上海市公安局关于加强2018年本市烟花爆竹安全管理的通告

根据《上海市烟花爆竹安全管理条例》，现通告如下：
一、禁止在本市外环线以内区域燃放烟花爆竹。
二、禁止在外环线以外区域的下列场所燃放烟花爆竹：
（一）国家机关驻地；
（二）文物保护单位；
（三）车站、码头、机场等交通枢纽，轨道交通设施以及铁路线路安全保护区内；
（四）易燃易爆危险物品生产、经营、储存单位；
（五）输变电、燃气、燃油等能源设施安全保护区内；
（六）医疗机构、幼儿园、学校、养老机构；
（七）商场、集贸市场、公共文化设施、宗教活动场所等人员密集场所；
（八）使用易燃可燃外墙保温材料的高层建筑、耐火等级较低的建筑物；
（九）区人民政府划定并公布的其他区域、场所。
三、重污染天气期间，本市一律禁止燃放烟花爆竹。
四、在禁止燃放烟花爆竹的区域内，任何单位和个人不得经营、储存、运输烟花爆竹。
五、未经许可，任何单位和个人不得经营、运输烟花爆竹，不得举办焰火晚会以及其他大型焰火燃放活动。
六、对非法生产、经营、运输、储存、燃放烟花爆竹的单位和个人，公安机关将依照法律、法规规定予以处罚。构成违反治安管理行为的，依法给予治安管理处罚；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
七、鼓励市民举报非法生产、经营、储存、运输、燃放烟花爆竹行为。举报热线：12345、110。特此通告。

上海市公安局

2018年1月10日

高层建筑“热火”之后

钟韵瑶/ 文

2017年12月18日，上海浦东、江苏无锡、四川成都接连发生高层建筑火灾，再往前还有伦敦格兰菲尔塔火灾、杭州蓝色钱江火灾……过去这一年，高层建筑似乎经历了一轮备受关注的“噩梦”。
城市是有温度的，建筑也该是有温情的，这种温情来自高层建筑带来的便捷与舒适，而非一场场“热火”。

火灾背后的安全漏洞

消防安全一头连着经济社会发展，一头连着千家万户的安危，对于高层建筑，高度与安全间的关联更是牵扯不清。2017 年，我国高层建筑共发生火灾5046 起，近十年来，全国共发生高层建筑火灾3.1 万起，死亡474 人，直接财产损失15.6 亿元。一系列高层建筑火灾数据背后，是一个又一个安全漏洞。

高层建筑的“旧病新疾”

在消防专业人士看来，我国在建筑节能综合改造初期使用的约30 亿平方米的易燃可燃的保温材料是历史遗留下来的“旧病”。保温材料处于保温和防火的两难境地，越是保温效果好，越是防火性能差，只需80℃就可以熔融滴落，且产生剧毒氰化氢气体，北京“2·9”央视新大楼配楼火灾、辽宁“2·3”皇朝万鑫国际大厦火灾、上海“11·15”火灾等等，均与外保温材料脱不了干系。外保温材料“火势汹汹”，消防部门开始梳理城市中外保温材料的余量，但是情况并不乐观：在全国4.2 万栋采用易燃可燃外保温材料的高层建筑中有6206 栋违规使用易燃可燃外保温材料，1.1 万栋的外保温材料防护层破损、开裂、脱落。稍有不慎，这些都可能成为致命隐患。
“旧病”未除又添“新疾”——消防车通道被堵、用电用气用火管理等问题是近年普遍存在的违规乱象。
数据统计，全国23.5 万幢高层住宅建筑中，未设置自动消防设施的占到46.2%，设有自动消防设施的高层建筑中，平均完好率不足50%；65.6% 的高层建筑自我消防管理能力还比较弱，存在的隐患问题未得到及时整改，有11.7 万栋占用、堵塞、封闭疏散通道、安全出口，占总数的18.6%。
无论“旧病”还是“新疾”，往往牵一发而动全身，2017 年发生在伦敦的“6·14”大火或是多种症状的综合爆发。6 月14 日，伦敦西部一栋24 层的格兰菲尔塔伦敦火灾成为伦敦29 年来的最大一场大火，造成79 人死亡。事故原因看似是四楼一台冰箱引起，但细究之下并非如此简单。综合媒体报道，起火大楼于2015 年翻新，花费了800 万英镑，外墙材料是价格较低的不防火材料，虽符合英国建筑标准，但在德国被列为易燃材料，美国则在2012 年就规定高层建筑禁用这种材料。为了遮盖丑陋的外墙材料，建筑方又增加了一层保护性外罩，两者间存在的空隙给火灾时的烟囱效应提供了机会。
此外，工程进行期间，大厦只剩一个出入口，临时大堂积聚大量旧床褥等垃圾，一旦发生火警，住客将被困，这些情况被一个名为“格兰菲尔行动小组”的团队在网站上暴露，但管理公司并没有采取任何行动。或许只需稍加解决其中任何一个问题，伦敦“6·14”火灾的结果未必就会如此惨重。

电气故障成火灾主因

据公安部消防局于2017 年10 月公布的一组数据显示，近年来我国高层建筑火灾中有近四成由电器线路故障引发。
今年1 月的一天晚上，家住上海普陀区一高层住宅的张先生经历了“紧张一夜”。当天晚上8 点左右，张先生准备洗漱时，家中所有电器毫无预兆地都灭了，过几秒又自动开了，可没多久又灭了，张先生赶紧关掉家里的总闸。不一会儿，张先生就听到门外有点闷的爆炸声，估摸是电表箱出了问题，出门打开电表箱门，果然，电表箱里的火苗已经烧到了底下的一个纸板箱，张先生赶紧先拍灭了纸板箱上的火苗。慌乱中，张先生一时没找到楼梯间的灭火器，好在5 年前入住新房时，张先生特意备了一个灭火器，几年间一直搁在角落没怎么注意，这时却派上了大用场，一下就把火灭了。待事情平稳后，张先生回想起两年前，物业电工帮忙更换过家里的大功率空气开关，但当时并没有说起电表箱的隐患问题，仔细想想可能是当晚家中开了空调、油汀和取暖器，用电量超过电表负荷再加上电表线路接触不良才引起了火灾。一想到电表箱的旁边就是整栋楼的电线，如果火势蔓延，后果不堪设想，这让张先生感到后怕。
经过这次事故，张先生特意在小区业主微信群里发表了一篇“事后感触”，文中写道：“希望这次事件能引起物业和业委会对于楼道消防安全的高度重视，防微杜渐，也有些经验教训与大家分享——1. 电表箱绝对不能堆杂物，特别是易燃物；2. 希望物业将电表箱线路列入每年检查范围，特别是检查包括电表箱空气开关阈值与线路匹配情况，电表箱线路接口及老化情况；3. 希望每个楼层都配备灭火器，且多做宣传或标识，让每个人都知道灭火器的位置，当然权宜之计是家中买个灭火器备着。因为消防安全真的很重要。”

小物业大民生

发生在上海张先生家的那场火灾，虽没造成太大影响，但也暴露出了物业在管理中的缺失。物业联系千家万户，看似云淡风轻，但后果可大可小。“6·22”蓝色钱江大火，一场造成母子四人死亡的惨剧，不仅引起了业内对民用建筑消防问题的检讨与热议，同时也将“小区物业的消防监管职责”这一话题推向了更激烈的讨论热潮。
在“6·22”火灾中，业主称，事发当时保安5 分钟没撬开消火栓的门，待好不容易打开消火栓门后又发现了更严重的问题：检查卡有明显的涂改、消防水带接不上。针对业主对小区物业公司的多处质疑，杭州消防部门调查后指出：物业管理单位应急处置能力不足，发现火警后耗费了30 分钟才将消火栓泵控制开关转为自动状态。消火栓泵启动后，供水管网压力没有明显上升，无法满足灭火要求。业主们纷纷指责，为何均价每平方米约7 万元的豪宅，消防设施却如此简陋。
关于钱江小区物业在火灾中的责任尚未有明确说法，但2013 年的一起案例明晰地表明了物业在消防安全管理方面的职责。2013 年10 月11 日凌晨2 时许，北京市石景山区麦当劳杨庄餐厅甜品操作间内电动自行车蓄电池在充电过程中发生电气故障，引起喜隆多购物中心发生火灾，灭火过程中2 名消防员牺牲。调查录像显示，当晚麦当劳值班经理陈某发现火情后自行离开，商场消防中控室值班人员刘某连续听到报警声后关闭了报警系统，淡定地打游戏。最终，麦当劳餐厅总经理李某、值班经理陈某、商场值班经理陶某、单位负责人及消防管理人、消防控制室值班员刘某因没有及时有效地应对火灾以及日常管理工作未到位等违法行为，被判处2 年至3 年6 个月不等的有期徒刑。
物业管理关系多方利益，处罚不是终点，关键是引以为戒，提高物业的服务能力和责任心，毕竟生命才是每个人最大的权益。

难以抵达的高处

建筑物越来越高，救援越来越难，灭火手段匮乏依然是高层建筑火灾难扑灭的重要原因之一。高层建筑火灾，在“不得搭乘普通电梯”这一金科玉律的前提下，快速疏散成了最大的难题，假设一幢30 层高、每层240 人的建筑，正常情况下7200 人全部疏散到室外需要七八分钟时间，在火灾情况下，疏散时间难以预料。而在这短短几分钟内，火势又发生着什么变化？据测试，发生火灾时烟火水平方向的流动速度为0.3 米/ 秒-0.8米/ 秒，垂直方向为2.4 米/ 秒。烟气在无阻挡的情况下，对一座长百米左右的建筑物，只要2 至5.5 分钟就可以从一端扩散到另一端，在垂直方向不到1 分钟就可以蔓延几十层。里面的人难以逃出，外面的人进去又何尝容易，即使是专业人员，也面临重重困难。全副武装的消防救援人员从室内楼梯间登上楼层进行灭火，消防员负重登高因体力因素，会导致心跳加快、呼吸气喘，影响灭火战斗展开，影响灭火救援的最佳时机。
人力在高层建筑火灾面前“心有余而力不足”，设备又能达到什么高度呢？目前我国能应对高层建筑火灾的装备不多，举高车大都在50 米以下，多数消防水枪、水炮的喷射高度也只有50 多米。无人机虽已被用于消防救援工作，但也仅限于侦察或者拍摄，真正用于消防灭火还是空白。遇到50 米以上特别是超过100 米的高层火灾，除利用建筑内部消防设施外，几乎没有有效的外攻手段。

电线短路致纽约希拉里别墅、川普大厦相继起火

美国东部时间2018年1月5日下午2点40分左右，希拉里·克林顿位于纽约查巴克的别墅发生火灾。据美国哥伦比亚广播公司报道，这座豪宅是克林顿夫妇于1999 年以170 万美元的价格购买，由两栋主要建筑构成，起火的地点位于客人房建筑，并没有和克林顿夫妇居住的主楼相连，起火是因为洗手间里的风扇发生短路而引发。
戏剧性的是，在希拉里别墅起火的3 天后，与其相距40 英里（约64 千米）的川普大厦在美国当地时间1 月8 日早上7 点40 分也因电线短路发生了火灾，约130 名消防员赴现场救援。金碧辉煌的川普大厦是曼哈顿的地标性建筑，特朗普搬到白宫前曾在此居住。
纽约市政府斥资2400 万美元为川普大厦提供安保，如果特朗普住在纽约时，仅安保费就可达30 万美元。但是采取了最高级别安保措施的川普大厦竟然没能敌过一个小小的排风扇，大厦顶部通风空调系统电线短路将大厦推上了“新闻头条”。

煮一剂安全“解药”

安全与高度间的融合是高层建筑最鲜明的需求，这既需要管理部门的力量，又需要大众的配合，两者的相互支撑是最好的。事实上，为了防范高层建筑安全事故，政策、措施不少，站在安全防范风口浪尖上的高层建筑，一举一动都被寄予了更多的希望。

部门联动，全面防范

2017 年7 月至12 月，按照国务院的部署，公安部、中央综治办、民政部、住房城乡建设部、安全监管总局、国家能源局联合组织开展为期半年的高层建筑消防安全综合治理，内容包括全面排查高层建筑外墙保温材料、建筑消防设施、安全疏散设施、管道井、电气燃气管理和日常消防安全管理，集中查处、曝光重大隐患和消防违法责任人，对发生有人死亡特别是较大以上火灾事故的，依法依纪从严从重追究责任。
在全国综合治理方案的基础上，上海于2017 年8月24 日发布了《上海市高层建筑消防安全综合治理工作方案》（下称《方案》），细化了综治行动相关内容。
《方案》将重点治理对象锁定在已建成投入使用且建筑高度大于27 米的住宅建筑，以及建筑高度大于24 米的非单层厂房、仓库和其他民用建筑。在摸清全市高层建筑的数量、性质、高度、规模的基础上，同时对采用易燃可燃外保温材料的高层建筑登记造册，制作全市高层建筑花名册和采用易燃可燃外保温材料高层建筑清单，结合改建、扩建工程，拆除易燃可燃外保温材料，更换符合消防技术标准的外保温材料。同时根据排查情况，按照“轻重缓急”的原则制定计划，分批纳入2018 年、2019 年市、区两级政府消防实事项目，提升建筑的物防技防水平。

铁腕整治，强化责任

朱某是深圳龙岗区一物业管理公司的管理处主任，在去年下半年开展的高层建筑消防安全综合治理行动中，朱某因违反相关规定，被逮了个正着。当年8月31日，龙岗公安分局新城派出所民警在对朱某负责的物业进行消防安全检查时发现，消防控制室的保安员刘某未取得消防控制室操作职业资格证书，询问后得知，刘某的“无证上岗”是经过管理处主任朱某同意且要求的，朱某及相关人员当即被带回派出所做进一步调查。最后，根据相关法律规定，朱某被处以行政拘留10 日的处罚。
有下马的也有上岗的。在山东潍坊，2592 名楼长、930 名专职经理人先后上岗，他们分别作为高层住宅建筑和公共高层建筑的消防安全责任人，负责管辖区域对照标准开展消防安全自查自纠工作、落实高层建筑消防安全治理标准，建立集防、灭火、宣传于一体的立体化消防工作。
这些只是综合治理的缩影，还有更多的措施正在被一步步落实，更多的“有心人”加入建管的行列，消防安全制度的全方位落实，将令高层建筑消防安全不再成为一个难解之题。

技术创新，突破难点

建筑需要创新，但在城市大多数的高层建筑中，只有一些普普通通的防范，只具备基本的安全性能。在热火朝天的城市建设中，高层建筑已经到了让人为之忧虑的程度，安全也需要新意。
2018 年1 月12 日，一项名为“多轴旋翼无人机在灭火抢险救援领域中的应用”的科研项目正式被列入公安部消防局科研计划。公安部专家组成员、高级工程师张万民介绍，“无人机”项目主要研制开发能够满足消防灭火及抢险救援用的大载荷旋翼无人机平台，包括载荷50 公斤级、相对飞行高度120 米的燃油动力旋翼无人机、100 公斤级载荷、350 米相对飞行高度的燃油动力旋翼无人机，以及相配套的无人机灭火装置、抢险救援用挂载任务装置等等。届时可实现100 米以上高层建筑空中控火灭火技术的突破，同时做到消防侦察及抢险救援无人机长距离物资器材输送和长时间滞空工作。按照科研计划安排，“无人机”项目将于2019 年完成相关产品定型、测试、标准制定、技术鉴定等工作，这一科技创新有望成为高层建筑火灾救援的一剂良药。

高层建筑中存在以下情形，违法行为人将受到行政处罚
在高层公共建筑中存在以下违法情形，构成违反治安管理行为的，将根据《中华人民共和国治安管理处罚法》进行
行政拘留：
一、高层建筑营业性场所使用、储存瓶装液化石油气瓶，危及公共安全的；
二、高层建筑营业性场所使用、储存瓶装液化石油气瓶，被公安消防机构临时查封后期限届满仍未整改、拒不整改
的或解封后再次使用的；
三、明知自动消防系统操作人员未取得消防职业资格证书，指使或强令其上岗的；
四、对同一种消防安全隐患经两次罚款处罚后仍拒不改正的。

扩展阅读：专家言

“花点时间，花点钱，添些麻烦，因为这是必不可少的。”
——中国消防协会专家委员会专家　范强强

家家户户都要制定火灾疏散逃生计划。蓝色钱江火灾中，如果业主曾制定过疏散逃生计划，全家大小都知道一旦自己家里发生火灾，要各自尽快从户门逃出去，那母亲就不用去孩子房里会合，一家人生存的机会或会大得多。
如果室内安装了烟雾报警器，火刚刚烧起时就报警，也许就是另一个结局。一只家用火灾报警器，好一点的也就是200 元钱，一般的报警器也才30 元到50 元左右，一般家庭也能接受，但是我国的火灾报警器的家庭普及率还不到1%，相比之下，美国是96%。

“类似林生斌家这样的悲剧，在美国已经不太会出现。”
——上海应用技术大学讲师　麻庭光

类似林生斌家这样的悲剧，在美国已经不太会出现。因为美国的安全是可以花钱买的。富裕阶层都习惯于给自己价值不菲的房子投保，而保险公司在评估阶段就能够发现房子存在的各种安全漏洞，同时鼓励你填补这些漏洞，例如安装烟雾报警器、喷淋装置等，保费都能给一定的减免。美国的消防队还会给富人提供将自家的烟雾报警器信号接入到911 的付费服务。消防的目的在于省钱，国内出了事情就找政府，但在美国出了意外就找保险公司。

扼住“五关”巧阻火患
高层建筑施工消防安全杂谈

邹　理/ 文图

随着国民经济的快速发展，城市建设进入高速发展期，城市规模不断扩大，高层建筑越来越多。但是由于高层建筑人员密集、建筑功能复杂、建筑面积大、垂直高度高等特征又加大了高层建筑的火灾危险性，不可避免地给城市消防安全带来诸多隐患。一旦发生火灾后果不堪设想，由于高层建筑火灾蔓延速度快、扑救难度大、人员疏散困难，往往会造成重大经济损失及造成群死群伤重大恶性火灾事故，高层建筑消防安全工作面临着严峻考验。
在刚刚过去的2017 年12 月18 日，上海浦东华润时代广场发生了一起火灾，就是因为在停业改造期间进行装修前拆除作业不慎而引发的。火灾发生后，浦东公安分局先后将负责施工前拆除作业的建筑公司项目负责人袁某（男，33 岁）等5 人依法传唤至公安机关接受调查。经查，事发时施工工人蒲某（男，45 岁）等4 名工人在现场实施电焊作业，后发生火灾。袁某、蒲某等5 人因涉嫌重大责任事故罪，被浦东公安分局依法刑事拘留。
高层建筑施工必须慎之又慎，一旦发生火灾，势必会影响工程进度，给建设、施工单位造成重大经济损失及人员伤亡后果，也将对城市整体投资环境造成负面的影响。高层施工中的消防安全隐患，主要表现为：一是片面注重工程质量和施工进度的管理，忽视了消防安全的管理，忽视对工人的消防安全教育，消防安全责任制不落实，管理措施不到位，绝大多数工人消防安全意识淡薄，违章用火用电现象严重，缺乏基本的逃生自救能力等。二是工地现场临时搭建的各种工棚多数为简易构筑物，多数采用泡沫夹心板等可燃材料装修，抵御火灾的能力比较差。三是工地上存放有大量易燃可燃材料，堆放或管理不善导致火险隐患进一步加大。因此高层建筑火灾的早期发现和扑救具有极其重要的意义，它能将损失控制在最小范围，并且防止造成灾害性后果。
作为消防行业内的知名施工企业，上海安宁消防工程有限公司针对高层建筑施工存在的普遍问题再结合自身消防工程施工的一些经验和特点，确立了高层建筑施工消防安全管理要从源头抓起的方向，在不断完善建立健全消防管理制度的同时，制定了相应的切实可行的消防施工安全管理对策及措施，即高层建筑施工“五关”制度，以此保障真正做到火灾预防工作。
何为安宁消防的“五关”制度？简单说就是：
一要把住责任关。作为一家知名的消防工程专业施工单位，又从事着相关的消防工作，更加要成为建筑工地的管理责任者和榜样者，要充分认识到高层建筑工地施工的消防安全工作重要性，要落实公司到现场项目管理部以及施工班组的逐级消防安全责任制和岗位消防安全责任制，确定各级各岗位消防安全责任人和消防工作职责。为此安宁消防公司专门设立了公司防火领导小组、现场项目防火小组和施工防火班组的三级防火安全责任制，监督施工现场采取必要的防火措施和制订施工现场防火安全规章制度。对于各种防火措施和防火安全规章制度的执行情况，由三级防火小组的岗位责任人常态化进行监督和检查，目的在于强化消防安全责任落实到位，切实消除火灾隐患。由公司防火领导小组总体组织协调整个施工过程，明确责任，严格按照“谁主管，谁负责”的原则，层层落实责任制。
二要把好程序关。建立健全各类消防安全管理制度及安全操作规程，根据国家建筑施工消防安全管理规定建立健全消防安全监督、检查、巡查，用火、用电管理，消防器材、设施维护保养等各类消防安全制度及安全操作规程，严格抓好落实。建立火灾隐患整改机制，对检查发现的火灾隐患，及时予以消除，当场责令整改并督促落实，对一时不能整改的，要向公司防火领导小组书面报告，提出整改方案，明确整改措施和期限。

三要把好监管关。公司防火领导小组和现场项目部防火小组以及施工防火班组三级岗位把做好建筑工地消防安全工作作为一项重要基础工作来抓，切实加强对高层建筑施工工地消防安全情况的掌握、定期分析，针对发现的问题或苗头，及时制定和落实相应的措施，确保消防安全。针对工地及工人住宿的场所存在的卧床抽烟、私拉乱接、生活用火随意等现象日益突出的现状，开展专项检查和多种形式的宣传。明确专职安全员同时也是消防安全员，日常负责带领防火班组长对工地现场、工人宿舍进行消防安全检查，重点检查各类消防安全制度落实情况，违章用火、用电情况，消防设施、器材完好有效情况，督促整改火灾隐患。公司把高层建筑施工的一线作业人员的消防安全培训教育工作作为衡量现场项目管理部安全评估考核的一项重要指标，对施工现场出现消防安全隐患拖而不改的责任人实施“红黄牌警告”，落实执行消防安全工作考评和奖惩制度，提高管理人员和施工人员的工作责任心。
四要把好宣传关。建筑工地的工人大多数来自农村，流动性大，接受能力较弱，消防意识普遍不高，在他们中间开展消防知识教育有一定的难度，所以公司要求防火领导小组和项目部防火小组以及防火班组三级岗位要能够端正认识，迎难而上，牢固树立预防为主的消防思想，耐心、细心地深入到施工工地现场和工人住所，深入到工人中间去进行消防安全和防火意识的宣传，手把手地教、面对面地交流。做到不间断地向工人开展消防常识宣传，教会大家如何预防火灾，如何消除火灾隐患，如何逃生自救。定期或不定期地对工人进行防火安全检查和消防教育，进行施工安全培训和消防器材使用培训，提高工人的消防素质和安全防火意识。
五要把好应急救援关。进一步强化应付火灾的能力。
火灾多为突发性事故，火灾发生后容易造成人心理上的恐惧，或因处置不当，错过了扑救初起火灾的最佳时机，小火变成大火，小灾酿成大灾，因此在平时就应加强工人的基本消防技能培训，使工人们懂得和掌握消防基础知识和基本技能。由公司防火领导小组负责定期组织实施开展施工现场灭火应急疏散演练，认真研究制定符合高层建筑工地现场实际的灭火应急疏散预案，预案内容详实可操作性强，把提高工人灭火和疏散能力作为演练的目的，同时认真总结预案演练的效果，发现不足之处及时修正和完善相关预案。
预防和扑救高层建筑施工现场火灾还是当今的一个消防难题，在建高层建筑施工现场的预防工作，必须遵循“预防为主，防消结合”的消防工作方针。企业应针对在建高层建筑发生火灾的特点，立足自防自救，采用可靠的防火措施，做到安全适用、技术先进、经济合理，从源头上预防火灾，做到防患于未然。加强高层建筑工地施工消防安全管理工作，有利于社会稳定和经济发展，有利于维护建设、施工单位和外来务工人员的切身利益，更有利于社会的和谐发展。所以说消防安全管理工作责任重于泰山。只有开展施工现场安全文明施工标准化，加强高层建筑施工防火管理，谨慎对待每一个环节、每一道工序，这样才能将高层建筑施工消防安全的理念落实到各项具体工作中。上海安宁消防工程有限公司将一如既往把消防安全工作做实做好，为施工现场营造出良好的社会环境，为构建和谐社会、保障社会稳定与安全贡献出更多一份力量。

再见2017

当落叶又一次积满大地，当人们又一次穿上厚重的棉衣，我们惊觉又一年就要逝去。
时光在我们的脸上刻下它无情的印痕，也在我们的记忆中留下一个又一个瞬间。
那拔地而起的高楼，那清洁整齐的环境，那四通八达的交通，那安静祥和的岁月，还有那些守护我们的一个又一个“逆行”的身姿……
 

最严格：“五违四必”让消防安全搭上整治快车

王　莹/ 文

“五违四必”，一个蛮绕口的词汇，从2015 年被提出，到如今已被上海人民熟悉、认同、点赞。五违四必，就是“违法用地、违法建筑、违法经营、违法排污、违法居住”这些“五违”要做到“安全隐患必须消除、违法无证建筑必须拆除、脏乱现象必须整治、违法经营必须取缔”这“四必”。“五违四必”区域环境整治在上海市如火如荼地进行，市民们也在治理中感受到了整治的必要性、强制性、有效性。
消防安全正是“五违四必”区域环境整治中的一项重头戏。今年上海消防部门对人员密集场所、冷库等容易发生火灾的部位都开展了排查整治，对不符合要求的场所坚决要求采取整改措施，并以抽查、回头看等方式防止违规回潮。
近日，徐汇区公安消防支队，对两家单位开展了突击检查。
检查人员首先来到了龙漕路上的一家低温物流企业开展检查工作。这家单位的冷冻仓库使用液氨，液氨属于易燃易爆物，这样的场所有较高的防火要求，但是经过排查发现，在这个零下18 度的冷库当中，还有一个泡沫夹心板搭建的存储区域，企业当即按照筛查人员要求安排人员对区域进行拆除。
随后检查人员来到罗城路的规模性住宿场所，住宿楼的两侧密密麻麻安装了上百台的空调，进入楼内检查人员发现，房内存在拖线板随意乱拉的现象，一些房间甚至放有3 张上下铺，10 平方米的房间最多居住了6 人。
消防人员当场将超标的住宿房间查封，下一步，徐汇消防部门将继续对辖区内电瓶车违规充电、地下室住人、使用泡沫彩钢板等行为进行大力整治。
徐汇消防支队副支队长黄凯说，“我们必须做好清零工作，在排摸过程中发现这样的问题，严肃查处，做到有隐患即查即改。”
冷冻仓库原本就因为消防安全制度不达标而被要求整改，不料却在此次突击检查中发现了更大的消防隐患。为了眼前的经济利益，把冷冻仓库变成了“三合一”毒瘤。
“三合一”场所是指住宿与生产、仓储、经营一种或一种以上使用功能违章混合设置在同一空间内的建筑。该同一建筑空间可以是一个独立建筑或一个建筑中的一部分，且住宿与其他使用功能之间未设置有效的防火分隔。这样的建筑设施存在着极大的隐患，很可能对其中的人员造成巨大的不良后果。2017 年4 月，杨浦区军工路1300 号一仓库发生火灾，火灾现场总面积1500 平方米，过火面积800 平方米，整个彩钢板屋顶几乎都被大火烧焦，并严重下陷，有几处甚至被烧穿。
这个仓库是百联集团旗下的上海物贸股份有限公司所有，最早是经营木材加工的厂房，后来业务转型，腾出来的厂区就借给了一些企业做仓储，共被分隔成10 间小的存储区域，分别放置蛋、奶、粮食和零配件等物品。
现场10 间仓库中有7 间过火，起火部位疑为存放蛋、奶的区域。其实，军工路1300 号是之前杨浦区五违四必整治中的重点区域。在整治前，这里曾搭建了数万平方米的各种无证建筑，汽配城、建材店、废品回收站、小型餐饮店混杂，并且还有群租房、宿舍等多达数百间，长期住户数千人，属于典型的三合一场所，消防隐患突出。去年11 月，已经过大力整治。这次的大火没有造成人员伤亡，也和整治工作密不可分。

在“五违四必”大整治中被清除的违章搭建还有很多。临近年底，某公司在北京西路1124 号二楼平台搭建了一个长14 米、宽2 米的建筑物，直接影响了相邻居民的通行、采光、通风，同时也构成了一定的安全隐患。
静安区江宁路街道城管中队在接到投诉举报后，也立即派出了队员进行了案件调查。经检查，该建筑物确属违章建筑，中队按程序发出了《强制拆除决定书》，但由于该公司经营状况不佳，公司员工特别是领导一时难找到，案件执行陷入停滞。中队长张玉顺多次到现场察看并采取多种措施，最终找到该公司领导，通过苦口婆心的教育引导，该公司主动愿意委托城管进行拆除，11 月8 日，该违章建筑顺利拆除。事后，北京西路一对老夫妇特意到江宁路街道城管中队送来一面锦旗，他们对中队从严规范执法、对违章建筑零容忍以及中队长张玉顺耐心细致地教育引导违章当事人的做法，表达了自己的感激之情。
11 月22 日，静安区芷江西路也有一处违章搭建实施了拆除工作。对健桥医院搭建违章建筑的投诉之前已经持续了好几个月，负责人一直在跟执法人员打着“太极拳”，再加上该违章搭建是用于收纳老年病人的，存在一定的特殊性，给拆违工作带来了极大的困难。早在今年3 月，芷江西路街道城管中队对该处违章搭建进行立案调查，经过长达半年的调查审核，于10 月30 日向健桥医院发出《上海市静安区人民政府限期拆除正在搭建的违法建筑催告书》，并于11 月9 日向其发出了《上海市静安区人民政府强制拆除正在搭建的违法建筑决定书》。最终，健桥医院方面表示愿意配合执法部门工作，于11 月22 日联系施工队自行开始第一阶段拆违工作，承诺后续拆违工作待屋内老年人妥善安排后继续进行。芷江西路街道城管中队持续关注此事，直至违章全部拆除。
今年以来，上海各区持续保持“五违四必”整治的高压态势，从治“五违”走向创“无违”，其中拆违总量已经超过5100 万平方米。通过违章建筑被拆除，违法建筑少了，违法经营企业也渐渐关了，“脏地”变身绿地，群众健身休闲多了新去处，城市也获得再发展的空间。 “五违四必”的实施，对于人口、土地、环境、安全的底线都起着很关键的作用，使得上海治理大城市提高到了一个新的水平，让我们的生活有了更安全的保障。