2016 年消防实事工程“猴赛雷”

董晓白/ 文

2016 年市政府实事立项工作更加注重自下而上汇集民意民智，确保项目贴近群众需求、有效解决群众反映强烈的“急难愁”问题，增强群众获得感。
近年来，上海市政府实事工程重点从满足市民群众基本生活要求，转移到了注重提高市民生活质量上，比如促进城郊一体化发展、着力增加就业岗位、落实交通排堵保畅措施、缓解新建小区居民出行难、建造重大工程配套商品房、均衡城乡社会事业发展水平等。
2015 年的市政府消防实施项目主要围绕居民住宅楼“做文章”：为100 个居民小区实施老旧消防设施专项改造；为500 幢15 年以上房龄高层售后公房增配消防设施；在全市居民小区开展一次消防逃生疏散演练。11 月底，上海17 个区（县）率先完成了全部任务，为2015 年的实事工程画上了一个圆满的句号。
2016 年1 月19 日，经上海市政府常务会议审议通过，《2016 年市政府要完成的与人民生活密切相关的实事》确定，共10 件、27 项。2016 年市政府实事立项工作更加注重自下而上汇集民意民智，确保项目贴近群众需求，有效解决群众反映强烈的“急难愁”问题，增强群众获得感。同时，更加注重践行“创新、协调、绿色、开放、共享”发展理念，优选了一批兼具公益性、普惠性、示范性的项目，更好地发挥实事项目在改善环境、保障民生等多方面的示范引领效应。在今年的实事工程中，与消防相关的内容较2015 年范围更广，不仅仅关心居民住宅安全，更涉及了养老安全、交通安全等方面，可谓是既全面又“猴赛雷（广东话好厉害的谐音）”的猴年市政府实事项目。

老旧居民区消防安全仍是重点

今年的老旧居民区消防实事项目，从狭义的住宅消防安全，拓展到了广义上的老旧居民区消防安全。除了延续去年的为100 个老旧居民小区增配或改造消防设施、组织全市居民小区开展一次逃生疏散演练外，还在居民区停车管理上提出了要求，要在解决停车位不足的基础上，为消防救援留出“生命通道”。在设施设备上，还要求完成2000 万平方米居民住宅二次供水设施改造；完成90 万户老旧住宅小区电能计量表前供电设施更新改造；完成6万户旧住房修缮改造工程。
嘉定区将实施平安工程项目，为消防设施配备不齐全的老旧小区居民配置3 万条消防灭火毯，并完成18 个老旧小区技防物防改造工程；金山区石化街道将对36 万平方米的老旧住房进行修缮改造，并配备相应的消防设施；宝山区将针对老旧小区完成250 万平方米二次供水设施改造、1.5 万余户燃气内管改造和2 万户表前供电设施改造；虹口区同样也将完成100 万平方米居民住宅二次供水改造、3500 户旧住房修缮改造及供电设施更新改造，并在2015 年11 条老旧小区“生命通道”成功试点的基础上，增建10 条“生命通道”，疏通消防救援力量可能遇到的障碍；徐汇区将完成26 万平方米有安全隐患的老旧住房处置任务，推进30 万平方米旧住房综合改造，并对2.55 万户居民实施二次供水综合设施改造工程。此外，徐汇区还将完成132 所中小学及幼儿园食堂厨房的消防安全改造工程，并计划新增3000 个停车位缓解老式小区停车难的问题。

养老安全问题颇受关注

2015 年5 月25 日，河南省平顶山市鲁山县一老年公寓发生火灾，让38 条生命在一夕之间陨落，事故现场只剩下那块“帮世上老人解愁，替天下儿女尽孝”的招牌，显得格外讽刺。这把大火烧疼了所有人的心，也烧出了社会各界对养老安全问题的关注。2016 年市政府实事项目要求，要新建更多符合消防要求的养老机构，并为300家存量养老机构安装自动喷水灭火系统。
崇明县将新增符合消防要求的养老机构内设医疗机构5 家、日间照料中心2 家及养老床位110 张，为辖区内的老年人服务；金山区将新建7 家日间照料中心、8 个助餐点及200 张养老床位；嘉定区将新建及改建社区标准化老年活动室10 家，让老人们“老有所乐”；徐汇区将对500 名失能老人家庭照料者开展培训，为100 户困难老人家庭进行适老性改造，并为2.54 万名困难老人提供居家养老服务；虹口区将为独居老人、80 周岁以上夫妻、无子女老人约15000 户家庭安装单点式火灾报警器，并为本区15 家未安装自动喷水灭火系统的养老机构实现安装全覆盖；宝山区将为全区孤寡残疾老人安装独立式火灾探测报警器，让这些特殊的老年人也能在第一时间发现火情，及时避险。

新能源消防安全登上台面

2015 年6 月16 日，上海闵行华漕诸新三村14 号楼一楼因电动车充电不当突发大火，26 岁的小伙王海滨为提醒邻居及时撤离被严重烧伤。见义勇为的王海滨让社会开始关注新能源交通工具的消防安全。除了电动自行车的安全问题，新能源汽车及公交车的行驶、充电安全也得到了有关部门的高度重视。交通运输部发布的《关于加快新能源汽车在交通运输行业推广应用的实施意见》给新能源公交车市场带来了新的发展契机，2015 年11 月16 日，为了让新能源公交车更安全地为大众服务，浦东新区正式启用了规模最大的纯电动车停车保养场——金高路停车场，为新能源保驾护航。
2016 年，金山区将新建6 座、扩容2 座电动车充电站，共新增52 个符合消防要求的充电桩；奉贤区将实施首批1.5 万户住宅小区自行车库充电装置安装工程。在电动汽车方面，2016 年全市将布点建设229 座城市快充站、22 座城际高速快充站、14 座公交充电站，涉及新增充电桩4000 个，并实现上海辖区内高速公路网络充电服务全覆盖，其中，崇明县将基本普及新能源汽车分时租赁业务，覆盖三岛168 个网点。虹口区将新建电动汽车公共充电桩，为新能源公交车的安全普及做准备。

链接：2016 年上海市政府实事项目

1. 新增7000 张公办养老床位；新建80 家老年人日间服务中心；新增50 家“长者照护之家”；新增50 家养老机构设置医疗机构；为300 家存量养老机构安装自动喷水灭火系统。
2. 完成150 公里河道综合整治、2000 公里河道轮疏；新增100 万户“绿色账户”覆盖区域；新增40 万平方米立体绿化。
3. 新建11 个医疗急救（120）分站；为30 万名符合条件的居民提供大肠癌免费筛查服务。
4. 完成2000 万平方米居民住宅二次供水设施改造；完成90 万户老旧住宅小区电能计量表前供电设施更新改造；完成6 万户旧住房修缮改造工程。
5. 为100 个老旧居民小区实施消防设施增配或改造；组织全市居民小区开展一次逃生疏散演练；完成900 台2000 年以前投入使用的住宅小区老旧电梯安全评估；完成中心城区9 个路段的道路积水改善工程。
6. 新建4000 个电动汽车公共充电桩。
7. 帮助8000 名长期失业青年实现就业创业；为1000 户本市农村困难残疾人家庭进行无障碍改造。
8. 支持新建改建100 家标准化菜市场；支持大居和配套薄弱社区新建30 家早餐示范门店。
9. 新建改建50 个市民球场；在公园、公共绿地及大居社区等处新建50 条百姓健身步道。
10. 完善100 家社区志愿服务中心民生服务功能；完成5 万名家政员登记注册工作；开设400 个小学生“爱心暑托班”。

破碎的“种房”发财梦

谭　婧/ 文

去年秋天的一个下午，上海嘉定区南翔镇政府某工作人员正在办公，手机里突然蹦出一条陌生短信：“听说你们挺横啊！要清理我们？你们不让我们好过，你们也别想好过！等着和我的煤气罐子同归于尽吧！”这则恐吓短信的发出时间，正是嘉定区南翔镇新裕村区域性重大火灾隐患的整治阶段。
工作人员怀疑，这条短信八成又是违法承租人对抗执法的“伎俩”。

20 余万平方米有300 多家商户

这样的猜测没错，发出如此穷凶极恶短信的人，正是新裕村整治地块的违法承租人之一——“包租公”张大鹏（化名）。
十多年前，外乡生意人张大鹏听说南翔镇新裕村有块空地正在出租做堆场和停车场，便想承包下这块地皮。可惜，当年的他囊中略显羞涩，手头的资金只够包下其中一块。为了尽快“钱生钱”，这块土地在张大鹏手上还没捂热，便被他转手租给他人做了停车场。
张大鹏本想积累些租金后继续承包剩余空地，谁知想做“包租公”的人可不止他一个。眼看着空地前后被人分租，张大鹏动起了歪脑筋：他在租来的空地上用砖头砌起几间平房，抱着试试看的心态租给了一家小型五金加工企业。虽然租金比市场便宜，但相对于停车场的租价来说还是涨了不少。
第一次的“种房”投资让张大鹏尝到了甜头，其他承租人争相效仿，纷纷在空地搭建违法房屋再转租给别人。一时间，这股“浪潮”一发不可收拾，面对丰厚的利益，他们疯狂地榨干了每一寸土地，甚至不惜在违法建筑上再建违法建筑。
“房屋”越建越多，为了抢盖，砖砌房早已不是他们的首选，省时省力的彩钢板房才是这里的“新宠”。
由于价格便宜，又方便工人吃住，“张大鹏们”的房屋受到不少企业的青睐。随着时间推移，这块358 亩的违法用地上，密密麻麻地盘踞了388 家企业，违法建筑面积多达26.3 万平方米。说是企业，其实大多是以家具生产、五金加工和泡沫塑料加工为业的小作坊。一晃十年光阴，如今的这些作坊墙面斑驳，门窗也爬满了锈迹，每日伴随着加工机器的轰鸣声，大量污水、废气和粉尘由此产生，严重影响了新裕村当地的自然环境，周围村民反映强烈。
除了环境脏乱差，小作坊里随处可见的火灾隐患更是触目惊心。“你能想象吗？一大片由彩钢板和其他可燃、易燃材料搭建而成的‘房屋’杂乱无章地遍布，本来就狭窄的通道上还堆满了各种各样的生产材料、生活垃圾和易燃易爆品，空中悬挂着密密麻麻的电线，像一层层蜘蛛网。”上海市公安消防总队嘉定支队沈智伟警官说道，“这些‘房屋’既是车间又是仓库还是宿舍，属于典型的‘三合一’建筑。屋里没有任何消防设施，一旦发生火灾就是火烧连营，很容易群死群伤。”再加上近些年京沪高铁、沪宁城际的建设，新裕村地块成为多条铁路的必经之地，高耸的铁路桥上不时有一列列火车疾驰而过。铁路线路近在咫尺，如果火势蔓延，大火和浓烟还可能会危及列车的正常运行。

阻止违建继续“野蛮生长”

正因违法建筑数量巨大，且建筑材料耐火等级低、消防设施缺失、“三合一”现象、私拉乱接电线等消防隐患的大量存在，南翔镇新裕村被列为2015 年市级重大火灾隐患整治区域和中央综治办、公安部联合督办的80 处全国区域性火灾隐患之一。
要想根除这片区域的火灾隐患，与小作坊“一刀两断”是最彻底的办法。2015 年4 月16 日，南翔镇正式启动新裕村地块重大火灾隐患整治工作，下定决心拿下这块“硬骨头”。
为了彻底摸清复杂的地块情况，各部门组成联合拆违小组，全面掌握了违法承租人、违法建筑及企业商户的基本情况，尤其是进驻存在一定年限的商户以及张大鹏这样较早一批承租人的状况。整治伊始，消防部门发挥了基层消防网格员的力量，收集掌握第一手火灾隐患等信息，挨家挨户和商户宣传，用一场场火灾案例的残酷教训言明利害。“当时一听说要整了，立马就有人给每家都发了告知书。”来自安徽的刘琴回忆道，她和家人曾从张大鹏手里租下三间房开废品回收站，顺便隔出两小间来吃住。“后来又发了宣传册，还在我们家对面拉了宣传横幅，那些天氛围怪严肃的，大家私下都在议论是不是真得走啊。”
信息掌握精准，氛围宣传到位，整治也进入关键阶段。
面对曾经大面积“野蛮生长”的违法搭建，嘉定区采取“化整为零”的战术，将整治地块划分为8 个单元，由新裕村在内的南翔镇7 个村和南翔物业公司各承担一个单元的整治任务，用“协同包干”的办法，清晰划分责任片区。新裕村的重点区域也留下了整治队伍的脚印，消防部门和派出所联合成立了8 个检查组，每周对重点区域进行消防安全检查。与此同时，嘉定区迈开约谈、签约、促搬、拆违“四步走”的整治脚步，由政府部门正式向各家企业下发动迁通知，并逐一约谈企业负责人，督促对方主动配合，签约搬离。
这种情形下，像张大鹏这样的违法承租人早该成“热锅上的蚂蚁”了。然而，张大鹏却依旧“稳坐钓鱼台”，因为他很清楚，方圆几公里像他手上这样相对便宜的房源非常稀少，好不容易租到了，谁能舍得搬走？果真如他所料，开始时确有不少商户企业对整治态度暧昧。为此，多部门用强有力的措施，浇灭了违规商户企业的侥幸之心。2015 年5 月29 日，消防部门发现，新裕村胜辛南路355 弄一处面积约500 平方米的宿舍有严重的消防隐患：它位于仓库之上，外面全部由彩钢板搭建，里面还被分隔成大大小小的26 间房，最高峰时住着100 余人。一进房间，抬头是随意乱拉的电线，低头是各处散落的烟头……这样高密度的宿舍，竟然只有一个狭窄的楼梯作为进出口。
经查，这间如同“火药桶”般的群租房，责任人正是张大鹏。
为此，消防支队、南翔派出所立即传唤了他，并对这里进行临时查封。仅一周后，这处彩钢板建筑被拆除了。

“种房”发财一场空

这次拆除触动了商户企业们脆弱的神经，随着整治清退的不断推进，越来越多的人相继准备搬离。看着自己花钱搭建的房屋被拆，自己的“摇钱树”们还嚷嚷着要走，张大鹏终于慌了。他连忙联合曾经的“包租公们”一起化身“赖租户”，“什么？要拆掉？房子是我花钱建的，你们凭什么拆我的房子？”“想都别想！收来的房租我都花掉了，哪来钱退给他们。”
开头的那条恐吓短信只是张大鹏阻挠执法的“冰山一角”，为了留住手头的承租户，他私下威胁商户企业，阻止它们签约。
除了从中作梗，他还故意在互联网上传抹黑整治事实的视频，许诺给承租户更加便宜的租金，用巨大的利益驱使他们“抱团不配合”。张大鹏绞尽脑汁设置重重障碍，甚至在宣传资料上做文章，“拿到过两本看起来差不多的宣传册，结果翻开来我都愣住了，怎么一本写着这里隐患大、不能住，另一本说的是不要搬，都是做样子，我们也看不懂到底什么意思。”

靠近铁路沿线一家木器加工厂的小工如是说。
虽然一些承租户不配合，但执法人员以区域存在结构“三合一”现象、安全通道不达标等为突破口，启动消防执法程序，撤离居住人员，合力依法推进整治。2015 年9 月22 日，由嘉定公安分局统一指挥，消防支队与特警、治安、交警、派出所等单位组织力量200 余人，深入新裕村隐患重点区域，开展了以整治火灾隐患为主的大规模集中清查行动。同年12 月8 日下午，4 台破拆机在新裕村地块同时开动，伴随着2200 平方米家具厂房的墙体陆续倒塌，最后一幢违法建筑被成功清拆。
目前南翔镇新裕村地块经过整治，火灾隐患已经解除，生态环境也正在改善。待今年上半年这块空地补种绿化后，它将化身为生态林带和城市绿肺，助新裕村打造成一个幸福宜居的美丽乡村。
至此，在这场8 个月的较量中，消防部门、派出所发放了23000 份消防宣传资料，张贴消防宣传展板40 份，悬挂40幅消防宣传横幅，共处罚单位21 家，临时查封、关停单位18家，行政拘留3 人，刑事拘留2 人。其中，张大鹏就因发送恐吓短信、私自搭建违法建筑、擅自改变土地使用性质、拒不整改消防隐患等行为，把自己送上了违法犯罪的被告席。

（本文图片由上海市公安消防总队嘉定支队提供。）

新建消防站　编织平安网络

谭　婧/ 编辑

说起消防站，大多数人并不陌生。作为消防员执勤备战的场所，它的存在守护着一方平安。这些年，我们的城市在飞速发展，消防工作的形势越来越严峻，加强公共消防基础设施建设，保障城市消防安全已迫在眉睫。
可以说，2016 年是上海公共消防站建设的重要年份。根据规划，今年共有徐汇南站，长宁延安、中新泾，金山吕巷、张堰，宝山罗南、石洞口，嘉定朱桥、望新，青浦城中，松江泗泾、叶榭，普陀中环、武宁，奉贤庄行，化工区化三，静安中兴，浦东五洲、大团、前滩，杨浦江浦，闵行马桥、颛桥，虹口提篮桥共24 个消防站开工。其中南站、延安、吕巷、张堰、罗南、石洞口、朱桥、望新、城中、泗泾、中环、庄行、化三、中兴这14 个消防站已率先动工，剩余10 个消防站也将陆续投入建设。
一个个“红门”的落地生根，将进一步完善上海市消防站布局，缩短火警出动第一到场时间，把城市安全防护网越织越密，托起百姓的平安梦。猴年来临，本刊邀您共同欣赏近期上海新建消防站不一样的精彩，与您并肩收获同一样的平安。

针对城镇社区的消防安全——以泗泾消防站为例

2015 年12 月28 日，泗泾消防站正式启动开工。根据《城市消防站建设标准》，该消防站为一级普通消防站，建设用地面积约4850 平方米，总建筑面积为2880 平方米，站内主要包括1 幢3 层消防站主楼，1 座6 层训练塔，1 幢1 层门卫室及室外总体及绿化工程等。
泗泾镇地处松江区东北部，拥有便捷的交通和成熟的配套设施。消防站在设计上充分考虑了出警、工作、生活和训练等方面需要，建成后将为泗泾镇消防安全提供有力保障，这也将进一步完善城镇消防安全布局，增强社区消防安全硬实力，打造一方平安城镇。
站点选址：松江区规划经十三路以东，城中路以北竣工时间：2016 年12 月（计划）
 

针对重点区域的消防安全——以中兴消防站为例

2016 年1 月2 日，中兴消防站正式开工奠基。据了解，中兴消防站为一级普通消防站，建设用地面积1836 平方米，总建筑面积2753.38 平方米，主要包括1 幢4 层消防站主楼、消防训练塔、升旗台以及运动场地等。
近年来静安（原闸北）地区经济高速发展，人口大量导入、人员流动频繁，各种火灾诱因不断增加。作为静安、闸北两区“撤二建一”首个公共安全基础建设项目，中兴消防站的建设结束了上海火车站地区没有消防站的历史，填补了火车站的安全空白，起到了优化消防站点合理布局，强化消防救援体系建设的作用。
站点选址：静安区东邻川宝旧机电交易市场，南至轨道交通三号线，西至现状宝通路，北至川公路地块
竣工时间：2018 年12 月（计划）
 

针对行政区域的消防安全——以城中消防站为例

2015 年12 月底，城中消防站项目完成各项前期准备工作，正式施工建设。据悉，城中消防站为一级普通消防站，建设用地面积约4800 平方米（以实测为准），总建筑面积2880 平方米，设有1 幢3 层消防站主楼，1 座6 层训练塔，1 幢1 层门卫及室外总体绿化工程等。
待城中消防站建成投入使用后，对进一步优化青浦区消防安全布局，满足区域消防安全实战需求，缩小消防站保卫半径，提高消防应急救援和服务能力，提供优质消防保障服务等都具有重要的现实和战略意义。
站点选址：青浦区青赵公路以北，漕盈路以东地块
竣工时间：2016 年12 月（计划）

部分2015 年12 月新建消防站一览

石洞口消防站

石洞口消防站为一级普通消防站，项目地址位于宝山区金石路以北，蕰川公路以西，建设用地面积约4000 平方米，总建筑面积为2880 平方米，计划于2016 年12 月竣工。

望新消防站

望新消防站为一级普通消防站，项目地址位于嘉定区外冈镇外钱公路北、墨玉北路西地块，建设用地面积约4763 平方米（以实测为准），总建筑面积2880 平方米，计划于2016 年12 月竣工。

南站消防站

南站消防站为一级普通消防站，项目地址位于徐汇区南站，东临规划绿地及轨道交通3 号线，西至规划武宣路，北临规划住宅用地，建设用地面积4830 平方米，总建筑面积5275 平方米，计划于2017 年2 月竣工。

张堰消防站

张堰消防站为一级普通消防站，项目地址位于金山区张堰镇松卫南路以西、玉兰大道以北，建设用地面积约4800 平方米，总建筑面积2880 平方米，计划于2016 年12 月竣工。

（本文图片由上海市公安消防总队军需营房处提供。）

告别“城中村”

李雯涵/ 文

冬季的寒风里，上海市普陀区红旗村地块上热闹非凡：数台大型机器来回挥舞着机械臂，不断推倒已经清空的违章建筑，接连不断的轰鸣声里，一间又一间房屋碎成废墟，标志着红旗村整治攻坚战正式打响。
位于普陀区的红旗村，是目前上海中心城区规模最大、问题最突出的“城中村”，安全隐患重重，红旗村的整治工作也一直是普陀区政府的心结。不过这块区域环境整治的“硬骨头”
最近终于要被“拔点”，住在这里的村民也终于迎来了居住环境改善的一天。

曾是上海出了名的脏乱差“城中村”

普陀区的红旗村，由当地7 个自然村组成，东至上海联运公司及规划路、西至曹杨路、南靠武宁路、北邻铜川路，周边还有山华果品市场、水产市场和蔬菜集散中心等5 大市场。多年来，该地块内私搭滥建严重，存在大量安全隐患：非法经营、无消防许可情况普遍存在；消防设施严重缺失，消防通道梗阻；曹杨路果品市场生产、存储、住宿“三合一”场所集聚，易燃物无序堆积，私拉乱接电线、违规使用大功率电器和无证燃气设备等隐患尤为突出。
对于这样的周遭环境，生于此长于此的归阿姨深有感触，年过六旬的她就住在红旗村内一条狭窄通道的尽头。这条狭窄通道口，被一家餐馆架起了一条油烟管子，这条管子沿着外墙直通到三楼，外管壁上由于常年油烟，已经结了一层厚厚的油垢。每天归阿姨进出家门，都要从粗壮油腻的油烟管底下通过，稍不留神头上就会被滴到油污，而只要餐馆开业，这条管道内发出的低沉轰鸣声，在家里的归阿姨也能听得一清二楚。归阿姨说：“我小时候这里还没这么多房子，这些违章建筑都是后来一点点搭出来的，很多房屋被出租了，租户就在里面开饭店和商店，那些油烟管道味道呛人、声音吵人也就算了，更让我烦心的是管道旁边那些油腻腻的电线，都是租户自己私接乱拉的，你说万一短路起火了，我被堵在通道尽头，逃得出去吗？”
无独有偶，本地村民徐先生对此也怨声不断：“现在红旗村的违章搭建越来越多，外来人员越聚越多，不少租户平时在村里摆摊卖菜、卖水果、做夜排档，弄得污水满地还有油烟味，每天一到下班高峰或者晚上，周边的路还经常因为街边设摊占道被堵住，车子根本没法开。万一着火，消防车都没法开进来。”
“彻底整治”——这四个字成了住在这里的居民多年来的愿望，大伙都希望政府最好能把违章遍地的红旗村“早点拆平”，如此就能彻底解决环境脏乱差的问题。

七个工作组“分块包干”破除整治难题

红旗村居民迫切的愿望，让上海市政府、普陀区政府将整治的目光放到了这个“城中村”上。2014 年，上海市委、市政府将红旗村列入了全市首批“城中村”改造项目。2015 年，上海市委、市政府又将红旗村列为消防安全高风险整治重点项目，明确了“安全隐患必须消除、违法无证建筑必须拆除、脏乱现象必须整治、违法经营必须取缔”的要求。2016 年元旦后，上海市委书记韩正还亲自来到红旗村暗访，了解问题症结。根据实地查看的结果，普陀区对红旗村的整治计划进行了重新部署，由原来的2016 年年底以前完成提前到2016 年6 月底以前。
猴年春节前夕，普陀区联合执法队开始对红旗村内违法用地、违法建筑、违法经营、违法排污和违法居住这“五违”问题进行整顿。违建民房和违建企业的拆除、无证无照租赁户的清退、安全隐患的排查等工作也逐一展开。
然而，要彻底整治这个占地586 亩的“城中村”，并非一蹴而就之事。“城中村”内的7 个自然村落融合混杂，逐个整治，往往是“前脚刚整治完，后脚又死灰复燃”。相比起反复来回的“车轱辘战”，不如将这7 个自然村划分片区主动出击来得更有效。于是，一个专门针对红旗村整治难题的“分块包干”方法应运而生。
普陀区委、区政府根据红旗村地块排摸情况及属地划分，成立了由民警、红旗村生产队、市场监督管理局、城市管理行政执法局、特保、协管人员组成的七个工作组，然后将红旗村划分成七大块片区，一个工作组对应一片区，“分块包干”开展整治。
“红旗村内情况复杂，‘三合一’多，其中不乏无证经营的‘黑窝点’。”工作组人员介绍，2015 年12 月初，普陀区针对红旗村内存在的“非法行医、非法食品加工”等城市管理突出问题，进行了重点整治，共查处无证地下食品加工点2 处，扣押并销毁非法加工食品黄豆、蚕豆、半成品豆芽、成品豆芽等共计5210 公斤；查处地下黑诊所2 家，没收牙椅、补液针剂等全部器械药物及违法所得，并分别处以罚金。
类似的专项整治行动，在红旗村改造项目推进过程中始终不断开展着。由于红旗村内消防隐患严重，普陀消防支队的工作人员也参与到各类专项整治行动中，进行消防安全隐患排查，对住宿人员做好清理工作，最大程度减少火灾隐患。诸如高压线下居住、违章搭建等问题，也都被列为整治重点对象。
自2015 年以来，经过为期一年的整治，工作组目前已顺利关闭了红旗村地块内约13.3 万平方米的曹杨路果品市场，并分批安全拆除了市场内的违法建筑及退租商铺。乱设摊现象少了，村民徐先生家门口道路的“肠梗阻”问题也得到了明显缓解。

后续管理不是“一阵风”

政府的积极行动，让红旗村的居民看到了环境转好的希望，但是也有居民担心这场轰轰烈烈的整治行动效果能维持多久。
“我住在这里两年多，以前也见政府人员来整治过，但整治好没多久，不安全的隐患又回潮了。”红旗村的居民徐先生的话道出村里不少人的担忧。
在普陀区委、区政府看来，拆除改造是根治“城中村”的最佳方法，但简单的一个“拆”字，并不是那么容易写的。很多整治之所以“整不干净”“整了也没效果”，归根结底还是在整治期间管理没有做到位，整治结束后后续管理没跟上，结果让整治行动变成了“走过场”的整治。
就在红旗村整治的过程中，一套同步管理的方案“出炉”：地块整治期间，普陀消防支队负责日常消防检查，消除冷库、液化气钢瓶、群租、安全生产等各类消防安全隐患及各类烟花爆竹的管控；市场监督管理局对无证场所进行查处取缔，配合相关部门对异地经营的商户进行发现、查处，取缔黑作坊、黑诊所等两黑场所；城市管理行政执法局对跨门营业及占道经营的依法查处，取缔周边无证设摊；特保及协管负责夜间巡查，对社会治安秩序、违法犯罪进行检查。
而对于红旗村内已经拆完的区域，工作组则会不定期再回去巡视，同时派遣工人抓紧砌起围墙，防止再有外来人员入内，引发回潮。

村民们安置也有了好去处

红旗村改造项目不仅涉及到需要拆除的违章建筑和企业，还涉及到地块内的83 家居民，近300 人需要安置，如何妥善安排村里这些居民去向，也是普陀区委、区政府念念不忘的事。
“红旗村能够得到整治拆除，这是好事。但我在这里住了这么多年，这一下就要搬走，多少还是有些不习惯。”不过归阿姨的不舍很快就得到了化解：在红旗村的改造项目结束后，被拆空的这里将建造起小区公寓，像归阿姨这样居住在红旗村的村民们只要及时签约，就可以原拆原还，继续住回到这里。
听到这个消息，归阿姨乐坏了。去年年底，选房、签约项目刚开始，归阿姨和家人就立刻赶到红旗村地块“城中村”的改造指挥部里，在已经被村民挤得水泄不通的办公室里抢着完成签约。归阿姨说：“想到两年后就能搬回到这里住上干净敞亮的新房，谁不想尽早签约呢？”
据了解，为了能顺利完成征收工作，让后续拆违整治行动跟上，使得村民们尽早摆脱现在脏乱不堪、隐患重重的居住环境，负责征收项目的工作组早在2015 年4 月底就进驻到红旗村的改造指挥部，进行了一系列的摸底、调查、评估，了解应安置人口，过程中还有两次公示。去年年底选房、签约项目开始后，短短十余天内，红旗村的签约率就达到了90.12%。春节前夕，已经签约成功的村民开始陆续搬离，留在红旗村的居民变得越来越少。
从过去消防安全隐患重重的“城中村”，到如今拆成一片废墟的平地，普陀区红旗村自2015 年3 月启动改造整治以来，已经拆违40 万平方米，减少人口近8 万。2016 年6 月30 日前，这里将全面完成红旗村综合整治扫尾和宅基地动迁工作，6 月30 日之后，地块将启动建设更新。红旗村村民们盼望的美好安全新生活指日可待。

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2015年上海市重点区域火灾隐患专项治理任务顺利完成

李雯涵/ 编辑

2015 年以来，上海消防部门贯彻中央综治办、公安部精神，按照上海市委、市政府要求，攻坚规模型“三合一”场所及重点区域火灾隐患专项治理工作，强力铲除一批火灾隐患顽症，有效改善了区域消防安全环境。2015 年全年，共完成30 处市级重点区域（其中包含5 处同时被公安部消防局书面警示的区域性火灾隐患）、1057 处规模型“三合一”场所的排查整治刚性任务，累计搬离、关停、整改达标各类“三合一”场所2390 处，推动和配合拆除违法建筑330.3 万平方米，清退“三合一”人员1.4万人，有效清理城市安全隐患，净化生活环境。
4月
普陀区　静宁路、府村路区域
拆除所有违章建筑，清退大量租住在彩钢板房内的外来人口。
虹口区　江杨南路161 号-171 号地块
清除辖区内回收金属的无证废品收购站等，拆除占用商铺之间原有防火间距中的所有雨棚。
青浦区　上海浩安企业发展有限公司
清退240 多名“三合一”住宿人员，拆除泡沫夹芯彩钢板搭建的临时建筑。
金山区　上海金源综合市场经营管理有限公司亭林分公司及其周边区域
清除周边小商铺私拉乱接的电气线路，规范市场内停车、设摊管理，辟出消防车通道。
徐汇区　长桥潘家塘
完成“城中村”拆除平地，开展地块征收工作，对居民广泛宣传消防安全知识。
5月
奉贤区　奉城镇八字村
清理大量小型生产加工作坊，在辖区内增设固定消防设施。
杨浦区　春江路815 号厂区
理清经营主体，指导商家加强管理，增强消防意识。
6月
闵行区　浦江镇群益村沿街商铺
清理“三合一”场所，设置室内消火栓系统，并成立相关组织对该区域进行安全管理。
崇明县　中兴镇广福商业街
整改不符合消防技术规范的商铺内电器线路，没收违规使用的液化气钢瓶，清除安全疏散通道内杂物。
7月
浦东新区　新场王桥村木器加工企业作坊聚集区
取缔无证生产经营单位20 家，拆除违章建筑，增设消防设施。
青浦区　五里村木材堆场
清退违规住宿人员520 余人，清理占地面积7.6 万平方米的木材堆场。
8月
宝山区　上海华南集贸市场
基本情况：占地面积约9000 平方米，市场内外来人口约为900 人。部分商铺采用可燃材料搭建宿舍、违规使用无证液化气，存在“三合一”现象。
整治效果：清除集贸市场两栋建筑物之间的杂物，辟出防火间距；补充市场内缺损的灭火器、室内消火栓等消防设施；规范市场内不符合规范的电气线路，没收违规使用的无证液化气。
黄浦区　东台路古玩市场
拆除168 个易燃可燃材料搭建的马路摊棚，所有店家清退搬迁。
10月
奉贤区　四团镇安泰路工业园区
更新工业区内所有故障消防设施；拆除部分企业搭建的临时建筑物；整治商贩设摊占道、占用消防车通道行为。
普陀区　红旗村地块
拆除“城中村”内所有违章建筑，清退留宿人员；实施征收项目后将在原地建造小区公寓。
11月
静安区　彭浦镇少年村路地块
基本情况：占地面积约4600 平方米，区域内5 幢楼建筑面积9500 平方米，其中有一幢建筑内部分隔材料全部为泡沫彩钢板。地块内有企业22 家，并有企业集体宿舍。
整治效果：陆续清退600 余人，对其中存在消防安全隐患严重的2 个汽修厂进行查封、1 个垃圾回收站进行拆除。15000 余平方米使用泡沫夹芯彩钢板搭建的临时建筑物得到及时拆除，并在区域内增设市政消防水源管道与消防取水码头。
嘉定区　南翔镇新裕村
基本情况：占地面积2.3 平方公里。消防设施、水源缺乏、违章搭建临时建筑物占用防火间距、疏散通道、消防车通道，电线乱拉乱接。
整治效果：增配消防水源，整改电线乱拖乱拉现象；与企业签订搬迁协议，清理“三合一”场所15 家，清退人员200 多人，累计拆除违章建筑16.4 万平方米。
嘉定区　南翔工业开发区
所有违章搭建临时建筑物基本拆清，“三合一”小作坊夷为平地，千余名留宿人员搬离。
浦东新区　外高桥三类管道沿线区域
拆除管架下方的违章搭建，清退留宿人员，修复被人为损坏的管线设施。
9月
浦东新区　高行镇G 地块
基本情况：2.07 平方公里，共有人口8175 人，多为外地来沪人员，违章搭建多、群租现象普遍，“九小”场所聚集。
整治效果：各类泡沫夹芯彩钢板违章搭建、“三合一”场所、违规群租现象得到清理；通过大量消防宣传教育，人员消防意识得到有效提高。
松江区　洞泾镇砖桥商贸城三期
基本情况：占地面积约1.7 万平方米，建筑面积约4 万平方米，有沿街门面30 间，楼上分隔成房间270 间，里面住600 余人。
整治效果：一次性拆除违章搭建在消防通道和防火间距上的雨棚8700 余平方米，采取“人货分离”、加装疏散楼梯等措施；在消防支队指导下商贸城自主筹建一支20 人专职消防队。
金山区　吕巷镇荡田村木料堆场
清除区域内堆放大量木材，清退违规住宿工人60 多人，增设消防设施。
徐汇区　长桥街道南街地区
拆除“城中村”违章搭建，建立消防联防工作站，宣传消防安全，提高居民安全意识。
杨浦区　中纺机长阳路休闲商务广场
清理规模型“三合一”，清除饭店人员聚居地存在的消防隐患。
11月
闵行区　七宝老街
规范液化气钢瓶使用，清理商铺乱接乱拉的电气线路，增加消防设施，提升商户消防安全意识。
宝山区　高境镇某出租企业区域
拆除违章临时建筑，关停“三合一”场所，清退留宿人员，对该区域进行整体转型规划。
松江区　洞泾工业区第十区块
拆违1500 平方米，消防通道、紧急疏散通道被占隐患得到消除。
长宁区　安西服装市场
更新市场内消防设施，建立和完善消防值班制度，规范市场消防安全管理。

天津港爆炸事故调查报告公布

新华社/ 文

国务院近日批复了天津港“8·12”瑞海公司危险品仓库特别重大火灾爆炸事故调查报告。经国务院调查组调查认定，天津港“8·12”瑞海公司危险品仓库火灾爆炸事故是一起特别重大生产安全责任事故。
2015 年8 月12 日，位于天津市滨海新区天津港的瑞海国际物流有限公司危险品仓库发生火灾爆炸事故，造成165 人遇难（其中参与救援处置的公安消防人员110 人，事故企业、周边企业员工和周边居民55 人）、8 人失踪（其中天津港消防人员5 人，周边企业员工、天津港消防人员家属3 人），798 人受伤（伤情重及较重的伤员58 人、轻伤员740 人）。
事故发生后，党中央、国务院高度重视。习近平总书记两次作出重要批示，并主持召开中央政治局常委会，专题听取事故抢险救援和应急处置情况汇报。李克强总理多次作出重要批示，率有关负责同志亲临事故现场指导救援处置工作，主持召开国务院常务会进行研究部署。国务院其他领导同志具体指导天津市开展处置工作和防范发生次生灾害事故。2015 年8 月18 日，经国务院批准，成立了由公安部、安全监管总局、监察部、交通运输部、环境保护部、全国总工会和天津市等有关方面组成的国务院调查组，邀请最高人民检察院派员参加，并聘请爆炸、消防、刑侦、化工、环保等方面专家参与调查工作。
调查组坚持“科学严谨、实事求是、依法依规、安全高质”的原则，先后调阅文字资料1200 多份、600 多万字，调取监控视频10 万小时，对600 余名相关人员逐一调查取证，通过反复的现场勘验、检测鉴定、调查取证、模拟实验、专家论证，查明了事故经过、原因、人员伤亡和直接经济损失，认定了事故性质和责任，提出了对有关责任单位和责任人员的处理建议，分析了事故暴露出的突出问题和教训，提出了加强和改进工作的意见建议。
调查组查明，事故直接原因是瑞海公司危险品仓库运抵区南侧集装箱内硝化棉由于湿润剂散失出现局部干燥，在高温（天气）等因素的作用下加速分解放热，积热自燃；引起相邻集装箱内的硝化棉和其他危险化学品长时间大面积燃烧，导致堆放于运抵区的硝酸铵等危险化学品发生爆炸。
调查组认定，瑞海公司严重违法违规经营，是造成事故发生的主体责任单位。该公司严重违反天津市城市总体规划和滨海新区控制性详细规划，无视安全生产主体责任，非法建设危险货物堆场，在现代物流和普通仓储区域违法违规从2012 年11 月至2015 年6 月多次变更资质经营和储存危险货物，安全管理极其混乱，致使大量安全隐患长期存在。
调查组同时认定，事故还暴露出有关地方政府和部门存在有法不依、执法不严、监管不力等问题。天津市交通、港口、海关、安监、规划和国土、市场和质检、海事、公安等部门以及滨海新区环保、行政审批等单位，未认真贯彻落实有关法律法规，未认真履行职责，违法违规进行行政许可和项目审查，日常监管严重缺失；有些负责人和工作人员贪赃枉法、滥用职权。天津市委、市政府和滨海新区区委、区政府未全面贯彻落实有关法律法规，对有关部门、单位违反城市规划行为和在安全生产管理方面存在的问题失察失管。交通运输部作为港口危险货物监管主管部门，未依照法定职责对港口危险货物安全管理进行督促检查，对天津交通运输系统工作指导不到位。海关总署督促指导天津海关工作不到位。有关中介和技术服务机构弄虚作假，违法违规进行安全审查、评价和验收等。
公安、检察机关对49 名企业人员和行政监察对象依法立案侦查并采取刑事强制措施。其中，公安机关对24 名相关企业人员依法立案侦查并采取刑事强制措施（瑞海公司13 人，中介和技术服务机构11 人）；检察机关对25 名行政监察对象依法立案侦查并采取刑事强制措施（正厅级2 人，副厅级7 人，处级16 人），其中交通运输部门9 人，海关系统5 人，天津港（集团）有限公司5 人，安全监管部门4人，规划部门2 人。
根据事故原因调查和事故责任认定结果，调查组另对123 名责任人员提出了处理意见，建议对74 名责任人员给予党纪政纪处分，其中省部级5 人，厅局级22 人，县处级22 人，科级及以下25 人；对其他48 名责任人员，建议由天津市纪委及相关部门视情予以诫勉谈话或批评教育；1 名责任人员在事故调查处理期间病故，建议不再给予其处分。
依据《安全生产法》等法律法规，调查组建议吊销瑞海公司有关证照并处罚款，企业相关主要负责人终身不得担任本行业生产经营单位的负责人；对中滨海盛安全评价公司、天津市化工设计院等中介和技术服务机构给予没收违法所得、罚款、撤销资质等行政处罚。调查组建议，对天津市委、市政府进行通报批评并责成天津市委、市政府向党中央、国务院作出深刻检查；责成交通运输部向国务院作出深刻检查。
此外，调查组还查明，本次事故对事故中心区及周边局部区域大气环境、水环境和土壤环境造成不同程度的污染。
天津渤海湾海洋环境质量未受到影响。没有因环境污染导致的人员中毒与死亡病例。目前，对大气环境的影响已基本消除，受污染地表水得到有效处置，事故中心区土壤和地下水正在进行分类处置和修复。对事故可能造成的中长期环境和人员健康影响，有关方面正开展持续监测评估，并采取防范措施。