钟韵瑶/ 文

当人们还在为诠释各自的幸福而不遗余力时，居住在上海黄浦新苑的住户们早已拥有了自己的幸福生活，这个位于黄浦区丽园路的住宅区，不仅是上海家园自治示范点，还在去年年底荣获了“全国十大幸福社区”的称号，沪上仅此一家。

停车难题，放和管的艺术

如今，社区的意义不同于以往，单一的管控思维已经无法解决城市时代社区生活遇到的各种问题，创新治理体系才能营造和谐幸福的居住氛围。
从前，在黄浦新苑生活，最大的麻烦是：停车不便——1237 家住户对应的车位只有500 多个，高端的黄浦新苑还是没能躲过“住宅区消防通道被占”的通病。上海上实物业管理有限公司是黄浦新苑的物业管理公司，物业经理宓云飞介绍，有一段时间，多次收到了业主的投诉，车辆互相抢位堵车、破坏绿化、半夜吵架、不付停车费，一长串连锁矛盾抛给了物业，业主、车主的不满情况直线上升。
这问题该如何解决？一禁了之，让所有没有固定车位的车主自行解决问题，或者放任不管，任凭先到先得发挥到极致，“这两种方式带来的结果无外乎一管就死，一放就乱。”宓云飞说。
曾经为缓解停车难，黄浦新苑将少量绿化用地铺上草坪砖改为车位，但也只能缓一时之需，要想彻底解决“僧多粥少”的停车难题，拿捏好放和管之间的尺度问题成了破题的关键。黄浦新苑物业、居委会和业委会思量再三，以“总量控制、先到先停”的原则，拟定了《小区机动车管理办法》：现有车位的70%作为固定车位，由业主进行摸号获取，拥有两辆车以上的车主只给予一个摸号权，且新增车辆不得享受，其余车位作为临时车位，先到先停，未能停入小区的车辆由街道和居委会协商周边超市等车位予以帮助解决。
《办法》拟定后，赞成的欣然叫好，反对的态度强硬。一时间进退与否难以定夺，继续推进怕激化矛盾，退一步又怕方案被扼杀。事情进展到这一步，宓云飞说，最终的突破点在于业主大会，既然难以满足所有人，就只能尽量满足最大部分的需求。接下去，居委会、业委会一边做反对者的思想工作，一边筹划着业主大会的召开。好在，更多的业主支持车辆管理方案，方案经过业主大会讨论后得以确定实施。
如今，黄浦新苑的车位依然保持在原先的数量，而停车却不再是难题。“良法是善治的前提，后来发现，《物权法》对业主大会权利义务的设定，成了停车管理方案出台的最大支撑。”宓云飞说。

联席会议，在变与不变之间

社区管理需要人，勤勤恳恳老实肯干的人，以热情与努力服务于社区。物业管理是一拨人，居委会是另一拨人，还有一拨人是业主，三者融为一体，让一切变得焕然一新——
曾经，小区3 号楼旁的机动车道过宽，人行道过窄，每次有车辆通过时，行人只能从绿化带上行走，既不安全又不方便。
于是，一纸居民提案被递交到了业委会，要求拓宽人行道。
说到这，先介绍一下“提案”制度，这是黄浦新苑社区事务联席会议的一大特色。黄浦新苑居委会居委书记李琛颖介绍，10 名及以上业主可以联名提案，2012 年12 月小区成立了自治家园理事会，本质上是“三位一体”管理制度的升级版，理事会成立后，提案制度又有了新的改进，除了联名提案，理事会成员可以单人提案。
人行道事件因为业主的联名提案得到解决，物业在拓宽人行道的同时特别进行了加高，提高了安全系数。
提案制度让业主们对居住环境的关心有了表达的途径和平台，也因为如此，黄浦新苑成为了全市最早自主实行禁燃的社区。2010 年，一份关于“小区禁燃烟花”的提案被送到了物业，提案说，上海世博会正在如火如荼地举办，世博会提倡的环保低碳理念不仅仅是在园区内，也应该在我们生活的点滴中，何不借着世博会的东风，在小区内推行禁燃烟花呢，既是为了你我的安全，也是为了营造良好的小区环境。很快，黄浦新苑“禁燃令”出台，规定指出社区全年禁燃，需要燃放烟花爆竹的只能到小区门口指定区域。过年期间，居委会、业委会、物业还在每幢楼前派两名工作人员值班。2012 年除夕夜时，一名户主执意要在自家大楼前燃放，名曰，发财要发在家门口。居委会工作人员拿出了经过业主大会讨论通过的“禁燃令”，当晚值班的物业经理宓云飞特地从旁边的超市借了辆手推车，帮着这名业主把烟花搬到了小区门口。有趣的是，自从小区“禁燃令”实施后，每年除夕夜的放烟花活动规模扩大成了烟花盛会，各家聚集在一起迎新，分外热闹。
回看世博那年，居委书记李琛颖还说起了另一件事情。那时，黄浦新苑推行自行车免费租赁模式，倡导住户们尽量选择自行车出行，住户可以凭身份证或驾驶证等证件去保安处换取车钥匙。虽然后来租赁模式随着“共享单车”等新模式的出现而渐渐被冷落，但当时的确开创了新风。
时光在动，时代在变，改变的是管理之道，不变的是安全之心。世博会期间，当时的韩国国家馆馆长朴殷雨说：“通过沟通和融合，丰富多彩的生活所营造的能量使城市充满了活力，人与人之间建立了纽带，和睦相处，彼此关怀。一个有人情味的城市才是真正宜居的城市。”对于黄浦新苑，此话十分适用。

社区有一老，如有一宝

2016 年年初，某连锁便民服务所走进了黄浦新苑，起初在小区内设摊销售物品，居民们倒也十分欢迎。几个月后看着生意不错，服务所干脆在小区内租下房子，开了店铺，正式安营扎寨，后来又与快递公司合作，在短短的几个月里，业务量、快递量直线上升。这下，问题接踵而至。门庭若市的店铺引得隔壁住户叫苦不迭，反复开关的防盗门经不起折腾，门禁系统率先罢了工，接发快递业务又让不少居民的信息大量外流……问题被反映到了业委会主任裘可忠那。
在街坊邻里，裘可忠是个“香饽饽”，什么事情只要有他在，总能妥妥地办好。裘可忠生于1941 年，已近耄耋之年，年轻时，他并不是一个“安分”的人，做过贸易，去过非洲经商，在国家安全局工作过，还担任过《新闻晨报》观察员，如今，这位已经担任了九年业委会主任的老人已经为业主办了近百件实事好事，而且依然社区事务管理的岗位上乐此不疲。
裘可忠立即把情况汇总后告知了居委会和物业，一场“劝退”运动开始。物业、居委会和业委会三方合力先是找到了服务所的上级公司，希望对方能尽快退租。生钱的“钱罐子”突然要被拿走，谁愿意呢？
对方强调此前自己投入了不少的成本，提前退租还涉及到违约金等费用，损失颇大。随后，“三方”又给服务所设置重重障碍，不允许其在小区内设摊，业主大会上要求业主们不要去光顾他们，运送货物的卡车不得驶入小区，如此一来，店铺的生意骤减，半年后，入不敷出的店铺终于关张，搬出了小区。
专注社区工作多年，裘可忠谈及这些，感慨万分，他将最大的功劳归功于“三位一体”，居民群众中的急难愁盼，单靠一方单兵作战，很难收到最佳效果，只有“三位一体”齐心协力，才能收到理想的效果。
再举个整治群租的例子吧。黄浦新苑曾有一业主将房子出租给了多人居住，连厨房都改成了卧室。业委会得知后，联合物业和居委会立即开展整治工作。“三方”先是联系了远在福建的房东，告知群租的弊害和相关规定，希望其能及时整治，可房东不以为意。第二步，“三方”将房屋租赁规定张贴的住户门上，并通知租户十天内到居委会登记个人信息。随后几天，房客们淡定自若，直到第七天，“三方”再次电话通知房东，10 天期满后将断电断水。消息传到房客那里，大家都慌了神，第八天，耐不住房客们“连环call”的房东主动联系了物业决定遵守规定，做到合法出租。
这次的合力行动，带来的影响并不局限于此，就在最近小区内30多户群租业主纷纷退了租，老老实实地按规范出租房屋。
幸福，是一个很有丰富的词，各人有各自的定义，在黄浦新苑，幸福社区的涵义被概括为安全和谐，环境美丽整洁。裘可忠作的小诗，又将其丰富为：三驾马车合力动起来，平安和谐社区就会来；美丽社区动起来，幸福社区就会来。吟诵着裘主任的小诗，“三驾马车”在构建幸福小区的道路上齐头并进着。

“春种一粒粟，秋收万颗子”，踏着轻快的脚步，春天正向我们走来。这是一年之计的序曲，也是闻鸡起舞的期待。
一年之计在于春，“禁燃”迎来清新“年味”，“两会”定下了民生基调，实事项目再度投向消防发展。闻鸡起舞争朝夕，安保坚守让春节更祥和，全民消防令社区更安心，隐患整治促城市更和谐。
走在生机盎然的幸福大道上，以民安保民生的发展清风，已然吹来暖暖春意。平安的上海，是我们献给春天的礼物。

鸡年春节，上海平安祥和。蓝天白云、和煦春风伴随着广大市民、游客度过了一个美好的假期。今年春节假期，上海公安民警、消防官兵以及志愿者对外环内区域和外环外依法划定的33 处禁燃区域、241 条禁燃道路、3989 处禁燃场所划片包干实施巡查。除夕18 时至正月初一6 时，上海PM2.5 平均浓度比2013年至2015 年同期下降90%。春节假期，全市受理火警数、出水数同比分别下降23.7% 和17.6%，外环以外非禁放区的燃放量比去年同期下降80% 以上。无论是清新的空气还是整洁的街道都表明，去年上海出台的“禁燃令”已然深入人心，人人守法带来了家家受益。

余小姐 上海电力学院学生

寒假之前，我们和同学相约过年的时候去学校放烟花，因为我们的校区在南汇不属于禁燃区域。但是到了 1 月 份，上海空气污染严重，我们毅然决定放弃这个计划，而且现在有电子烟花这种黑科技，玩起来更安全也更适合我 们年轻人。我们也劝说家里的老人不必拘泥于习俗，可以和我们年轻人一起玩更新颖的电子烟花。

桑小姐 三益邨弄堂居民

以前我们说过年放烟花鞭炮，这样才热闹才有年味，可是我一个常年失眠而且喜欢安静的妹子每到这时候就有说不出的苦。我居住的弄堂，家家户户都要放，此起彼伏的声音几乎整晚不停，我也只能睁眼到天明。我也尝试着改变老一辈“响亮才有年味”的想法，但寡不敌众，直到政府出台了“禁燃令”，我看到了希望。去年“禁燃令” 实施后，我赶紧把家里的烟花鞭炮上交了，也亏了“禁燃令”的严格，弄堂里的那些老人们也不得不改变，从去年 开始过年我能睡上好觉啦！

张阿姨 杨浦区杨家宅居民

“禁燃令”刚出台的时候，我是不太欢喜的。以前我每年都要买好多炮仗和孩子一起放，不过每次放的时候我 也蛮担心炮竹会伤到小孩或者吸了太多烟对身体不太好。自从“禁燃令”出来后，第一年我还觉得不太习惯，到了今年我觉得因为禁燃，城市空气有了明显有改变，而且也不用担心小孩走在路上会被炮仗伤到，现在我给“禁燃令” 点个赞！

高先生 滨浦新苑二村居民

我住的小区是标准的外环的外环，也是传说中过年的时候大家都羡慕的地方，因为可以放烟花。去年我的确嘚瑟了一把，把放烟花的小视频发到了朋友圈，这让朋友们都艳羡不已。然而第二天我就把视频删了，因为当我走出家门时，路上的烟花残留味简直能把我一个 180 的汉子放倒，而且满马路都是鞭炮碎屑。外环外居民表示承受不住好想回市区吸一口新鲜空气。好在今年“禁燃令”变得更严了，外环外也不能再像去年那样随便放了，卖烟花的地方也比去年更少了，希望“禁燃令”不要松懈下来，最好再严一点让外环外也禁燃！

胡阿姨 普陀万里社区居民

去年“禁燃令”出台后，我们社区组织了一批志愿者，主要是街道机关工作人员、社区民警、居委会干部、居民等组成的。志愿者们在大年夜晚上、大年初一和初四这几天晚上，在小区里巡视。这两年的春节期间，这些志愿者们放弃了与家人的团聚的时光，为保万里社区的安宁，坚守在各自的岗位上，无怨无悔。

李师傅 原烟花店老板

2003 年我在杨浦区平凉路那里开了一家烟花店，经营的 3 年时间内虽然赚了不少钱，但也操了不少的心，后来生意不做了着实踏实了不少。这两年政府出台了“禁燃令”，走在路上没了那股硫黄味，也没了那吓人的爆竹声，我感觉很欢喜。不过我儿子特别喜欢烟花，我就给他买电子烟花，他玩得开心我看着也放心。

赵女士 静安嘉天汇小区居民

今年过年，我和老公外出吃饭的时候，正好看到一对外国夫妻准备在小区里放烟花，我和老公赶紧上前劝阻。交谈后得知，那对外国夫妻到上海没多长时间，以前他们一直听说中国过年要放烟花爆竹，他们想入乡随俗，我们告知他们“禁燃令”后，他们一听要触犯法律马上就把烟花收了起来，还很感谢我们说要和我们做朋友。真没想到“禁燃令”让我们交到了一对洋朋友！

王阿婆 虹口广灵四村居民

小时候过年，我母亲都会在家门口点上一串“红辣椒”，“噼里啪啦”很热闹，那时候的烟花没现在那么五颜六色、花头那么多。这两年政府不是出了“禁燃令”么，我觉得蛮好的，以前过年的时候走在路上，会被突然的鞭炮声惊到。说实在的，年纪大了就想图个清静，所以我很支持“禁燃令”。

（栏目编辑：张晓虹）

谭　婧/ 文

火灾是各种灾害中与人的日常生产生活关系最密切且极具毁灭性的灾害之一，也是城市安全发展中的“心腹大患”。这些年，如何提高城市消防安全水平，增强全民消防安全意识，上海一直在探索创新。
从1986 年起，上海市政府每年都会确定一批与居民生活密切相关的实事，用每年限时完成十几件看得见、摸得着的实事的办法，最大限度地解除市民的后顾之忧。平安是最大的惠民工程，为了进一步改善社会消防安全环境，1996 年开始消防安全成为实事工程中的一大重点。20 年来，上海市政府用一件件消防实事工程保障了市民群众安居乐业，彰显着一座城市的民生情怀。
平安历来是老百姓最基本、最执着的追求。1996 年，上海市政府第一次将消防纳入政府实事工程，将“给市区80 万户居民家庭配备灭火器”作为实事项目，并积极投入资金支持。1997 年再次乘胜追击，提出了“为市区50 万户居民家庭配备灭火器”的实事项目。到了2003 年，考虑到仅配备灭火器已不能满足居民消防安全需要，市政府将“为9 万户居民的老式住宅楼增添消防安全设施，保障市民居住安全”的目标写进了当年的实事。2006 年，按照城市消防力量建设的目标，上海“在全市新建15 个公共消防站”；2009 年，为适应民众安全防护需求，上海“在102个街道、镇推行了社区综合保险，为全市9124 个小区配置社区民众安全防护应急箱”。
近几年来，随着上海作为超大型城市规模的壮大，火灾防控的难度也随之增大。全民消防成了上海市政府实事项目考虑的一大因素。2011 年，“开展全民消防安全演练和消防安全知识普及活动”成为当年市政府实事工程中的“头号项目”；2012 年，实事项目已细致到“为700 幢20 年以上房龄高层住宅楼增配消防设施，完善高层建筑楼层标识，更新居民小区和老式公房周边缺损的1500 个消火栓，在每个居民小区组织开展至少一次消防疏散演练”，且再次排在实事项目首位；2013 年，实事工程特别关注了社区消防网格化建设，第一次提出“为1000 个社区（农村）消防工作站配备手抬机动消防泵等基础消防装备，完成4万名消防安全网格管理人员消防业务培训”等项目内容；截至2016 年，上海市政府已连续6 年将消防安全写入实事项目，越来越多的市民从中受益。
如今，在刚刚出炉的2017 年上海市政府要完成的与人民生活密切相关的实事中，消防实事工程再次榜上有名。这透露着上海对城市消防安全的持续重视，以及全社会对民生建设的无限期待。通过“为100 个老旧居民小区实施消防设施增配或改造，组织全市居民小区开展1 次消防逃生疏散演练”的为民实事，居民小区消防安全硬件环境将逐步改善，群众的消防安全意识和逃生自救能力也将得到增强，居民小区抵御火灾的综合能力更将全面提升，上海市民将获得触手可及的平安幸福感。

2016 年是“十三五”规划开局之年，也是上海实现创新驱动发展、经济转型升级的关键时期。面对复杂多变的国际国内经济环境，上海探索新经济增长模式，实现了“十三五”规划的良好开局，城市经济结构、质量和效益持续向好。
展望2017 年，上海发展既有许多有利条件，也面临不少困难挑战。关于新一年，上海“两会”定下民生、改革、创新等多方面的基调。

2017：民生热点备受关注

医改如何推进、食品安全如何保障、生态环境如何改善、交通如何畅行……上海“两会”透露，医食住行将成为民生改革重点。

居民医疗更有保障

为了更好地完善多层次医疗保障体系，减轻参保职工自费医疗费负担，进一步发挥好医保个人账户医疗保障作用，今年1月1 日起，上海试点全市参保职工可用医保个人账户余额购买商业医疗险，上海保险业也针对此项政策开发了两款“低保费、高保障”的专属商业保险产品。
此外， 根据上海市院前医疗急救事业发展“十三五”规划，到2020年，力争在上海建成平面急救站点布局完善、立体急救门类齐全、硬件配置国内领先的院前急救网络；建设一支与城市运行保障相适应、可持续发展的院前急救队伍。

打造舌尖上的安全

民以食为天，食以安为先。在“两会”期间，由市人代会表决通过的《上海市食品安全条例》，对配餐食品、网络食品、小作坊加工、食品摊贩、政府监管等问题，作了具体规范，也为下一阶段做好食品安全工作提供了法律支撑。
《条例》的制定拉开了2017 年上海食品安全整治项目的大幕。今年，上海将打造“互联网+ 明厨亮灶”升级版，消费者可看餐厅后厨“直播”；在全国率先实现地沟油“产、收、运、处”全程闭环监管，更多公交车将使用地沟油转化燃料。

生态环境进一步改善

2016 年年底，《上海市环境保护和生态建设“十三五”规划》印发实施，《规划》结合上海经济社会发展实际，确定了坚持以生态文明为统领、以绿色发展为引领，以改善环境质量为核心、以解决突出环境问题为重点的工作思路，为上海全面贯彻落实“五大发展理念”，建设令人向往的创新之城、人文之城、生态之城提供有力支撑。预计到“十三五”末PM2.5 年均浓度有望降至每立方米42 微克。

交通出行更快捷

2017 年上海将在推进交通枢纽建设、绿色出行、公共交通服务品质等多个方面有新的举措，具体内容涉及洋山港四期工程、建设多层次轨道交通体系、推进区区对接和断头路连通工程、鼓励新能源车发展、完善小客车拥有和使用管理等。

会场声音：群策群力论安全

“两会”期间，无论是政府工作报告还是代表委员的提案，不难发现，“安全”再次成为高频词。加强火灾防控体系建设，强化“三合一”场所的火灾隐患整治，为100 个老旧住宅小区增配或改造消防设施；进一步推广应用危险化学品的电子标签自动识别系统，完成油气管道隐患治理，建成瓶装液化气统一配送体系，加强危险化学品安全管控；完成82 万平方米危险房屋和严重损坏房屋的处置系列安全工作将成为今年的重点。

【话题】城市风险

民盟市委：建议编写超大型城市《公共安全风险隐患清单》，同时在市级层面协调做好各系统数据的互联互通，将这些大数据为城市公共安全所用，成为超大型城市公共安全的信息保障。
政协委员孙建平：在现有日常安全管理体系和应急管理体系基础之上建立一个风险管理体系，从单纯“事后应急”转向“事前、事中防控”。
短短数十年，上海从沿海城市发展成大城市，如今又跨入了超大型城市的行列。城市快速发展，而公共安全管理方面的“短板”越来越突出，例如城市公共安全管理的方式方法相对落后，各个运行系统之间的协同较差，缺乏平衡与统筹等。
针对大型城市的安全风险，民盟市委建议尽快编写《公共安全风险隐患清单》，以风险门类、风险级别、关联风险等形式，列出涉及城市公共安全的风险隐患，并明确相关的责任部门和关联部门，便于在风险发生前第一时间发出风险预警。同时，依托城市网格化管理为基础，多种手段并举，排查和消除公共安全风险隐患。
为了构建更完善的风险管理体系，政协委员孙建平建议在市级层面设立城市运行风险预警指数分析和发布机制，运用大数据手段，对城市风险进行集成分析，实时预警可能发生的风险，从以事件为中心的观念转向以风险为中心。发生危机事件后，政府部门要充分利用新媒体手段，在第一时间披露权威事实、核心信息，引导公众情绪，以更为主动、积极的姿态引导公众。

【话题】五违四必

民建上海市委委员尹京苑：“五违四必”不但要上下一心、长短兼顾、内外兼理、标本兼治，还得坚持法治精神，依靠科技进步。
2016 年上海聚焦城市短板，借力“五违四必”区域环境综合整治行动，强效拆除违法无证建筑。这一年截至11 月底，全市17 个重点地块全部完成整治任务，“五违四必”取得阶段性成果。2017 年，综合整治工作依然任重道远，市委书记韩正指出，2017 年是“五违四必”攻坚战关键一年，要把握时机、抓住机遇、狠抓落实，真正形成常态长效管理机制。
2017 年1 月18 日，民建上海市委委员尹京苑提出“五违四必”整治工作要充分运用“卫星”、无人机等现代科技手段对“五违”行为，实现全方位、全天候的监控，还要用好互联网、大数据技术，对“五违”行为，实现动态化、智能化的监督和反应，真正做到防微杜渐。同时，整合好机械、电子、生物装备和产品，形成环境恢复、维护和优化的良好态势，以使得整治工作达到最佳效果。

【话题】全面控烟

人大代表、市疾控中心主任吴凡：室内全面禁烟不代表烟民没有了吸烟的权利，新《条例》限定了烟民的自由权，就是为了让不吸烟者可以远离“二手烟”甚至“三手烟”的侵扰。政协委员、上海师范大学外国语学院院长李照国委员：《条例》目前规定的室外禁烟区域中，学校只包括托儿所、幼儿园、中小学校，医院只包括妇幼保健院（所）和儿童医院，大学校园也应纳入室内外全面禁烟范围，以法规的强制力来实现。
政协委员、歌唱家、上海市控烟形象大使迟立明：全面控烟不仅要靠立法、修法，更重要的是，如何依法从严落实。
继2016 年史上最严“禁燃令”施行后，今年3 月，最新版《上海市公共场所控制吸烟条例》即将实施。《条例》明确“室内公共场所、室内工作场所、公共交通工具内禁止吸烟”，也扩大了室外公共场所禁烟范围；同时增加了“综合治理”原则，进一步明确行政管理部门、行业协会、禁烟场所所在单位的管理责任。
在《条例》修订前，上海市健促会的一项“无烟环境立法”调研显示，4 万多投票者中有94% 支持上海工作场所室内全面禁烟，67% 面对二手烟困扰时会选择适当方式劝阻。控烟关乎身体健康和安全，2012 年卫生部《中国吸烟危害健康报告》指出，每年因吸烟所致死亡人数超过100 万；在火灾方面，仅2016 年1 至10 月，在全国接报的25 万起火灾中，有1.2 万起是因吸烟引发的。由此而言，申城全面控烟无疑将有益于提升全民健康指数和减少火灾隐患。

【话题】白领公寓

政协委员屠海鸣：白领公寓既不同于小区内住房，也不同于宾馆，在消防安全方面应该有特定的标准。但到目前为止，国家对此并没有明确的消防标准，基本在套用经营性宾馆的标准，这其实并不科学合理。相关部门可制定专门的规范、标准，实行“发牌”制度，只有符合相应条件的租赁住房，才能获得对外经营许可证。
在房价“直冲云霄”的当下，以白领公寓为代表的规模性出租房成了紧俏货，特别是对一些收入不高的年轻白领或打工族极具吸引力。然而作为集中式租赁住房，白领公寓缺乏相应的法律法规、设置规范和运营标准，很多项目事先并没有经过政府部门的审批和备案，再加上居住人员密集、混杂，政府监管又缺位，具有很大的安全隐患。例如在消防安全方面，由于没有明确的细则来规范监督，消防执法人员大多参照宾馆的相关标准，从火灾隐患的角度对白领公寓进行整治。
针对上述问题，政协委员屠海鸣建议，上海相关部门应根据住建部要求，尽快研究制定商业用房改建为租赁住房的具体操作办法，明确由房管部门（上海市住建委）作为主要管理部门，并联合公安、消防等部门共同建立联席会议制度，明确各部门分工、合作的具体事宜。同时，对于这类集中式租赁住房实行“发牌”制度，只有符合相应条件的租赁住房，才能获得对外经许可证，对于未经许可便对外揽客的，则予以重罚。这些要求具体包括基本配备、消防安全设施、监控设施、管理制度、入住人员准入条件等。

【话题】地铁

人大代表余国强：现在虽然设置了地铁安全员，但如果发生大客流安全事故，连安全员也挤不过去。因此，对于大客流时段要有充分的预估。在一些极度高峰时段，有必要采取限流措施，该限制的应该要限制，不能为了便利牺牲安全。
人大代表陈钟宇：应形成规范的长效机制，遇到大暴雨和大阵雨的情况下，地铁站应该在规定时间内（比如3 分钟）关闭自动扶梯，以尽量消除人员滞留造成拥挤踩踏事故。
四通八达的地铁承载了城市最主要的交通客运职责，很难想象，如果没有地铁，当今的上海交通会是怎样的情形。然而，当地铁线路越建越密，地铁客流越来越大时，安全隐患也随之而来。
虽说近几年来，各地铁线路都制定了相应的应急预案，但并不“精细”，当站台上、自动扶梯上“人满为患”时该怎么办？突降大雨，短时间内大量乘客滞留在出口处时又该怎么办？当前我们有各种应急措施，但仍需做到更精细化，如此才能做到有备无患。

【话题】施工安全

上海市总工会：强化企业安全主体责任，建议进一步加强对企业负责人的安全教育力度，增强法治意识。增强教育培训的针对性和实效性，提高农民工自我保护意识和技能，为防止事故发生奠定基础。通过建立部门间信息共享机制，进一步完善建筑行业安全生产监管长效机制，提升行政监察能力。
建筑施工由于特定的行业属性，存在着劳动强度大、高风险岗位多、人多事杂等特点，现场安全生产管理更具难度。据近年上海致死性职业伤害事故的统计，建筑施工过程中发生的事故，农民工伤亡人数占到90% 以上。2016 年5 月至9 月，上海总工会以99家施工企业和497 名农民工为样本，对其劳动保护工作进行了全面审视。根据调查结果，超时工作、安全投入不足、安全培训质量不高、隐患排查整治不彻底和行政管理职能交叉重叠，成为建筑业施工企业的五大“通病”。切实改善建筑施工环境和作业条件，从源头上防止生产安全事故发生，成为加强和改善建筑业农民工劳动保护工作的一项紧迫任务。在调查基础上，市总工会在“两会”上提交了《关于进一步加强和改善本市建筑业农民工劳动保护工作的建议》的提案，建议从强化责任、加强教育培训的角度为建筑工人系紧“安全带”。

【话题】停车难

市交警总队副总队长尹建岗：目前居民夜间停车难的问题很多，所以我们有意将有限的道路资源，在不影响交通的情况下，在夜间设置路内停车，前提是有人来管理、收费。
停车难已经成为很多小区的“老大难”问题，有车一族似乎都有过这样的体会：稍稍晚一些回家，小区里就找不到停车位，而小区附近的停车位，即便漆划了停车线，却因为种种原因无法在夜间停车，否则将会被视为违法停车而遭遇到“贴单”。为了“抢车位”，有的小区上演各种“占位法”，有的擅自划框框或安装地锁，有的摆放各种物品，还有的让家人提前人工抢位。车位数量的不足，不仅影响居民生活，更容易因堵塞道路而带来诸多安全隐患。
为了缓解停车难，目前上海市交警总队正在进行调研，将在今年上半年陆续推出50 个点位设立1000个夜间道路泊车位，主要会挑选市中心区域、居民有切实需求，且周边又有能够满足这一需求的点位。同时，也在积极协调市交通委进行夜间管理，尽快组织管理力量进行招聘。

（栏目编辑: 钟韵瑶）

谭　婧/ 文

去年，“支付宝集五福”活动首次空降朋友圈，很多人最终都卡在了“敬业福”上。今年春节，当“集五福”的活动再次卷土重来，在经历了去年一片“求敬业福”的呼声后，今年的“敬业福”数量大为增加。但与“爱国福”“富强福”等福相比，“敬业福”仍然是人们最期望扫到的福字。
“全民求敬业”热潮仿佛一个美妙的隐喻：无敬业不成福。或许有人说“敬业福”难得，其实在春节期间的上海，“敬业福”一直都在您的身边。今年已是《上海市烟花爆竹安全管理条例》实施的第二年，上海再度实现了外环线内烟花爆竹“零燃放”，外环以外非禁放区燃放量也比去年同期下降80% 以上。
“零燃放”的背后，是无数力量为之努力，他们化身一个个橘红色的“敬业福”，用坚守为百姓送上最美的新春“平安福”。

歌声笑声给您祝福

遥想去年首次实施“禁燃令”之时，上海就在宣传上使出了“洪荒之力”。进入第二个“禁燃”春节，压力并不比去年轻。为了让市民耳目一新，还能通过哪些方式让“禁燃禁放”的理念更深入人心呢？
想到这儿，一个“用歌声代替鞭炮声”的想法冒了出来。“春节到了，我不放不放啦，环保又安全，不放不放不放啦……”2017 年春节，一首“禁燃神曲”《不放不放》在微信朋友圈里刷屏，甚至辐射到市区写字楼、商场、居民小区的电子屏上。魔性的旋律和朗朗上口的歌词令市民大呼“洗脑”，雾霾、上海蓝、警察蜀黍等网络热词的出现，也让不少网友倍感接地气，直到如今，看着歌词的您或许还能哼出几句。这支“神曲”由静安公安分局民警自行策划制作，还邀请了上海著名的网红合唱团“彩虹室内乐团”助阵，以MV 形式宣传“禁燃”的做法在上海还是头一回见。
除了歌声，取代鞭炮声的还有朗朗笑声。春节期间，公交互动电视上播放的微电影《不一样的烟花》也给乘车市民带来不少欢乐记忆。这部微电影从编导到演员，全部由虹口公安系统的民警担当，讲述的是一名市民在屡次购买烟花碰壁后，动起歪脑筋却被敲诈的故事。最终，在民警的帮助下他才得以逃出魔爪，欢度春节。乍一看，这部短片说的是“禁燃”这样严肃的事，但夸张的肢体和幽默的故事还是让人忍俊不禁，笑声中也传递了“禁燃”的理念。为了更抓眼球，民警们融入“无间道”“绿巨人”等大片电影的经典场景，还专门成立了“蜀黎耀虹”工作室，用更丰富的宣传手段，说好安全那些事。
“鸡年大吉！”“万事如意！”过年少不了歌声与笑声，更少不了的是一声声寄托美好期望的祝福声。今年，古美地区的居民们不光感受到团聚的幸福喜庆，甚至坐在家里就集齐了“五福”。原来，考虑到古美地区属于“禁燃”区域，居委干部邀请了辖区里不少书法名家来为居民写“福”迎新。
作为居委副书记和社区民警的王海涛更是一口气写下十几个“福”字，在进社区宣传时亲自把“福”送到居民家，不少居民正是通过这些“福”字扫到了支付宝的“敬业福”呢！

日夜巡查为您造福

春节的这些日子里，大街小巷活跃着两支庞大的守“沪”队伍：一支是累计33.5 万余人次的公安民警、武警、消防官兵，另一支是30 万名平安志愿者。他们放弃与家人团聚，坚守自己的岗位，默默保护着申城的安宁。
对59 岁的社区民警王贵福来说，这次烟花爆竹管控是他退休前最后一次春节安保，也是他负责的张桥地区动迁前最后一个春节。让这位老民警感慨不已的是，作为上海市区最大的棚户区，以前的张桥但凡有人燃放烟花爆竹，都会引发大大小小的事故，自从“禁燃令”出台后再也没有发生过灾。
年初五“迎财神”前夜，老王和志愿者们在狭窄的弄堂里挨家挨户巡逻着，站好从警生涯的最后一班岗。
对曲阳街道的平安志愿者孙惠昌夫妇来说，这次烟花爆竹管控是他们第一次在年夜饭时把儿子“赶”去了丈母娘家。
除夕夜17 时刚过，身穿橙色马甲的他们已经在小区兜了一圈。
按计划，他们和10 多位同伴要巡逻到23 时；而平安志愿者们的“领队”——居民区书记和几个同事，则要一直通宵守到初一黎明。对6 岁的学生董怡君来说，这次烟花爆竹管控是他人生中第一次志愿工作，除夕夜里他在父母带领下穿着橙色马甲，在自家小区里来回观察……
管好了燃放，购买和运输也没被守“沪”队伍遗忘。
2016 年，上海共发出66 张烟花爆竹经营许可证，到了2017年，这个数字锐减到7 张，而且全部位于宝山、嘉定、松江、金山、青浦、奉贤、崇明等郊区，也难怪有市民感慨：“今年的烟花爆竹是想买都买不到！”即便是买到了，买的时候要实名登记，回家以后还有民警核实走访，想偷拿到“禁燃”区域去放也几乎是不可能的。
严格的执法下，把烟花爆竹带进上海也不现实。年前，在沪经商的于某从山东买了18 箱烟花爆竹准备偷运到上海。
为逃避检查，他特意用一床被子把后备厢的烟花盖住。然而，当他驾驶的面包车行驶入G60 沪昆高速上海段时，还是没能逃过民警的观察，“以为到了除夕警察就放松警惕了，没想到还是查得这么细！”除了陆路、水路等主要入沪通道，上海公安还在省际交界道路及无名小路加强了盘查。

清新体验换您幸福

2017 年的春节“禁燃”中，一个现象值得注意：越来越多的人开始主动不放烟花爆竹了。“放烟花爆竹主要是图个热闹吉利，但却对空气有污染，甚至带来安全隐患。”节前，一名主动上交了56 箱烟花爆竹的杂货店店主说，“春节的意义在于平安、团聚，有这两点就够了。”
当“禁燃”带来的益处越发明显时，过年不放烟花爆竹逐渐成为上海市民的自觉行动。一些去年还坚持燃放烟花爆竹的市民，如今成了管控志愿者，卫清西路上一家装潢店的许老板就是其一。
去年春节前，老许表面上答应不会放烟花爆竹，但私底下还是准备除夕夜放上几响讨个吉利。这一幕恰巧被巡逻民警发现，当即把老许带回派出所批评教育。“别人都在家过年，我却灰头土脸地在派出所待着。”老许说。难忘的除夕夜触动了老许，随着宣传越来越深入，他也报名成为了一名平安志愿者。当今年民警再来叮嘱他时，他兴奋地展示着手机里的照片，“您放心吧！今年送我鞭炮我都不会放了，我现在是一名烟花爆竹管控的志愿者。你看，这是我前几天参加街道‘禁燃’活动的照片。”从不让放到不想放，这样的转变让民警十分惊喜。
当“禁燃”在人们心中成为约定成俗时，过年放鞭炮的旧习俗也开始淡出外国友人的视线。原本在不少外国人眼中，中国春节总是离不开阵阵鞭炮声。或是出于好奇，或是想凑个热闹，有些外国朋友也会在春节时买上一些。如何让这些外国朋友既不失去体验中国年味的机会，又能遵守上海的“禁燃令”呢？
遵守的前提是了解，但语言问题是只“拦路虎”。在天山街道，一群上海外国语大学的专业志愿者成为绝佳的“打虎武松”。在社区居委会的邀请下，他们将“禁燃”宣传资料翻译成英、法、德、意、日等多国文字，由物业统一张贴在小区和楼门口。他们还和消防部门一起上门向外国居民送上春联、电子爆竹等“新年俗”，让中国的年味持续飘荡。
有了去年“禁燃令”的体验, 更多来自五湖四海的外国志愿者也主动参与到平安志愿者的工作中，有他们与社区民警一道挨家挨户上门讲解，外国居民也更理解配合了。
一年之计在于春，当我们把珍贵的“敬业福”储存在心中，体现到生活里，定能装点出一个春意盎然的平安上海。

数说上海春节『禁燃』成绩单

安全火患降低

上海全市129 个消防中队、9000 余名消防官兵全员上岗，并在91个重点区域现场驻防；全市8100 家重点单位、社区微型消防站和专职、志愿消防队伍坚守岗位；受理火警数、出水数同比分别下降23.7%、17.6%。

监管力度更大

2016 年12 月以来，全市公安机关共查处烟花爆竹违法犯罪案件400 余起，收缴非法产品12700 余箱，罚款140 余万元，行政拘留100余人，刑事拘留40 余人。

空气数据转好

除夕上海PM2.5 浓度为16 微克/ 立方米；年初四夜间至年初五凌晨，全市及各区空气质量始终保持在优级水平。

爆竹垃圾骤减

初一、初五，上海外环以外地区清除烟花爆竹垃圾同比去年下降70.3%、84.56%。