探索特大型城市长效安全体系
上海深度运用公共消防高风险专项调研成果推动城市消防工作再上新台阶

钟韵瑶/ 文

“消防隐患要全面防控。”上海市委书记韩正说。这不是他第一次强调消防安全的重要性。话很普通，但做起这份工作何等不易。
上海是一座特大型城市，具备一连串“高大上”的特点，如中国大陆第一大城市，拥有国内最大的外贸港口、工业基地，100 米以上的超高层建筑近600 幢，常住人口已超3000 万等等。当我们面对城市的发展扩大时，必须同时重视城市消防隐患治理，只有把风险消除，才能让城市脱离风险带来的限制。今年年初，上海市委举行区县、大口党委书记一季度工作会，全面部署2015 年市委“1+8”重点调研课题、重点推进和督查工作。“加强城市科学化精细化管理，切实保障城市生产安全和运行安全”成为八项重点推进和督查的工作之一。会上，韩正特别指出，消防隐患要全面防控。

聚焦：八大场所折射治理短板

为了更有针对性地做好消防安全工作，根据市委要求，市公安局党委书记、局长白少康提出“要集中开展城市公共安全消防高风险专项调研，排摸评估消防安全薄弱环节和突出火灾隐患”，随后两次主持召开市公安局党委会研究部署。3 月下旬，调研工作正式启动。公安消防部门将调研作为全年工作的重中之重，抽调专人分成8 个调研组，由党委成员牵头，采取实地走访、抽样调查、排摸缝隙、专题座谈的功能方式，深入17 个区县和化学工业区，全面梳理排摸底数、分析不足和症结。
上海特大型城市隐患集聚，风险突出，消防安全形势虽总体受控，但火灾事故仍时有发生。这次消防专项调研排摸出城市消防工作中存在一些重大疏漏和高危隐患。
惨痛的天津港事故警示我们：易燃易爆危险品已成为一个必须迫切关注的议题。当前上海生产、经营、使用易燃易爆危险品的企业有1.31 万家，其中涉及危化品拆装的物流仓库有85 家，沿河、沿江、沿海危化品码头、堆场有32 家。上海危险货物集装箱堆存量远超天津。此外，化工区、金山、高桥、吴泾4 个大型化工产业基地危化品总储量高，其中不乏高风险区域。在化工产业“基地化、大型化、一体化”发展趋势下，高危物料、大型装置出事后易造成连锁性危害。
一直以来，高层建筑火灾扑救是世界性难题。据统计，截至2013 年年底，上海共有24 米以上高层建筑3.1 万幢，其中100 米以上的超高层建筑近600 幢。此次调研中，调研小组重点排摸了管理最为困难的“多产权”高层改性建筑。部分高层建筑使用属性不明或分隔为小产权出售，内部层层转租，“居改非”、办公改居住及办公改商业情况普遍，各类业态错综复杂，日常管理落空，火灾风险加剧。奉贤区南桥镇卓越商务中心就是典型案例，中心内1 到19 号楼全部由办公改为居住，如此这般的还有徐汇区创业园、钦汇园等园区。
易燃易爆场所和高层建筑只是一个方面，在历时半年的调研中，调研组发现，上海消防安全高风险还体现在低端商贸市场、城市综合体、大跨度仓储物流建筑、居民小区、地下空间、养老机构等六类场所和区域。这些高风险点，既折射出当前城市消防安全治理的短板，也对公安消防部门的专业能力和城市消防综合保障水平提出了更高的要求。
在市委召开的专题审议城市公共安全消防高风险专题调研工作的常委会议上，市委书记韩正再次强调解决安全问题没有退路，要全面消除城市安全隐患，深度运用调研成果，“调研是发现问题、找出原因，但这仅是全部工作的第一环，要形成闭环，确保安全，关键是全市上下要抓好措施落实、抓好问题整改。调研报告再好，但落实不力等于零”。

防控：长效构建安全体系

消防工作向来讲究“长效”。就上海而言，始终强调“长效构建火灾防控体系”，例如政府实事工程一直秉承“全民消防”的战略，城市规划不断加大公共消防安全投入。立足当前，结合八大类高风险单位和场所，上海消防部门强力整改并消除火灾隐患，最大限度消除城市隐患存量和火灾风险。
大型购物商场与低端商贸市场并存，高档品质与嘈杂无序同在，是城市在高速发展中的一种常见现象。目前上海有商贸市场1268 家，在抽样调查的32 家单位中，有过一半的商场存在消防隐患。为此，上海消防部门提出一系列措施——按照“控制增量、消除存量、疏堵结合”的思路，通过纳入新型城镇化建设、产业升级计划统筹改造、违章建筑强制拆除等方式，实施关停并转；由属地政府牵头，集中整治“三合一”现象；加大火灾隐患曝光和消防违法行为惩戒力度；加强消防设施更新改造和维护保养。
举一反三是提升特大型城市消防本质安全的重要态度。为居民区安装消防设施作为民生工程，曾多次被列入政府实事。根据居民小区亡人火灾高发的情况，上海拟将开展住宅小区消防安全整治三年行动，特别加强电动自行车违规充电消防专项整治；通过市区两级政府消防实事项目等形式，逐步为老旧小区实施旧电线路改造，增配室内消火栓、简易喷淋、灭火器具等消防设施设备。
要让城市安全有序运行，最为核心的是强化规则的制定和执行。放眼长远，拟将出台的《关于加强城市公共安全火灾防控体系建设的工作意见》，将着力构建以消防安全责任、消防法制等为重点的城市公共安全火灾防控体系，确保城市消防安全长治久安。
灾难无可避免，但可以防范。市委副书记、市长杨雄说，消防安全是大事，一点都不能掉以轻心，要列出隐患整改的任务清单和责任清单，明确责任和时间节点，今天解决多少、明天解决多少，都要记录在案、跟踪督办。

建设：专业队伍提升战斗能级

与上海消防部门对隐患查处的努力相呼应的是对专业队伍的建设。早在上海消防“十二五”规划中就指出，上海将进一步充实现役消防警力和政府合同制消防员，组建专（兼）职消防队，大力发展消防协管员和消防志愿者队伍。
消防高风险调研显示，随着城市的发展，消防工作责任压力越来越大。例如地铁、化工、高层、大型综合体等特殊复杂
灾害事故的处置专业性强、涵盖领域多。地铁火灾事故涉及地下建筑结构、排烟、密闭空间通信联络；危化品火灾事故涉及化工工艺、专业物料装卸储运等，这些都是对消防救援人员的考验。
实际上，今年以来，上海已经在队伍建设上有所突破。年初，公安机关作出打造消防攻坚专业队的部署，在消防特勤支队组建了高层、地铁、防化、排爆4 支专业队；在宝山吴淞消防中队组建了大跨度专业队；在崇明长兴消防中队组建了船舶专业队；在金山化工区组建了化工专业队，专业攻坚破解灭火救援难题，以点带面提升应对特殊复杂尤其是灾害性事故的攻坚克难能力。与此同时，上海招募了首批政府专职消防员，516 名有志青年在经过消防培训后走进红门，增补消防救援力量。这也成为上海保留消防攻坚专业骨干的新探索。
这些专业队伍的打造和人员的扩充，将极大提升上海消防队伍的救援能力指数。此次消防风险调研无疑又给消防规划注入了一剂药效猛烈的催化剂。消防站点的建设、队伍的扩充、装备的配置，都将逐步得到落实，进而提升城市抗御火灾的整体能级。
8 年前，《福布斯》未来城市评估报告预言，到2015 年，上海将成为世界十大超级城市之一。在《福布斯》执行编辑迈克尔·诺尔看来，上海正在利用自己的地理优势，发展成中国最大的金融中心城市，这个“东方巴黎”正逐渐展现自己的魅力。另据世界知名咨询机构仲量联行于今年发布的报告称，上海已经成为一座超一线城市。
事物都有两面性，城市发展会带来经济效益，但同时也会带来各种安全隐患。凡事预则立，不预则废。一个人口不断集聚的现代大型城市的发展和管理，正迫切需要突破当前城市治理能力的极限，提升和完善安全管理体系，将安全提升到一个更高的水平。基于风险调研上的精细化管理和现代化城市公共安全火灾防控体系的构建，或是破题之道。

最严理念守护城市安全底线

李雯涵/ 编辑

“保障城市安全，必须用最严的标准、最严的要求、最严的措施。”在今年夏季消防检查中，上海消防部门已将660家养老机构、654 家大跨度工业建筑消防安全普查情况全部抄告属地政府和相关部门，着手督促清查整改。针对易燃易爆企业，宾馆、饭店和公共娱乐等人员密集场所等系列专项行动已陆续启动。

最严标准：安全问题绝不“讨价还价”

紧抓安全隐患，关键是全面提高工作标准，安全标准问题绝不“讨价还价”。
走进浦东新区东建路313 号陆家嘴金融城人才公寓，可以发现每个房间里都配有独立的喷淋装置和火警报警装置。但当初这一“人才公寓”前来审批时，却是按照普通住宅楼的标准设计的，只在楼道等公共部位安装喷淋装置和报警装置。
“人才公寓”究竟算是住宅还是非住宅？消防部门按照相关法规，仔细研究了这一个案，决定即使是用于住宅的非规范建筑，也要依法按照公共建筑的标准来要求，开发商要按照更严格的标准进行消防改造，才可能审批通过。
无论是人才公寓、月子会所这样的新业态，还是萤火虫主题活动、户外音乐节这样的新活动，或是超大型商业中心、超高层建筑等新奇特建筑，都对上海消防安全带来挑战——问题新、难点多、先例少。面对这样的问题，上海消防部门充分研究法律法规，依法以高标准从严要求。据悉，针对这些新情况、新问题，上海消防部门也和相关部门展开调研，启动修订行业标准以便及时有效进行监管。

最严要求：“清单”模式明确各环节责任

对于安全问题采取最严要求，就要明确责任，形成制度。
多部门合作，一旦权责不清，往往容易造成“人人能管，人人不管”的局面。针对这个问题，上海消防部门正探索消防安全“清单”模式，完善“隐患抄告、会议协商、联合执法”等一系列机制。
在南汇消防支队，有这样“四张清单”来明确各环节责任——“问题清单”全面排摸辖区720 家人员密集场所、154家易燃易爆单位和42 家文物古建筑单位，逐一列明存在问题，“对号入座”制定火灾隐患整改任务书。“责任清单”明确消防部门联合民政、教育、卫生等部门对辖区50 家养老机构、80 家幼儿园、29 家医疗机构等弱势群体场所开展消防安全检查和宣传教育培训，同时联合三林、惠南、临港3 个公安局分区指挥部和21 个派出所建立社会面火灾防控联动、联查、联防。
“执法清单”要求从严执法，依法顶格处罚，不断提升刚性执法力度。“战备清单”则制定180 个灭火救援预案、160 张作战信息卡，并编制了19 种执勤车辆、216 件随车器材、23 种库存器材性能参数、适用场合、操作步骤、维护保养等信息。
“消防安全关系到社会各方面，需要各方合力加强管理。”上海消防部门表示，对于安全问题采取最严要求，就要明确责任，形成制度，才更有利于在安全管理各环节凝聚合力。

最严措施：“杀手锏”啃掉“硬骨头”

“硬骨头”不是啃不掉，关键是使不使“杀手锏”。“杀手锏”就是深度挖掘现有法律法规资源，明确违法案由和法律适用依据，以最严措施“铁腕”执法。
虹口区密云路15-25 号的违法搭建现象隐患重重，让生活在周边的居民担心不已，但由于错综复杂的历史和现实原因，多年来这一地块的安全隐患始终未能得到彻底铲除。
今年，虹口区消防委专门成立火灾隐患专项整治小组，由虹口区消防支队牵头，联合欧阳路街道、属地派出所等单位，全面清理整治虹口区密云路15-25 号存在20 多年的违法搭建现象。整治小组多次走访建设管理方查阅租赁合同，梳理错综复杂的租赁关系，逐户登记押金、租金、租赁时限等要素，捋顺出租人、承租人权利与义务。随后整治小组约谈相关责任人，帮助他们理清债权债务关系，督促落实安全职责。
清退期限一到，欧阳路街道安排综治社保队员24 小时值守出入口，负责人员登记、清退告知，清场后第一时间封闭大门；公安消防部门依法对该处建筑实施临时查封，公安、城管等部门派员对现场财物进行保护，并联系市北燃气公司排除燃气安全隐患。随后，公安消防部门联合区公安、规土、拆违、欧阳路街道等单位联合将这一存在20 多年、隐患重重的违法建筑强制拆除。
最严措施拔除重大安全隐患点之后，还需长效监管措施跟进。在密云路15-25 号，欧阳路街道和属地派出所正利用覆盖全街区的网格化监控系统，对该区域进行24 小时实时监控，组织网格化管理工作人员、社区民警开展巡查，一旦发现重新搭建，立即制止。
“现在的安全已是消防工作的‘过去时’，未来的安全必须靠当下最严标准、最严要求和最严措施来保证。”上海消防部门表示，必须常怀危机意识，不断研究新情况新问题，完善更新措施标准，才能确保上海消防全面持续安全。

决不让违规彩钢板危害公众安全

董晓白/ 文　新华社/ 图

2015 年5 月25 日，河南省平顶山市鲁山县琴台办事处辖区康乐园老年公寓一幢宿舍发生火灾，共造成38 人死亡，4 人轻伤，2 人重伤，至少有10 多间房子被烧毁。38 死6 伤的惨剧，一时间震惊了全国。

这场事故引发了安全养老问题的热议，同时也暴露出公寓房屋违规采用泡沫彩钢板的问题。墙体夹层用泡沫板作为填充物直接导致了整栋建筑耐火等级的下降，行动不便的老人短时间内无法逃离这栋吐着火舌的公寓，群死群伤的结局在所难免。泡沫彩钢板用得最多的地方，就是建筑工地中的临时建筑。
上个世纪80 年代末，我国陆续建设彩钢板机组，到2005 年止，全国彩钢板产能大于800 万吨/ 年，但是不少厂家对彩钢板的相关规定并不了解，建设工地的消防安全得不到保障。上海消防部门在7 月初发出文件，要求开展建筑工地住宿彩钢板临时建筑消防安全专项整治工作，力求通过专项整治，进一步提升建筑工地火灾防控能力，督促建筑工程参建各方主体落实消防安全责任，强力清除建筑工地住宿彩钢板临时建筑不符合消防技术规范行为，全力确保建设工地消防安全。本次整治的范围是全市在建工地搭建的现场人员住宿彩钢板临时建筑（即“临时用房”）中建筑材料和彩钢板芯达不到不燃材料要求的部分，即刻开始彩钢板建筑住人的“清零行动”。
“清零行动”，顾名思义就是要严格杜绝彩钢板建筑住人的现象。为了能让临时住房更安全，减少上海区域内的火灾隐患，各区县纷纷展开了排查整治工作。
7 月17 日，闸北区联合派出所、街道、房管局等部门组成联合检查组，对中山北路沪太路高架下违章搭建泡沫夹芯彩钢板用房进行检查，对发现的彩钢板搭建建筑责令使用单位迅速予以拆除，并布置了相关后续监督工作，严防出现“以罚代改、一罚了事”等情况。利用此次排查契机，检查组积极组织社会群众开展了消防安全知识培训，正确引导群众使用消防灭火器材设备，不断提升群众自救逃生能力。
7 月20 日，普陀区整治组对曹杨路和顺车行、金金百货商店、恒飞图文制作部等单位的经营状态、人员住宿情况和用火用电情况进行了联合检查，当场强制拆除经营场所内违规搭建的阁楼住宿，并收缴非法液化气钢瓶，责令当场整改私拉乱接电线偷电等违法行为。执法期间，共计出动人员50 余人次，关停单位（场所）10 余家（处），拆除“三合一”场所10 余处，清退违法住宿人员30 余人，收缴液化气钢瓶20 余瓶，处置纠纷3 起，对3 人采取了行政强制措施。
7 月21 日，闵行区公安消防支队分6 个检查组深入银都路1746 弄75 支弄检查消防安全设施、“三合一”住人、彩钢板建筑材料等情况，对建筑材料和彩钢板芯材达不到《建设工程施工现场消防安全技术规范》规定的A级不燃材料要求的、不符合《建筑设计防火规范》等标准规范要求、存在重大火灾隐患的，一律严格依法查处并对危险部位或场所采取临时查封措施；对不能及时整改的，依法下发了《责令限期改正通知书》，落实专人跟踪督促整改，确保隐患整改到位。
7 月22 日上午，松江区公安分局联合镇政府、消防、派出所等单位，督导彩钢板建筑住人“清零行动”。检查组一行实地走访了位于新桥镇的上海鸿安汽车销售服务有限公司和上海华济药业有限公司两家企业，重点检查了单位内建筑消防设施、安全出口、疏散通道，以及泡沫夹芯彩钢板建筑违规住人等情况。
8 月6 日，崇明县“清零行动”检查组深入相关废品收购站、加工作坊等小单位、小场所，重点对场所内彩钢板房的建筑材料、彩钢板芯材是否符合标准、与周边建筑及堆场的防火间距是否符合要求、是否存在违章用火用电用气等情况进行检查，根据前期摸底排查情况，检查组紧盯工作薄弱环节和突出问题，积极联合乡镇政府、拆违办等相关部门，坚决做到隐患不遗漏、责任不缺失、工作不放松。
8 月11 日，青浦区经委、建管、公安、消防等相关单位组成检查组，实地查看了上海忆华餐饮有限公司、青浦联营拉丝厂等单位消防安全情况，重点检查了“三合一”、电瓶车充电、电气线路私拉乱接、消防器材配备及彩钢板建筑违规住人等情况。

夜色中的“清零行动”

董晓白/ 文

7 月伊始，上海市公安消防总队普陀支队把泡沫夹芯彩钢板建筑住人“清零行动”当作今年夏季消防安全大检查的一项重要内容，持续加强整治。因存在火灾隐患，今后凡是用泡沫夹芯板搭建的临时建筑都将禁止住人；凡是住人的，必须搬离进行整改。
……
傍晚，普陀支队防火参谋石警官收拾了一下刚吃完的盒饭，抬手看了看表，6 点半，时间差不多了。他提起公文包，走出了办公室。
办公楼里静悄悄，这个点，支队其他部门的同事早就下班了，石警官走进自己那辆红色“巡查车”，往云岭西路开去。每个防火参谋都要对辖区进行地毯式排摸, 因为夏季是用电高峰期，也是火灾高发的季节，火灾隐患和问题最容易暴露，一定要实地跑一遍，不留死角地进行排查。支队的要求，石警官牢牢记在心里。周三，是普陀消防支队惯例的夜查日，7 点开始，支队的防火监督员们两人一组，前往区域内的违规彩钢板建筑进行巡查，云岭西路230 弄，是石警官的一块心病。

彩钢板住人火患多

7 月中旬，石警官和长征派出所的民警在对云岭西路230 弄100 号进行检查时，发现一家建材公司用泡沫彩钢板搭建了一幢2 层高的临时建筑，原本搭建时是准备用作仓储的，后来为了获得更多的利润，公司把这幢临时建筑分10 多户租了出去。泡沫彩钢板是耐火等级最低的彩钢板，这样的板材建的房子怎么能住人呢！
环顾四周，“房间”里各种生活用品、电器一应俱全。为了方便计算用电量，每家门口都安装了一只电表，通往二楼只有一个狭窄的外部楼梯，并没有其他出口。正值夏季，晚上家家户户都要开空调、电风扇，万一电线因过载短路起火，整栋建筑会在短短几分钟内遭殃，留给房间里的人逃生的时间很少，再加上彩钢板火灾会产生大量的有毒浓烟，非常容易造成人员窒息，危险性非常大。
发现这一隐患后，石警官立即找到租赁方，询问彩钢板建筑住人的缘由，并当即下发责令整改通知书，要求搭建单位尽快搬离租住人员，对建筑进行整体拆除。“一开始搭建是做仓库的，因为有空余的房间，就租给了附近打工的人，每个月租金也就两三百元。”了解到仓库用房和住人用房的要求不同，租赁方负责人王先生表示愿意积极配合整改，“我这里就这一排房子，上上下下差不多10 来户人家，租金是一个月一收，我今天就通知一下租客，让他们租赁到期了就搬走”。
彩钢板建筑多住人一天，隐患就多一点，这样的情况应该立即整改，怎么能等到租赁到期呢？这么想着，石警官走近了那幢临时建筑，一楼的一间隔间开着窗，透过窗户可以看到，不大的房间中央摆着一张桌子，一个孩子正在伏案写着什么，一旁的老式电扇吱吱地发着令人不安的响声……

“夜查”宣传在行动

回到支队，大家把检查情况一汇总，发现遇到的问题都差不多：租彩钢板房间的基本都是外来务工者，白天人都不在，想督促整改也找不到对象，租赁方往往都同意配合工作，但是要让已经支付了租金的租客在短期内搬走，难度比较大。
怎么办呢？普陀消防支队一合计，决定加班夜查，每周三全员出动，分成5 至7 个小组，到自己分管区域内巡查，走近那些租住彩钢板房间的家庭，了解他们的困难，告知彩钢板火患的危害性，从而达到劝退的目的。

是夜，石警官敲开了云岭西路上那户人家的房门。应门的是位30 多岁的年轻男子，屋内，一名女子正在清洗刚炒过菜的电磁炉，早上看到的那个孩子正在一旁玩手机。石警官简单说明了来意，和男子唠起了家常。 在交谈过程中了解到，男子姓沈，是安徽芜湖人，3 个月前和妻子一起来到上海，找了一份操作机床的工作，由于一时间找不到合适的住处，看到单位附近有这样一个便宜的小隔间，就租下来想临时住一下。“前不久，在老家读书的孩子放暑假了，我们夫妻就把他接到上海来一起住，在外打工最想的就是孩子了，虽然住得挤了一点，但是一家人难得在一起，也就克服一下了。”沈先生说着，点起了一支烟，抽了起来。
石警官见状，立即起身阻止：“你们租住的房子是泡沫彩钢板搭建的，一栋这样的房屋如果遇到火星，很容易引发火灾。在这样的居住环境中，是不可以动用明火的，香烟、电磁炉、功率过高的空调都不应该使用。”说着，石警官播放了手机中的一段视频，只见一栋两层高的泡沫彩钢板建筑在5 分钟内就燃烧殆尽了。“近年来，除了河南鲁山养老院火灾，全国因彩钢板发生火灾造成亡人的事例数不胜数，上海开展了彩钢板住人专项‘清零行动’，你们这样的房子肯定是要拆除的。晚上你们夫妻回到家，还能管管孩子，白天你们上班，留孩子一个人在家没人管，小孩子不懂事，如果一时兴起玩玩火什么的，很可能引燃房间，酿成不可挽回的悲剧。为了家人的安全，希望你们可以配合我们工作，尽早搬离这个地方，如果有什么实际问题的话，可以告知我们，我们会力所能及地提供一些帮助。”
听石警官这么一说，夫妻俩也后怕起来，立即表示这个地方只是临时落落脚，其他的住处也找了几个，只是因为这里租金实在便宜，所以不舍得搬走，现在这么一分析，考虑到家人的安全，确实应该尽早离开这里。
由于彩钢板建筑一户户人家之间只隔着一块夹有泡沫填充物的铁皮，所以夜查的时候去了一家，周遭的几家都会出来“看热闹”，一传十、十传百，普陀消防支队通过夜查这样的方式来宣传消防知识，取得了意想不到的效果。“在上海市开展建筑工地住宿彩钢板临时建筑消防安全专项整治工作的相关文件中，整治过程给了大约10 多天的时间，我们普陀提出了更为严格的标准，要求发现隐患之后的5 天内一定要完成拆除或者贴封，第一时间杜绝泡沫彩钢板建筑住人。” 石警官说，其实这类建筑都是临时建筑，拆起来非常快，像云岭西路这样的一栋建筑，10 来个人的工程队只要一个多小时就能拆除。“所以加快整改速度的关键不是拆，而是如何在最短的时间内对建筑内借住的外来务工者进行劝退。我们普陀支队用夜查的形式，深入到拆违第一线，了解租房者的想法和需求，结合消防知识和火灾实例开展劝退工作，这一做法取得了意想不到的效果。”在石警官和同事的努力下，云岭西路230 弄100 号在下达整改通知书后的三天内，整幢房子内的租赁人员均已搬离，拆除工作也全部完成。不久前，石警官和同事再次来到100 号进行复查，没有发现任何类似的泡沫彩钢板建筑，云岭西路的问题得到了圆满的解决。
7 月至今，在彩钢板建筑住人“清零行动”中，普陀区共检查建筑工地、集贸市场等单位200 余家，清退住宿人员268 人，临时查封单位3 家，拆除违章搭建的彩钢板建筑6000 余平方米。

（本文图片由上海市公安消防总队普陀支队提供。）

违规彩钢板房2分钟让你身陷火海

董晓白/ 编辑　汤俭荣/ 插图

近年来，易燃可燃材料为芯材的彩钢板频频引发火灾，让“彩钢板”成为消防隐患排查的焦点。近期，上海市公安消防总队将打击违法违规使用彩钢板作为一项重点工作——人员密集场所以及建设工程施工工地搭建的现场人员办公、住宿等临时用房，均严禁使用燃烧性能等级低于A 级的彩钢板。

彩钢板到底是什么来头？

彩钢板，是指彩涂钢板，彩涂钢板是一种带有有机涂层的钢板，具有重量轻、强度高、安装便捷等特点。彩钢板分为单板、彩钢复合板、楼承板等。广泛使用于大型公共建筑、公共厂房、活动板房及集成房屋的墙面和屋面。彩钢板的芯材主要有聚苯乙烯、聚氨酯、岩棉3 种。其中，聚苯乙烯、聚氨酯属于可燃、易燃材料，岩棉属于不燃材料，为A 级填充物。因此，并不是所有的彩钢板都不符合消防审核要求，当建筑确需采用彩钢板时，可以使用岩棉等不燃材料作为芯材，取代聚苯乙烯、聚氨酯泡沫等可燃、易燃材料，确保公共建筑的安全性。

彩钢板火灾为何危害大？

为什么彩钢板搭建的建筑不能住人？用泡沫夹芯彩钢板搭建的临时宿舍一旦起火，会有多恐怖？为了更好地展现泡沫彩钢板的燃烧过程，上海消防微信公众号上发布了一段视频，视频记录了上海市公安消防总队崇明支队联合公安部上海消防研究所进行的一次真火实验——一栋看似坚固的彩钢板房在2 分钟内就陷入了火海，3 分钟后就完全烧塌了。
在实验现场，工作人员用泡沫夹芯彩钢板搭建了一幢2 层高的临时宿舍，长约8 米、宽约4 米、高约5 米，房间内放了4 张双层架子床和一些被褥、衣物等。实验开始后，起火的被褥很快引燃了彩钢板中间的泡沫夹芯，仅仅20 秒，浓烟就从一楼大门内冒出，1 分钟后，房屋左侧的墙壁就烧穿了。令现场50 余名围观者震撼的是，这幢看似坚固的彩钢板房在2分钟内就形成了立体燃烧并开始大面积坍塌，产生了大量有毒浓烟；3 分30 秒后，整幢房子就烧塌了，只剩下一堆纸一样的铁皮。

彩钢板为什么容易惹火上身？

一、未经审核存隐患

不少彩钢板建筑项目未经消防审核、验收，致使彩钢板建筑存在先天隐患。有的项目在设计时并未考虑防火设计，或者虽有防火设计，但在施工过程中未按图施工，项目竣工后未经消防验收，致使可以把关的几个环节都忽略了。另外，有的地方政府在招商引资过程中重引进资金的多少而轻程序，存在默许企业未审先建、未验先用的违法现象，而此类结构建筑在投入使用后很难再进行防火处理。
案例回放1：2013 年4 月14 日，湖北省襄阳市樊城区前进路一景酒店发生火灾，造成14 人死亡、47 人受伤。据调查，
起火建筑二层网络会所屋面采用了可燃彩钢夹芯泡沫板，吊顶、墙面、楼梯间采用的装修材料都是可燃材料，这不符合规定的选材引发了火灾，并迅速蔓延引发了悲剧。
案例回放2：2010 年5 月3 日，内蒙古自治区呼和浩特市赛罕区榆林镇二道河村中铁十九局在建铁路隧道工地彩钢板房发生火灾，造成10 人死亡、14 人受伤。经查，该工地负责人为了节约成本，使用不符合规定的泡沫彩钢板修建了临时用房。

二、建筑用途随意改变

很多彩钢板建筑当初建造时是用作仓库的，但不少业主擅自改变使用功能，把仓库当作厂房使用，增加了彩钢板火灾发生概率。部分彩钢结构厂房只达到了丙类仓库用房的耐火等级，但有的业主在使用的时候并没有注意到这点，把仓库房用来住人，甚至进行热加工及金属冶炼，这样一来，就很容易引发火灾。案例回放1：2014 年11 月1 日，北京市大兴区旧宫美然绿色家园小区东南角几间彩钢板房突然起火，房间内瞬间浓烟滚滚，幸亏消防队员及时赶到灭火，火灾并未造成人员伤亡。这几间彩钢板房围在一个单独的院子里，和锅炉房等设施建在一起。附近居民反映，这些房间本来是用作库房的，不知何时开始提供洗车修车服务了，事发当时，一名工作人员正在检修汽车，很可能是当时违规操作导致了火灾。
案例回放2：2006 年4 月26 日，山东省济南市一家特种汽车改装厂发生火灾，造成厂房坍塌，财产损失巨大。事故原因为厂方擅自将彩钢板仓库改为厂房，并在厂房内进行焊接、喷漆等施工作业，由于负责人并没有采取任何防火分隔措施，电焊过程中散落的火星点燃了彩钢板，引发了火情。

三、用电器使用不当

电器安装、使用不当也是造成彩钢板房火灾的重要原因。彩钢板建筑起火原因多与违规使用电器、电路老化等有直接关系，有些是将电线直接安装在彩钢板的夹芯层内，有些是电线穿过墙体时直接在彩钢板上钻孔穿越，钻孔不加护套容易造成电线绝缘层破损而短路打火引起火灾。如果投入使用后管理不善，在靠近彩钢板的部位使用明火很可能引起彩钢板内部可燃夹芯材料燃烧，进而导致火灾的发生。
案例回放1：2013 年11 月13 日，新疆维吾尔自治区乌鲁木齐市新市区绍兴中街一在建工地的一栋彩钢板房起火，当时工人们都在工地上作业，所幸无人伤亡，但造成了不小的经济损失。发现火灾的工人表示，当时他回来收拾东西，突然闻到隔壁房间有股焦味，打开门一看，屋子里的一处电线正冒着火，屋子里全是烟。经调查，火灾原因是电线短路，可能是工人使用电加热器忘记关电源引发的。
案例回放2：2012 年11 月21 日，北京市通州区宋庄红衫溪谷工地的工人宿舍发生火灾，主要燃烧物是搭建宿舍用的彩钢板内芯，火苗上蹿，燃烧部位附近变形坍塌。消防员赶到现场后立即展开扑救，火势在一小时内得到控制。据悉，火灾是工人在屋内违规使用取暖设备造成的。

如何避免彩钢板火灾？

一、源头把控，加强执法监督

避免和减少彩钢板建筑火灾，关键是把好源头关。在建设工程消防审核验收过程中，对新建建筑、临时建筑都应该严格按照规范要求，控制非阻燃彩钢板在工程中的使用，严格遵守聚苯乙烯和聚氨酯彩钢板建筑不能住人的规定。大量使用彩钢板的单位和部位，特别是人员密集的场所，在条件允许的情况下，除对其产品检测报告和产品核对以外，可以抽取样板送检。在消防监督检查中，对于已经使用了不符合要求的彩钢板，应限期更换或做防火处理。对电气线路、管道穿越、孔洞等防火封堵情况和套管更要认真检查。

二、采取措施，科学合理布局

一是合理布置配电盘。配电盘应安装在不燃烧材料上且不可随意更换粗保险丝或干脆用铜、铁丝代替。二是要选择合适的电线。要坚决使用绝缘层良好的电线，并穿金属管或瓷管保护，严禁私拉乱接电气线路。三是正确地使用电器。对于电视机、冰箱冰柜、空调等家用电器使用完毕后不仅要将其本身开关关闭，同时还应将电源插头拔下，严禁使用大功率电器。四是对彩钢板房间进行有效的防火分隔，控制使用彩钢板房间的建筑面积，房间与房间保持一定防火间距，使火灾无法大面积蔓延。充分利用实体墙、柱、梁和楼板等，将大空间的彩钢板房分隔成小的防火分区, 将火灾控制在有限区域内。当建筑物墙体或屋而板大面积使用彩钢板时，在适当位置应用不燃材料对芯材进行分隔处理，以阻断或延缓芯材火势蔓延。

三、增配设施，监控、报警、灭火设备一个不能少

彩钢板芯材在火灾发生时，先分解释放出可燃气体，气体在不同密封程度板间缝隙渗透程度也有所不同。对准确探测火情的报警系统要严格管理，进一步完善和加强火灾探测系统。增设发热、发光、发声以及烟尘、可燃体、特殊气味的测敏仪并与消防中心机连接。在技术条件允许的情况下，应该在重点部位增设监控系统。
此外，从大量的试验及案例可以看出，对于彩钢板火灾的扑救，无论是喷淋系统还是灭火器，直接灭火都很难实现对火灾的控制。喷淋系统也会增加轻钢建筑的自重负荷，在灾害中甚至会成为结构迅速坍塌的不利因素。但彩钢板火灾如果在初期阶段不能够熄灭，将会造成严重的后果。初期阶段最有效的灭火方式是对板材金属面切割后，切断火灾蔓延途径，或者使全部燃烧暴露在可视空间内，然后用灭火器、消火栓等进行扑救。在大量采用彩钢板材料的建筑内，适当配备电动切割机、无齿锯、板斧、撬棍等工具对初期火灾扑救是非常必要和有效的。

灾情月报（2015年10期）

国内灾情

9 月11 日2 时，江苏省常州市武进区凤鸣路一群租房突然起火，造成3 人死亡，2 人重伤。该起火楼房二楼被板材隔成13 个房间出租给租客, 一楼约30 平方米的房间内停放了20 多辆电动车。事故系电动车着火所致。
9 月15 日，辽宁省大连市旅顺口区三涧堡镇土城子村发生了一起“特殊”的火灾，造成6 间房屋被毁，2 人死亡。事发时夜空中出现三声炸响，随即一团火球从天而降砸向村内屋顶，火球直径大概40厘米，并引发火灾。

9 月17 日23 时， 河南省郑州市管城区凤凰路康庄社区一民房楼门洞发生火灾，造成3 人死亡，3 人受伤。3 名死者系火灾发生后向楼下逃跑，被楼道里浓烟熏倒窒息死亡。
9 月18 日０时，浙江省温州市经济技术开发区沙城街道七五村永安路125 号一民房发生火灾，导致4 人死亡，1 人受伤。此次事故原因为电熨斗长时间通电，发烫引燃了木板所致。
9 月22 日15 时，广东省深圳市罗湖区书城路都市名园一栋33 层的住宅楼13 楼起火，过火面积约260 平方米，凶猛的火势导致15层到17 层内浓烟滚滚。由于着火楼内住有多名老人，4 名消防官兵在背老人下楼过程中因虚脱送医观察，所幸生命无大碍。火灾中无人员伤亡。着火的房间为民居改造的办公室。

9 月27 日14 时，香港特别行政区维多利亚港筲箕湾避风塘发生火灾，大火连烧27 艘船艇并引起爆炸，造成至少9 艘船艇被彻底烧毁或沉没，多个居住在船艇上的家庭痛失家园。有5 人在火灾中受轻伤。这场火灾的起火源头为一艘虾艇，该艇上一男子在煮食过程中操作不当引发火灾。该事故为筲箕湾避风塘有史以来最严重的爆炸火灾事故。
10 月10 日11 时57 分许，安徽省芜湖市镜湖区杨家巷的一家私人小餐馆发生爆炸，瞬间引发大火，造成17 人死亡。遇难者中14 人为15 岁到20 岁之间的学生。事故原因为餐馆内瓶装液化石油气泄漏遇明火爆炸。该私人餐馆开业两月不到且无营业执照。

国外灾情

9 月1 日，委内瑞拉玻利瓦尔共和国一处人满为患的监狱突然发生大火，导致17 人遇难，另有11 人受伤。死者中包括囚犯和探监者。该监狱在设计时最多只能关押900 名囚犯，火灾发生时的在押人数已是这一数字的3 倍。
 

9 月2 日4 时，法国首都巴黎18 区的米拉街4 号住房发生火灾，造成8 人死亡，4 人受伤。死者中包括2 名儿童。火灾首先发生在该住房底层，随后沿楼梯间迅速蔓延至高处。事故发生时该楼内住户都在睡觉。
9 月7 日，德国巴伐利亚州罗滕堡小镇的一处难民安置点发生火灾，造成5 名难民受伤。事故发生时，该难民安置点的56 座集装箱屋建筑中有一半都着了火，其中部分被大火烧毁。当地消防部门透露，三座建筑的屋顶同时起火，不排除人为纵火的可能。

9 月10 日，印度尼西亚苏门答腊岛及加里曼丹岛发生山火，大火在燃烧一天后灾情继续恶化，印尼出动1000 多名军人参与灭火行动。该山火造成苏门答腊的廖内省和占碑省霾害严重，有至少2.2 万当地及周边民众因霾害污染而出现呼吸道问题。

9 月12 日，美国加州爆发野火，火势迅速蔓延，燃烧面积超过40 平方公里，住在灾区附近的5000 多位居民被迫紧急疏散。超过3800 名消防员参与这场扑救行动，其中4 名消防员在灭火过程中不幸被大火烧伤。

9 月24 日，沙特阿拉伯圣城麦加在进行每年一度的朝觐活动期间，发生踩踏事故，造成超过1700 人伤亡，其中至少有863 名死者。4 名零散赴麦加朝觐的中国人在此次踩踏事故中遇难。由于死伤人数众多，沙特当局出动超过200 部救护车和4000 多人到场展开救援。

（栏目编辑：李雯涵）