致灾规律，有效减轻灾害风险，实现人与自然和谐共处，需要国际社会共同努力。中国将坚持以人民为中心的发展理念，坚持以防为主、防灾抗灾救灾相结合，全面提升综合防灾能力，为人民生命财产安全提供坚实保障。希望各位代表围绕本次研讨会“与地震风险共处”的主题，踊跃参与，集思广益，为促进减灾国际合作、降低自然灾害风险、构建人类命运共同体作出积极贡献。
研讨会由应急管理部、四川省人民政府、中国地震局共同主办。开幕式上，国务委员王勇宣读习近平的致信并致辞。应急管理部党组书记、副部长黄明主持开幕式，省委副书记、省长尹力致辞。来自40多个国家地区和国际组织的1200多名代表和专家参加会议，交流最新成果，共商防灾减灾救灾对策。研讨会主题是“与地震风险共处”，下设透明地壳、解剖地震、韧性城乡、智慧服务、地区国际合作5个专题。3天时间里，与会代表和专家将围绕地震科学研究热点、地震安全服务、应急救援等开展深入交流和研讨。

从灾区到经济开发区
20余国外交官点赞汶川地震灾区建设新貌

汶川特大地震十周年之际，俄罗斯、加拿大、新西兰等20余国外交官、国际组织代表受邀走进汶川地震灾区，感受灾区新貌。
“三天前我在报纸上看到了汶川地震灾区十年来的经济发展数据，这些数据给我留下了非常深刻的印象。”俄罗斯驻华大使杰尼索夫说，虽然从历史上看十年时间非常短暂，但对一个人的人生而言却十分漫长，他想借此机会向汶川特大地震中失去亲人的家庭表示慰问。
“面对自然灾害，有一点我们是可以做的，那就是提前做好防灾减灾工作。”西班牙驻华大使卡内罗说，看完展览，他对中国抗震救灾以及灾后重建工作印象深刻，汶川地震灾区重建后的建筑都是按照防灾减灾的标准修建，这在很大程度上可以避免自然灾害的影响。
新西兰驻成都总领事馆总领事孔思达曾多次到四川汶川、北川考察灾区重建成果。“如果你不知道那段历史，可能你去汶川、北川都不会觉得十年前这里曾经发生过地震。”孔思达说，展览结束后，他还会再次前往汶川，进一步了解十年来汶川地震灾区重建成果和重建经验。
安昌河静静地流经浅丘环绕的北川新县城，永昌大道两旁，行政服务中心、商业服务中心、文化活动中心、医院、学校一应俱全。夕阳西下，北川人三三两两在安昌河畔、禹王桥边散步、品茗。新北川的生活，祥和而惬意。
震前北川县总人口16万多人，目前已超过24万。以北川土特产、手工艺品为特色的商业步行街“巴拿恰”一到节假日人潮涌动，今年五一更是涌入10多万人。走进街边一家铺子，醇厚的酒香扑鼻而来。羌族店主刘胜强高兴地说：“马槽酒是羌族特产，如今新县城人气旺了，马槽酒也畅销了。”
“产业大发展聚集了人气，特别是党的十八大以来推动新旧动能转换，新兴产业势头较好。”长期在北川工作的县长瞿永安说，“震前全县没有一个园区，如今有一个省级经济开发区，还有5个工业园，通航、新材料、智慧家居，过去北川这个山区小县想不到的新产业，如今都有了雏形。去年北川GDP已突破50亿元大关，是震前的3.81倍，北川人做梦也没想到10年间能恢复发展到这个程度。”

从应灾走向防减救灾
灾害应急救援体系日益完善

10年前的汶川地震中，救援人员彻夜奋战的画面，成为不少民众难忘的记忆。但当年救援知识、救援装备相对缺乏，救援手段较为落后，造成救援的实际效率降低。
“目前，我国已经建立了较为完整的地震灾害紧急救援体系，这一体系以解放军、武警部队为突击力量，以消防、安全生产、地震专业救援队为骨干力量，以企事业、社会基层救援队和志愿者队伍为辅助力量。”国务院应急管理专家组组长闪淳昌说。
有这样一份数据的对比：2008年，我国共有国家和26个省级地震灾害紧急救援队伍，总人数约4200人，其中国家地震灾害紧急救援队人数为222人；十年之后，我国已建成国家地震灾害紧急救援队1支、480人，省级地震救援队76支、12443人，市级地震救援队1000多支、10.6万人，县级地震救援队2100多支、13.4万人，地震救援志愿者队伍1.1万支、69.4万人。
变化的不仅仅只是人数，装备上的升级换代也是日新月异，并在历次地震救援中发挥了关键的“先锋”作用。
“现在的装备与之前相比要强了很多，无论是可以装载300多件救生器具的地震救援车，还是性能堪比国外悍马的猛士救援车，还有海事卫星电话、雷达生命探测仪、侦察无人直升机等，都是我们现在应急救援必备的装备。”成都市消防支队宣传科科长周才钧说。
2008年9月，中国高校首个灾难医学系在同济大学医学院正式成立；2010年4月，中国救灾应急装备领域首个国家级科技平台国家救灾应急装备工程技术研究中心成立；2011年12月，中华医学会灾难医学分会在上海成立，并陆续组建地震、火灾、水灾、爆炸、科普等多个学组，为中国灾难医学的起步打下人才储备基础……此外，减隔震等技术在重大工程设施中得到应用。目前中国已有昆明长水国际机场航站楼等各类减隔震建筑6000余幢，约占世界的一半。
汶川地震发生后，中国应急管理体系建设也驶上快车道。中国应急管理预案、体制、机制和能力都有了跨越式的进展。
2008年12月，中国对防震减灾制度进行完善，重点对防震减灾规划、地震监测预报、地震灾害预防、地震应急救援、震后恢复重建等制度做了修改、完善，新增了地震灾后过渡性安置和监督管理等制度。《国家地震应急预案》2012年修订。以该《预案》为核心，纵向到底、横向到边、条块结合、结构完整的全国地震应急预案体系已基本形成。2017年初，《中共中央国务院关于推进防灾减灾救灾体制机制改革的意见》对外公布。该意见明确提出要“坚持以防为主、防抗救相结合，坚持常态减灾和非常态救灾相统一，努力实现从注重灾后救助向注重灾前预防转变，从应对单一灾种向综合减灾转变”。此外，目前国务院和31个省区市均建立了抗震救灾指挥机构，同时建立了地震应急指挥平台，具备监测监控、预测预警、震灾情获取、应急指挥辅助决策、信息通告和调度指挥等功能。
2018年3月，伴随机构改革推进，应急管理部成立，将分散在13个部门的应急管理相关职能进行整合，统一管理。
外界评论称，应急管理部成立也意味着中国特色应急管理体制正式组成。汶川地震后，中国正从应灾走向防减救全过程、安全与发展有机融合的模式。

中国特色应急管理体制迈入新时代

王澄劼/编辑　IC/图

1976年唐山大地震、1998年特大洪水、2008年汶川大地震、2010年舟曲泥石流……接连不断发生的灾害一次次提醒着我们对于防灾应急工作的重视。中国是世界上自然灾害最为严重的国家之一，在这样的形势下，建立中国特色应急管理体制，提高防灾减灾救灾能力，显得至关重要。
2018年3月13日，十三届全国人大一次会议在北京人民大会堂举行第四次全体会议，会上发表了关于国务院机构改革方案的说明，其中一项就是关于应急管理部的组建。4月16日，新组建的应急管理部正式挂牌。

改革优化　高效应对

近年来，国内灾害发生频繁，因灾害造成的损失更是在不断增加，为了应对日益严峻的灾害趋势，防范化解重特大安全风险，确保人民群众生命财产安全和社会稳定，方案提出，将国家安全生产监督管理总局等多部门的职责整合，组建成立应急管理部。
应急管理部作为国务院组成部门，其主要职责是，组织编制国家应急总体预案和规划，指导各地区各部门应对突发事件工作，推动应急预案体系建设和预案演练。建立灾情报告系统并统一发布灾情，统筹应急力量建设和物资储备并在救灾时统一调度，组织灾害救助体系建设，指导安全生产类、自然灾害类应急救援，承担国家应对特别重大灾害指挥部工作。指导火灾、水旱灾害、地质灾害等防治。负责安全生产综合监督管理和工矿商贸行业安全生产监督管理等。
改革组建应急管理部，并不只是简单更换个机构名称而已，而是一次全新的事业重塑。对此，应急管理部党组书记、副部长黄明的理解是，“应急管理部的职责定位很明确：防范化解重特大安全风险的主管部门，健全公共安全体系的牵头部门，整合优化应急力量和资源的组织部门，推动形成中国特色应急管理体制的支撑部门，承担提高国家应急管理水平、提高防灾减灾救灾能力，确保人民群众生命财产安全和社会稳定的重大任务。机构改革能否如期到位、新组建部门何时步入正常运转，牵动社会各界的心。这是因为应急管理部负责的事务与群众生命财产安全息息相关，能不能经得住历史和现实考验，事关群众切身利益。此外，新组建的部门整合了9个单位相关职责及国家防汛抗旱总指挥部、国家减灾委员会、国务院抗震救灾指挥部、国家森林防火指挥部职责，牵涉面广、改革力度大。只靠老经验、老办法、老思路，很难适应新时代应急管理工作需要。应急管理系统所有干部、指战员必须正视能力不足问题，切实来个大学习，学好习近平总书记关于应急管理的重要思想，学好应急管理法律法规预案，学好应急管理知识技能。深入实际调查研究，摸清资源底数、掌握风险隐患、总结先进经验、找准薄弱环节，增强工作针对性和有效性。”
显然，此次的机构改革与之前不同，力求通过应急管理部的组建，完成整个组织结构、应急体系、管理机制的全面优化，不搞简单的“物理相加”，努力把分散体系变成集中体系，把低效资源变成高效资源，全面提升国家应急管理综合能力和水平，努力将应急管理部建设成高效率国家机关。

直面挑战　整装待发

目前，我国的应急管理工作正面临着两个“前所未有”。
一个是机遇前所未有。把分散于各有关部门的应急资源和力量整合起来，形成统一高效的应急管理体系，全面提升我国防灾减灾救灾能力，是我国应急管理战线几代人的梦想。通过深化改革形成这一体制，就是最大机遇。必须坚决支持改革、搞好改革，提高风险防控、抢险救援等各方面应急能力，实现应急管理体系和能力现代化，全力保护好群众生命财产安全和社会稳定。
另一个则是挑战前所未有。工业化、城镇化快速发展过程中，也会带来高风险。如果防范不力，就可能酿成重特大生产安全事故和重大经济损失。我国自然灾害频发多发，如果防灾减灾救灾不力，就会给群众生命财产带来不可挽回的重大损失。同时，我国安全生产基础薄弱，防灾减灾救灾体系不健全，全民防范意识不够强，应急救援整体能力水平不够高。因此，应急管理部的责任十分重大、任务十分繁重。
应急管理部负责的事务与群众生命财产安全息息相关，能不能经得住历史和现实的考验，事关群众切身利益。因此，机构改革能否如期到位、部门何时能步入正常运转，更是牵动社会各界的心。
面对新组建后的过渡与运作，应急管理部目前主要从三方面着力。一是坚持“先立后破”，分步实施。在新机构运行前，原有机构照常运作，职责照常承担。把能够接的先接过来，比如国务院应急办、国务院抗震救灾指挥部和国家减灾委员会等已转隶到位。而防汛抗旱指挥部职能，今年先由水利部承担。
二是统筹协调机构改革和各项重点工作。毫不放松地抓好安全生产，坚决遏制重特大生产安全事故。应急管理部每周一的工作例会都要研究安全生产问题。加强安全生产工作是重要职责，在任何时候都不能放松。统筹推进安全生产领域改革与机构改革，既要注重在推进安全生产领域改革中优化职能配置，又要通过机构改革为安全生产领域改革提供体制制度保障。
三是尽力缩短磨合期。加强与各有关部门沟通对接，制定转隶移交时间表，成熟一个，接收一个，指挥一个。尽快理顺内部各司局、各辖属单位职责，做到流程通畅，履职到位，形成整体工作能力。
“目前，集中办公基本完成，人员转隶有序进行。”对于应急管理部当前的运作情况，黄明这样介绍道。
筑牢风险防控和应急救援防线，切实保障群众生命财产安全，为平安中国建设作出应有贡献，这是应急管理部的工作，也是我们期待的景象。

申城防灾　健全体系

关于灾害应对，上海作为特大型城市，地域濒江临海，城市高楼林立，人口聚集稠密，城市承灾体的脆弱性突出。为了健全防范体系，筑牢特大型城市自然灾害防范安全网，上海各部门也着实下了一番功夫。
2月26日，在2018年全国防灾减灾救灾工作会议上，市民政局副局长、直属机关党委书记桂余才就相关经验进行了介绍。
首先，提高防灾意识是加强体系建设的根本前提，因此，要克服“上海少灾、无大灾”的麻痹思想，树牢“防”的意识。坚持“从娃娃抓起”，把防灾减灾教育纳入国民素质教育体系，目前全市共有22个市区级防灾减灾科普宣传教育基地。同时，充分利用“全国防灾减灾日”“国际减灾日”等时机加大宣传教育力度，再配合各种媒体的加强学习宣传，不断提高全社会的防灾减灾救灾意识。
除了提高防灾意识，在具体行动工作中，更是要提高“防”的能力。
在硬件物资上，提高救灾物资储备保障能力，加强全市救灾物资储备库建设。市级救灾物资储备库已建设了一套智能化管理信息系统，储存了折叠床、床垫、棉衣、棉被、毛巾被、汽油发电机、应急灯、应急厕所、无人机、冲锋舟等十大类物资。正所谓“手中有粮，心中不慌”。
在软件建设上，全面提高防灾减灾队伍的能力。充分发挥上海高校资源优势，依托复旦、交大、华东师大等高校，建立防灾减灾救灾研究基地和专家智囊队伍。坚持每年组织全市防灾减灾管理专题培训，提高各级防灾减灾管理干部能力素质。同时，加强基层灾害信息员队伍建设，每年完成2000多名灾害信息员培训任务，并定期开展全市自然灾害报灾演练。此外，更是顺应科技发展，强化防灾减灾装备配备信息化建设，加强基层“移动报灾APP应用软件”的运用，提升防灾减灾的科技支撑力。
每一次重大灾害，都会带来不可预估的影响，而我们唯一能做的就是时刻准备，尽可能将损失降至最低。面对充满变化的未来，防灾减灾救灾工作永远在路上。