迪士尼——上海新名片

迪士尼效应给上海带来勃勃商机——“流量效应”将带来铁路、公路和航空方面的长途客运量9%-15% 的提升；极大带动“食住行、游购娱”旅游六大要素，有望拉动超200 亿元的零售额；或将拉动文化产业每年近40 亿元的增量。未来几年，迪士尼无疑将成为上海城市营销中的一张新名片。
城市发展源于一次次突破创新，上海迪士尼激发了申城的产业转型与升级，一批服务经济的新产业、新业态和新模式，也将随着迪士尼乐园项目而层出不穷。为了城市的转型升级，上海消防部门坚持改革创新的发展道路，深入建设集约高效的管理模式，加快构建符合上海超大型城市特点的消防安全管理体系。
上海消防的创新破题也得到了国务院省级消防工作考核组的认可。4 月27 日至29 日，由中央政法委副秘书长、中央综治委副主任、中央综治办主任陈训秋带队的国务院省级消防工作第一考核组，对上海市2015 年度消防工作进行考核。考核组对近年来上海不断加强和改进消防工作，各方面取得的成绩给予了充分肯定，高度评价了上海在消防责任落实、专项调研评估、火灾隐患治理、社会消防管理创新等方面创造的新经验和新成效。
站在踏上“十三五”新征程之际，这些成功经验、创新成果将成为上海消防工作在未来城市建设和管理方面的新名片。

（专题编辑：钟韵瑶）

构建迪士尼消防安全大网络
“立体防火墙”让孙悟空与米老鼠共舞

6 月16 日，上海迪士尼乐园将在万众瞩目中揭开神秘面纱，面对可能发生的人员密集场所火灾突发事件，迪士尼乐园安全部门是否做好了应急处突的充分准备？开园前夕，本刊派员前往即将完工的迪士尼乐园，采访了上海市公安消防总队迪士尼现场工作组，全面了解迪士尼的消防安全管理工作。

米 　茄/ 文

上海人的迪士尼情结由来已久。早在2000 年，时任上海市市长的徐匡迪就指出，长三角区域拥有中国最富裕的1亿人口，光是这1 亿人口就足以支撑上海修建一个迪士尼乐园。在当时的部分智库人士看来，搞国际航运中心、金融中心，都不如建造一个迪士尼乐园对上海旅游服务业推动大。
迪士尼方面，同样也一直期待着打入中国大陆市场。在2005 年底的全球文化产业发展论坛上，美国迪士尼集团代理执行主席唐·罗宾逊就向与会者描绘了迪士尼试图“让孙悟空与米老鼠共舞”，委婉表达了进入中国内地市场的愿望。
经过双方共同的努力，终于达成了合作意向。2009 年11 月，上海市政府公布了关于在上海建造迪士尼乐园的消息。2010 年11 月5 日，负责上海迪士尼项目管理与开发的上海国际旅游度假区管委会和上海申迪（集团）有限公司正式揭牌成立，投资总额约250 亿元人民币的上海迪士尼也正式开工启动。
迪士尼落户上海，牵动着全世界的目光，更让上海人倍感自豪。可以想见，在不久的将来，迪士尼必将给上海带来新的商机和发展机遇，除了源源不断的客流会让上海迪士尼乐园直接获益外，迪士尼还会促进上海的制造业、零售业、餐饮业、酒店业等相关行业蓬勃发展，推动就业，同时，也一定会进一步提升上海的城市形象。
上海迪士尼，在下一盘很大的棋。但这个盘棋能否下好，安全工作却始终是第一位的，也直接对迪士尼的现场消防工作提出了更为严峻的考验。
在上海市政府和市消防总队的高度重视下，一张立体化的消防安全管理的网络逐渐编细编密，为迪士尼乐园的安全平稳运行保驾护航。在防火监督上，市消防总队在2014 年2 月就抽调经验丰富的干部挂职锻炼，并具体负责协调迪士尼乐园现场的消防工作。在灭火救援上，全市最大最美的消防站已于4 月22 日投入使用，针对迪士尼乐园保卫对象的特点，消防站配有云梯、抢险、防化、装备等11 辆执勤战备车辆；同时斥资1600 万元配备登高、破拆、排烟、侦检、洗消等“杀手锏”装备器材8000 余件（套），还组建了8 个战斗班组和水域、防化、抢险、地铁4 个专业救援队。而上海国际旅游乐园有限公司作为消防责任的主体，也一直履行着企业的主体责任，建立消防安全管理队伍，不断提升着自身的安全防御能级。

防火：两个人的迪士尼现场消防工作组

2014 年2 月，市委组织部要求各委办局抽调相关人员派驻迪士尼，曾在世博会园区和自贸区参与过消防安保工作的李和清就作为挂职干部被派驻到了刚刚开工建设的迪士尼乐园建设工地。当时，这里还是一大片刚刚开工建设的大工地，到处都是建筑工人，到处都是建筑材料，到处都是机器的轰鸣声……
李和清其实很喜欢参与创建阶段的工作，看着一个项目从无到有，是嘈杂不堪的，又是生机勃发的，每天都有新鲜的发现，每天都有新的挑战。他曾是较早进入世博园区的消防干部，参与了整个世博园区从无到有，再到最后拆馆的全过程。后来上海自由贸易试验区刚刚兴建的时候，他也参与了最初的创建工作。
所以，当组织上把他派到迪士尼园区来的时候，一方面他觉得非常自豪和光荣，这是一个举世瞩目的大项目，能够参与这样一个大项目的创建，这会是自己人生中一段可遇而不可求的经历，是一个宝贵的精神财富；但另一方面，他也觉得重任在肩，压力巨大。这样的大项目，容不得出一丁点的问题，如果在防火防灾方面出什么纰漏，将会受到全世界的诟病。但整个迪士尼园区的建设过程工期长，人员多，管理难度相当大。如何能够确保消防安全，这是放在李和清面前的一个大难题。

另一个大难题是人手少。举办2010 年世博会是国家行为，中国政府在主导着这个盛会的全过程，并且举全国之力确保世博会期间的绝对安全。所以在消防安全管理方面，上海消防部门2008 年就派遣了10 多名消防力量入驻世博园区工地，2009 年增加到60 多人，2010 年5 月份世博会正式开园之后，在整个世博园区3.28 平方公里之内，共有4 个消防分队将近300 名消防干部。与之相比，迪士尼园区的消防力量配备可谓“寒碜”，先是只有李和清一名消防防火专管员，2015 年3 月，又增加了另一名消防防火专管员朱伟。根据上海市公安消防总队的指令，他们两人组成迪士尼园区消防现场工作组，负责防火防灾工作。
对于这样的安排，李和清认为是合理的，因为尽管上海市政府对迪士尼园区的建设也非常重视，但毕竟迪士尼是按照商业化模式在运作，因此在消防力量的配备上就不可能像世博会那样大包大揽。他说，我们要转变观念，要适应这种变化，更多地依靠企业自身的力量去做好防火防灾工作。
这话虽然说得没错，但毕竟要负责3.1 平方公里的防火防灾工作，偌大的园区，偌大的建设工地，这么多的建筑工人，就靠两名消防专管员，整日忙得没日没夜。
在迪士尼开园倒计时100 天时，浦东消防支队制定了一个消防工作推进表，其中防火层面的工作涉及到13 项，包括乐园主体建筑验收协调、烟花燃放方案审批协调、特殊项目监管、迪士尼小镇第三方租户消防行政许可、过渡性开发项目消防行政许可、奕欧来购物村第三方租户消防行政许可、乐园及配套设施营业前检查、开幕式大型活动、现场消防安全监督检查、运营期间消防安全监管、相关配套项目消防行政许可、办公用房设置以及综合执法，每一项都要投入很多的精力，用朱伟的话来讲，他们的工作量是上午走一万步，下午走一万步，“五加二”“白加黑”，24 小时随时待命。自从迪士尼开园100 天倒计时以来，他们就很少回过家。
5 月份，伴随着迪士尼乐园的试运行，迪士尼小镇和奕欧来购物村正式开张营业。说起迪士尼小镇的42 家商户和奕欧来购物村68 家商户，两位警官如数家珍，因为这110家商户从设计图纸的审批，到现场跟图纸对照审核，到施工结束后验收，再到开业检查，他们一直奋战在一线，这里留下了他们最多的脚印，他们也因此备感自豪。

园方：履行企业自主的消防安全责任

毋庸置疑，迪士尼乐园作为一个国际化的大型企业，具有非常成熟的管理经验，他们对于消防安全管理方面非常重视，有专业的团队，也有很多值得借鉴的经验。
迪士尼公司来到上海，在消防安全管理方面必然有一个适应中国国情，寻求本地消防部门支持的过程，也因此产生了因共同的安全目标而产生的关联。
上海消防现场工作组与迪士尼公司在消防管理方面关联的第一个关键词是“沟通与协调”。
上海迪士尼的主体是中美合作的商业化主体，其中有中方公司化运作的主体，有美方公司化运作的主体，有合资公司的主体，有上海国际旅游度假区管委会，代表了政府，还有工程建设指挥部也代表了政府，这方方面面的关系纵横交错，涉及到政企协调、政府部门之间的协调、企业与企业之间的协调，要厘清方方面面的关系，必须建立一个平台进行统筹协调，制订相应的规则。在各方的努力下，协调成立了由园区管委会、消防现场工作组、上海国际旅游度假区建设工程指挥部、迪士尼美方公司、保安公司等单位主要负责人为成员的消防工作领导小组，每月召开消防安全工作例会，及时分析研判园区内的消防安全形势，协调解决园区内的消防安全问题。
现场消防工作组与迪士尼公司在消防管理方面关联的第二个关键词是“推动与帮助”。
迪士尼乐园的消防安全必须依靠企业自身的力量，现场消防工作组的职责是帮助企业履行自主的企业消防安全责任，帮助企业提高自防自救的能力，及时发现并消除各类消防安全隐患，推动企业建立消防安全管理制度，推动企业建立一整套非常完善的消防安全体系建立消防安全管理体系。
为了推动乐园完善消防安全体系，迪士尼现场工作组共组织单位实地调研300 余次，制作在建单位应急处置预案200 余份，开展明火作业施工、集装箱临时建设等专项整治活动5 次，排查隐患1300 余处。要求各施工单位严格落实“谁施工、谁负责”“谁主管、谁负责”的消防安全管理职责，切实消除园区内施工现场的消防安全隐患，确保园区消防安全万无一失。
为了帮助迪士尼公司提高自身的防火救火能力，2015年11 月，上海消防现场工作组与上海国际旅游度假区管委会、指挥部、迪士尼管理公司以及迪士尼施工现场各施工单位一起合作，在迪士尼施工工地开展了形式多样的“119消防周”系列活动。活动结合迪士尼现场工作实际，制订《119 消防知识应知应会题库》，通过知识竞赛、理论考试，提高员工的消防安全知识。同时，在园区内主要路段、施工现场等张贴消防画报、悬挂消防宣传横幅、发放消防知识宣传单，营造出“119 消防周”的氛围。组织各施工单位项目经理、安全负责人、安全员参加消防安全知识讲座。
通过对消防法律法规、消防安全职责、怎样预防火灾、如何发现和消除火灾隐患等的讲解，使各相关人员增强消防安全意识和火灾防范能力。其间共开展消防知识讲座8 次，参建单位约1500 余人参加了培训。
2015 年11 月9 日，一场别开生面的“上海国际旅游度假区2015 年消防技能运动会”在迪士尼园区内举行，来自度假区内15 家施工单位的500 多名消防安全专管员、责任人参加了运动会。技能比武包括灭火器、消防水带等消防器材的操作使用。这次技能比武运动会从筹办阶段就广泛动员，参与人员多，气氛热烈，营造了人人参与消防、重视消防的迪士尼消防工作氛围。通过技能比武，相当一部分施工现场员工的防火安全技能得到了提升，为切实做好迪士尼施工现场消防安全打下扎实的基础。
消防现场工作组与迪士尼公司在消防管理方面关联的第三个关键词是“检查和监管”。
大型园区的防火监督工作一般都会根据阶段的不同，侧重点不一样。比如说，迪士尼乐园在建造阶段，最高峰时有3 万余名建设大军超速运作，工期紧、人员杂、动火多。
这一阶段，工作重点就是对员工宿舍区开展定期的消防安全检查。员工宿舍都是利用彩钢板搭建的临时建筑，人员多，密度大。为了确保员工的安全，必须对宿舍区开展定期的消防安全检查，比如烟感、喷淋等消防设施是否完好，人员值班是否落实到位，易燃物品是否安置妥当，员工食堂的燃气使用是否存在隐患等等。在检查中也曾发现过有些建筑工人在使用电器方面存在隐患，消防现场工作组及时对相关人员和责任单位进行了教育处罚。
另外一个消防安全检查的重点是对建筑材料的检查。
2010 年“11·15”胶州路火灾发生后，消防部门对建筑材料的要求制定了新的标准，严格禁止使用建筑耐火等级低的材料。检查中也发现有些施工单位施工工地搭建的临时木制品做旧加工车间使用泡沫夹芯彩钢板建筑，建筑耐火等级较低，不符合《建设工程施工现场消防安全技术规范》要求，当即对相关责任单位进行了处罚并责令整改。
消防安全检查还包括对施工现场的消防水源、消防车道的检查。建造过程中，工地上每天都在开挖，有时候早上有消防车道，说不定晚上这个地方就挖开没路了。所以必须时时检查刻刻提醒，保证有一条消防车道可以开到现场。对于火灾隐患的防范来讲，水是消防员最有力的武器，施工阶段，每个片区都要求增加临时水源，有管线的要增强水压，没有管线的必须增加大型消防水箱。奇幻城堡是迪士尼园区的重中之重，为了确保万无一失，也让这片区域增设了临时水源。

灭火：打造最美消防站和消防“梦之队”

2016 年4 月22 日，一面五星红旗从上海迪士尼首座消防站上空冉冉升起，标志着这座号称全市最美的消防站正式启用。该消防站位于申迪北路619 号，占地面积5638.2 平方米，总建筑面积为5597 平方米。升旗仪式上，中队官兵代表表决心：坚定信念，不辱使命，坚决完成上海国际旅游度假区消防安保任务。
入驻迪士尼的消防中队名为川展中队，从创建伊始，就得到了各级领导的高度重视，为川展中队设定的目标是建设品牌中队，打造一支消防“梦之队”。一方面要求配齐中队的硬件基础设施，这里的通信室建设、装备器材配备等硬件设施建设都是全市一流的。另一方面对消防官兵的素质提出了极高的要求，入选的官兵不但要求综合素质高，而且还要求人人会讲英语。中队成立后，川展中队在“六熟悉”训练、水源维护保养、装备器材熟悉、作战力量编程等方面狠下功夫，官兵的核心战斗力不断提高。

中队的官兵们知道，重任在肩，必须不负所托，充分做好园区的灭火应急救援准备工作，确保园区周边“不冒烟”、点上“不起火”，牢牢守住火灾防控的最后一道防线。
当前，全体官兵正在厉兵秣马，通过桌面推演、实战综合演练等方式，不断提升指战员应对特定对象火灾事故和大客流疏散的应急处突能力，全力提升迪士尼乐园安全防御能级。（关于消防中队的详细报道，请参见本刊三月号。）
6 月16 日，上海迪士尼乐园将在万众瞩目中揭开神秘的面纱，开园的各项准备工作正在紧锣密鼓的进行中，届时，这道“立体防火墙”也将经受进一步的考验。

（本文图片由迪士尼上海消防现场工作组提供。）

构建迪士尼消防安全大网络
童话世界里的平安故事

钟韵瑶/ 文

上海迪士尼正式对外营业的脚步声已经清晰可闻，悬挂在国际旅游度假区指挥部广场的标明开业倒计时的时钟，一天一天地向6 月16 日的盛大开幕日逼近。素有童话王国美誉的迪士尼，成为了大众关注的焦点和新闻界追逐的热点。
迪士尼人气火热，最直接的例子是，4 月26 日迪士尼度假区公共区域开放，同天开始载客运营的轨交11 号线迪士尼站客流火爆。轨交部门统计，在迪士尼站运营后的一周内，车站客流增长迅猛，迅速成为当前全网客流增速、增幅最大的车站。
过去一个月里，笔者3 次来到度假区，感受这座梦幻乐园背后的消防故事。这是中国迄今最大规模的中外合作旅游项目，每天数万名工人在这里精雕细琢，每一处都要求精益求精，为了每一个细节，消防部门耐心专业地用心看护着一切。

梦幻之旅从车站开始

轨交11 号线迪士尼站开通后，朋友建议我搭乘轨道交通前往。出发前特意查阅了迪士尼站的相关信息——这是目前上海国际旅游度假区内唯一一座地铁车站，车站总建筑面积约4 万平方米，是其他一般单体站面积的四至五倍，结合场地原有的2 米高差，设计成一个浅埋式、屋顶全绿化覆盖的建筑。
到达迪士尼站，站厅果然有点“梦幻之旅”的味道：通透的大天窗让整个站厅分外明亮，蓝色、橙色和绿色强烈的对比色眼前一亮，大厅里还有米奇、米妮的卡通造型。迪士尼消防工作人员介绍，长120 米、宽8 米的大天窗不仅仅是为了采光，更重要的是火灾情况下可以自动开启，帮助排烟。
轨道交通的安全涵盖很多方面，对消防来说最常态的考验就是如何有效地引导客流。无论是面对自然产生的大客流，还是火灾等紧急状态下的处置，最关键的都是让客流安全抵达目的地。安全的保障不仅是硬件的设置，软件上的应对同样重要。在迪士尼消防官兵手里，有一张消防无线系统检测表，标注着迪士尼轨交站、乐园、迪士尼小镇、迪士尼酒店等园区重点场所不同位置的信号强度。消防工作人员说：“园区不同位置无线信号强弱不同，对信息传送有影响，万一发生紧急情况容易碍事，4 月27 日消防人员在园区进行了电台信号测试，了解掌握无线通信信号在园区内覆盖的范围，进一步调整完善无线通信应急预案，确保灭火救援过程中指挥通信畅通。轨交迪士尼站是重点检测对象，测试中，消防人员使用地铁专用频道，测试了信息传送是否清晰、及时，有利于对现有队伍的作战能力进行研究和评估。”

你的安全“我”做主

5 月7 日，上海迪士尼度假区开始内部运营测试，为6月16 日的盛大开园做准备，入园的游客包括迪士尼的员工和对迪士尼度假区做出贡献的部分人员。
“自家人”游园，入园安检也是一项必不可少的工作，乐园主入口设置了8 个安检口，检票核对游客身份证并拍摄照片后方可进园。为了让游客接受安检，理解和配合安检工作，所有的工作人员都表现出极大的耐心。“请您将包打开，谢谢”“不能携带自拍杆和外带食物”“祝您度过神奇的一天”……诸如此类的话，短短一上午就要重复几百遍。
在园区，游客深感放心的是，这里的安全有充分的保证。走进园区，往往会发现，园区内传出的轻松笑声与安保人员的认真之间的对比是十分鲜明的。1.6 平方公里的园区，每走几步似乎总能遇上巡逻的安保人员。而在园区外，还有另外一支队伍严阵以待。
兴致高昂的游客谁都有可能一不小心发生点什么安全事故，一处处看不见的“机关”也有可能突然地发生点小意外。消防工作人员告诉我，在迪士尼开园倒计时100 天起，消防部门开始了“白加黑”“五加二”的工作时间制，就是全天、全周无休息，他们对园区进行了高强度的排查整治，研究探讨了消防车行车路线、消防水源以及进攻路线的铺设，大家对园区角角落落可谓“底数清、情况明”。一本28 页厚的《上海国际旅游度假区火灾事故专项应急预案》就是靠着大家实地调研、战术研究、拉动演练，一点一点地制定的。人员防护保障，应急避难场所保障，发生火灾事故时的处置，当游客被游乐设施卡住时的救援……七个章节详细完备地囊括了各类事故的应急方案。
到了试运行这一天，安全被以百倍的重视摆上了日程。当天起，消防部门特地增派了防火干部入驻安保工作现场指挥部，实施把控园区消防安全形势。川展消防中队的队员们从当天0 点开始进入战备，早上8 点，指导员孙敏捷和往常一样，在拉动战备抽查后，带领队员们开展应用性项目出水训练，中队长周琦带领另一批队员前往后勤区待命，“离园区近点，有什么情况一分钟就能赶到，这样总觉得放心点。”
还有简庭柏开着消防摩托车在后勤区驻守巡逻。
我想，在迪士尼做消防应该是份有趣又无聊的工作，每天在充满童真的氛围里，感受着欢声笑语和无忧无虑，但他们又不能融入其中，必须以他们的视界注视这份“无忧无虑”。

迪士尼奇妙之夜

去迪士尼玩，有机会的话，不妨在迪士尼酒店住一晚，那会是别有童趣的住宿体验。度假区内有两家主题酒店，上海迪士尼乐园酒店和玩具总动员酒店，迪士尼乐园酒店是一家针对高端客群的豪华酒店，而玩具总动员酒店则是一家面向大众的中档酒店，两个酒店共计提供1220 间客房。
迪士尼开园前，网络媒体就有过关于酒店的报道——上海迪士尼乐园酒店以高雅的“新艺术主义”为设计风格，门廊处设有米奇和米妮铜像，在酒店内，宾客们还有机会巧遇《小美人鱼》《美女与野兽》《灰姑娘》和《狮子王》等经典动画中的迪士尼明星。在玩具总动员酒店，两个庭院被装饰成胡迪牛仔苑和巴斯光年苑。在酒店的阳光食汇，以山东潍坊传统风筝制作工艺制作的玩具总动员动画明星风筝，将飘扬在餐厅顶部。此外，酒店还设有米奇儿童游乐室、“哈库拉玛塔塔”乐苑、川顿王游泳池等。
据说，迪士尼酒店客流火爆，目前已经预订到9 月，客满情况下，消防工作更得盯紧。消防部门介绍，在酒店开业前，消防检查人员深入酒店各楼层、房间对相关消防设施、防火分区、疏散通道、安全出口等逐一检查，掌握消防控制中心内相关设备设施运行、值班员值班和应知应会、有关制度上墙执行、有关工作记录登记情况。开业后，每周得去酒店“报到”三四回，所有的安全得仔细查过，确保设施设备在使用过程中不会突然罢工，入住客人不会造成新的安全隐患。“我们也会加强对酒店员工的指导，确保他们能第一时间发现问题，解决问题。”
园区内的酒店毕竟承载能力有限，迪士尼周边的宾旅馆成为不少游客退而求其次的选择。消防部门“以迪士尼周边消防安全隐患整治”作为上半年消防工作的一项中心任务，此前，消防部门牵头公安、安委办、工商等部门对周边区域宾旅馆开展了火灾隐患排查整治，重点检查了各单位消防设施是否完好，安全制度是否落实，安全出口和疏散通道是否畅通，电器线路敷设是否符合消防安全规定等情况。联合整治中，120 余处隐患被排除。
终于能见上米老鼠、唐老鸭了，迪士尼无疑是家庭亲子休闲游的新选择，驻守在园区的消防工作人员们也正式开始了日复一日的巡逻、安保战备，虽然近在咫尺，但他们的亲子游只能等待“下一次”……

（本文图片由上海市公安消防总队浦东支队川展中队提供。）

玩转迪士尼

七个小矮人矿山车

它带领游客穿过蜿蜒连绵的山脉、经过池塘瀑布，在离开宝石矿之后，最后来到七个小矮人的小屋。
每辆矿车都安装有支架状枢轴，可在更换轨道时来回摆动，是适合全家人一起乘坐的过山车项目。
 
温馨提示：相对传统过山车，没有那么惊险刺激，里面设置了很多动画真实场景，宛如步入了小矮人的世界，小朋友最好有家人的陪伴。

“米奇童话专列”日间主题巡游

在魔法火车头带领下驶过全球迪士尼乐园中最长的巡游路线，一整列主题花车前后相随，并伴着令人振奋的音乐节拍和多姿多彩的演出人员。每一部花车都以一部迪士尼电影中的角色、故事和音乐为主题。
 
温馨提示：每天的花车巡游时间和地点不同，游客入园的时候，记得关注一下，以免错过。

旋转疯蜜罐

游客将坐进疯蜜罐内体验这个因小熊维尼最爱的食物而得名的游乐项目。在捆扎着蜂巢的篷顶下，热情的蜜蜂们在游客身边哼唱着小熊维尼之歌。远远看去，每只蜜罐都像装满鲜美欲滴的蜂蜜一样。
 
温馨提示：一个蜂蜜罐可以坐4 个人，中间的圆盘可以控制旋转速度，没有想象中那么晕眩。

翱翔• 飞越地平线

在深受游客喜爱的美国迪士尼加州冒险乐园“翱翔·飞越加州”的基础之上进行了全新恢宏演绎，从云雾森林中的天文台古迹出发，带领游客俯瞰世界最具代表性的各处地标，包括中国长城美景和上海天际线。
 
温馨提示：一个会让你震撼的项目，也是一个不得不玩的项目，强烈推荐。一共有3个区域，每个区域有3排，有条件可以尽量选择第一排的位置，视角会比较好。

米奇大街

取代了传统迪士尼的“美国小镇大街”，是第一个以米奇和他伙伴为主题的迎宾大道，门口第一家商店是“甜心糖果店”，对面的“小米大厨烘焙坊”是以《美食总动员》为主题的主题餐厅。
 
温馨提示：里面有各式各样迪士尼周边的商店，琳琅满目的商品，情侣必不能错过的地方，不过刚刚入园不要着急购物，可以选择在离园的时候，再把自己心爱的纪念品带回去。

人行道上的安全隐患

吴佳伟/ 图文

近期，上海开展了史上最严厉的交通安全整治行动，得到市民群众的热情配合与积极支持，全市交通安全面貌发生了可喜的变化。大道上的安全隐患解决了不少，但人行道上的安全隐患也应给予更多的关注。你看，街面商铺摊主竟然把人行道当车间，占道进行动火作业，交通、消防、环保等安全隐患十分突出，也侵害了行人的通行权。为此，呼吁有关部门做到密切协作、加强管理，抓大不放小，堵塞漏洞。

民生安全的热点追踪： 关注城市消防高风险之老旧小区

 

钟韵瑶/ 文

老旧小区，怎样算老？在现有的行业标准或政府规范中，并没有关于老旧小区的严格定义，而我们通常所说的大多是房龄在20 年以上、砖木结构或砖混结构的居民区。在房地产业蓬勃发展这么多年之后，老旧小区在城市林林总总的高楼中渐渐显得格格不入，楼道内渗出霉菌的墙和狭窄过道里掉落的石灰粉显出了小区的“老态”。除了外貌的变化，“年老”的小区构造机能也变得不那么好用，它们正面临着抗灾能力降低所带来的风险。
2016 年5 月4 日凌晨，上海徐汇区一居民小区发生火灾，起火的是一栋三层楼房的顶楼，由于该老式公房为砖木结构，屋顶被大火烧穿，殃及多户居民。4 月18 日，黄浦区一老式居民住宅发生火灾，造成一承租户一家4 人死亡。
4 月5 日，浦东崂山二村某号一楼住户失火引发整幢大楼着火，一住户跳楼逃生时身亡……消防专业人员指出，部分老旧居民区因建造时间早、历史欠账等原因，出现消防设施欠缺、消防通道狭窄堵塞、居民消防意识和物业管理不作为等诸多问题，致使老旧居民住宅的消防安全系数偏低。2015 年全国发生的33.8 万起火灾中，村民居民住宅火灾占到了32.9%，死亡人数占总数的69.6%，城市老旧小区的消防安全问题再一次被摆在了人们面前。

老旧小区的消防烦恼

老旧住宅区的消防安全问题不外乎规划、设备及人为三方面。从规划上看，老旧小区建筑物密集，结构复杂，常出现非法改造等情况。而在设备配置上，消火栓、灭火器等消防设施配备不足、遭受损坏的情况较多，特别是一些疏散通道较狭窄，不符合建筑设计防火规范等相关标准，使老旧小区面临的安全隐患“雪上加霜”。挤占通道、私搭乱建、线路老化，这些本可避免的人为因素和日常隐患，成为了老旧小区隐藏的“杀手”。

多少救命路被堵死

如今的老旧居民区正在发生着变化，有的房屋被改成前店后宅，有的是下店上宅，一转手小区被改头换面成了“生活配套设施齐全”的生活区，商店、养老院、小作坊，从吃的、用的，到住的，一应俱全。对消防部门来说，老旧小区本是重点防护对象，如此一更新，非但没有消除隐患，反而更加重了问题。
2015 年1 月2 日13 时17 分，位于黑龙江省哈尔滨市道外区太古头道街的北方南勋陶瓷大市场的三层仓库起火。
起火仓库位于一栋总层高11 层的居民楼，1 至3 层为仓库，存放着笤帚、塑料制品等日用杂货，4 至11 层为居民楼。火灾扑救过程中，居民楼多次发生坍塌，救援工作一度被迫中止，大火在持续了20 多个小时后于次日凌晨才得到控制。逾万平方米的过火面积、11 层建筑烧酥坍塌、5 名消防员牺牲、14 人受伤，一起大火以如此惨烈的损失再次诘问：老旧小区为何如此不堪一击？
据现场采访媒体报道，起火点处于哈尔滨老旧小区，街道狭窄，原本应该是消防通道的几个出入口都变成了商铺，车辆、人员密集，给救援带来了困难，许多赶去支援的大型消防车无法进入核心区。楼内住户表示，居民想要回家，要先通过仓库外侧的楼梯爬上3 楼的缓台，再进入居民楼。
发生在4 月18 日的上海黄浦区老旧小区火灾，与哈尔滨“1·2”火灾相似的是，起火房屋均为砖木结构，原本为3 层，房东后又私自搭建至5 层半的高度，由于地处狭窄里弄，消防员只能远程取水，在救援过程中，建筑又发生了坍塌，加大了救援难度。
在寸土寸金的时代，任何一点空间都被榨出了最多的利用价值。小区的消防通道被占，楼道成了“停车场”，每到晚上，停放着的自行车、电动车将走道挤得窄窄的；还有的居民把公共空间当成了自家的储藏室，堆放着实则无用又扔之可惜的“鸡肋”杂物。全国各地造成重大人员伤亡的火灾事故80% 以上是由于消防通道堵塞，生命通道被用来堆放杂物、停放车辆。上海消防部门开展的城市消防高风险调研报告显示，在居民小区火灾扑救中，因通道受阻，消防车难以接近着火建筑，90% 以上灭火救援战斗需要通过小区外市政消火栓远距离供水，影响灭火救援行动的快速展开。从上海“96119”消防热线市民群众举报火灾隐患情况看，“占用、堵塞、封闭疏散通道、安全出口”类隐患占举报总量的24%，居全市13 类举报火患之首。

电线结成“蜘蛛网”

电线混乱的现象常见于上世纪七八十年代建成的小区。由于年代久远，老旧小区建设时没有采用地埋线缆的方式，各种电线在空中纵横交错，单元门或者墙壁上布满了电话线、网线、数字电视线等线路。这些线路就像蜘蛛网、马蜂窝一样绕缠在居民楼外墙和小区上空。
2015 年7 月12 日，上海虹口吴淞路一栋老楼楼顶起火，虽未造成人员伤亡，却让住户心有余悸。吴淞路一带的老房子都有上百年的历史，里面私搭乱建的情况很普遍。
事发时，二楼住户家中无人，消防队员很快赶到现场，架起梯子开始灭火，由于老楼屋顶都是木质结构，过火之后，二楼屋顶也给烧得差不多了，火灾原因与电线老化有关。
老旧小区的电线与小区一同“老去”。上海供电公司人员在工作中常常发现，老旧住宅电线老化、没有穿管敷设电线引起的漏电、耗电问题较多，由于这些电线埋在墙体内不易被发现，因而容易疏忽。对住户而言，电线老化漏电造成的不仅是经济损失，更严重的是可能引发安全事故。据上海消防部门的调研显示，电气故障和用电隐患成了老旧小区致灾的主因。
城市在发展，我国从“自行车大国”逐渐发展成了“电动自行车大国”，据上海市自行车行业协会估计，目前，全市大街小巷行驶的各类电动自行车超过500 万辆。500万辆带来出行便利的同时，也引发了不少安全事故。
由于老旧多层小区无电梯，车库内也没有专门给电动车充电的装置，加上电动车电瓶分量较重，不少人为了省力就“各显神通”，或在车棚内乱拉电线，或在楼梯走道内接拖线板，更有甚者，从楼上窗口“飞”下一根临时电线“钓鱼式”充电。这些充电乱象，存在诸多安全隐患。
电动车长时间充电，电瓶和充电器的温度就会随之升高，老化和破损的设备就很可能会出现火情。由于电动车的材料易燃，电瓶从发生短路到引发火灾，通常只需要短短的5分钟，一旦着火，燃烧迅速，仅数分钟就会产生大量有毒高温浓烟。
上海消防部门2015 年年中的数据显示，上海电动车引发的火灾90% 都是在充电时引起的。当年6 月16 日凌晨，上海闵行诸新三村14 号楼一辆停放在1 楼走道上的电动车充电引发火灾，住在该楼501 室的26 岁小伙王海滨挨家挨户敲响邻居家门。邻居们逃离了危险，王海滨却伤势严重，全身88% 的面积被灼伤，并伴有“吸入性损伤”。

消防设施被摆成了“古董”

在上海杨浦区杭州路107 弄，曾有一只“古董”灭火器，生产于上世纪70 年代的它，在社区内超长服役了30 多年。
这只“古董”灭火器被广而告之是在2012 年2 月2 日《东方早报》的报道中，杭州路107 弄的住户向《东方早报》反映，自家居民楼过道现存的灭火器早已过期，从崭新到“古董”，一直没挪过地。杭州路107 弄是建成于上世纪80 年代的4 幢老式居民楼，《东方早报》记者现场调查后发现，3 号楼入口处挂着一只锈迹斑斑的灭火器，灭火器的下方依稀可见有效期至1982 年。居民们回忆，这只灭火器是物业公司在1980 年左右配置的。破败不堪的灭火器是邻近楼层中唯一的消防设施，其余楼层的入口处仅留下曾摆放灭火器的挂钩。
杭州路107 弄的情况只是极端个例，但老旧小区楼老、设备老，无法与消防部门的设施对接也是另一大问题。
老旧小区由于规模小、开发早，多数未设置室外消火栓，有的居民区虽然设置了室外消火栓，但给水管道生活、消防共用，管径过小，不能保证消防用水量要求，且因维护保养不善，导致违法圈占、破坏、丢失等现象严重。
那些六层以下的单元式住宅、塔式住宅、通廊式住宅根本没有任何室内消防设施和器材，从而导致了整个居民区消防设施和灭火器材严重不足，不能有效地进行初起火灾的扑救。
消防设施的落后和不足使得消防员在灭火过程中遭遇了不少困境：打开楼道内的消火箱，把水龙带扣到消防管道出水口上，却发现接驳口大小不一导致松脱；小区内的消火栓水流量仅仅只能供应一台消防车的用水需求。救援人员只能把消防设备运输到火场第一线，可这又会遭遇消防通道被占，消防车无法驶进小区的问题。

前车之覆为何没成后事之师

老旧小区的消防隐患可谓比比皆是，火灾事故也常常见诸报端，而这一把把大火似乎烧不痛人们的神经，每每总是“好了伤疤忘了疼”。在城市的消防管控中，社区安全历来是重中之重，如果所有的隐患都能得到整治，如果所有的举措都能到位，事故不会如此频繁光顾，但是……

住户：哪能这么容易烧

周老伯家住浦东周家渡一老旧居民区内，由于老公房面积小，居民们就在楼梯过道、走廊等公用部位抢地盘，想着法子扩大面积，周老伯也毫不客气，他在走廊当中装了一扇金属栅栏门，栅栏门里面到自家房门前的这一块地盘，就成了他的。这一拦，还把邻居的一扇窗户也圈了进去，这下邻居可不乐意了，于是两人闹到了居委会，要找居委干部说说理。居委会把情况反映到了镇安监部门，安监工作人员上门查看后告诫周老伯，私装栅栏门妨碍消防通道是违规的，必须拆除。周老伯漫不经心，这辈子还没遇到着火，哪有这么容易，再说着火了不是还有消防队嘛。工作人员好说歹说，连着做了几天工作，周老伯才算拆了栅栏。
周老伯和邻居们对消防安全的不以为意使得他们的居住环境隐藏种种危机。从本质上看，居民在消防方面的薄弱意识正是引起事故的根源。2014 年，首个由上海消防部门委托市统计局社情民意调查中心开展的2014 年上海市公众消防安全常识知晓率调查报告发布，申城居民的消防意识不容乐观：上海公众消防安全防范意识得分仅为56.8 分（满分100 分），在“对家用电器线路、燃气管道、灶具等的检查习惯”“了解灭火器功能及使用方法”等方面得分较低，均在50 分以下。而且群众主动参与日常疏散演练的积极性不高，街镇和居村委会工作人员反映，每次参加演练的都是一些固定人员，演习往往流于形式。
在老旧小区，居民防灾意识尤为堪忧。年轻人嫌弃老旧小区环境差，奔向了高品质的生活，留下的多是老年人和租借在此的外来务工人员。前者自顾不周，后者忙于生计，舍不得把精力和时间放在与赚钱无关的事上，于是，消防工作完全成了政府的事。在周老伯的案例中，安监部门靠着有执法权的优势，让周老伯心不甘情不愿地配合，而无执法权的居委会面对违反消防法规的现象，往往很无力。

居委会：屡屡劝说很无力

“说多了有的嫌烦干脆不理我，配合点的居民会把过道收拾干净，可没几天其他住户又把东西搬出来了，这边收那边放……”梅师傅是浦东某小区的楼组长，说到楼道堆物，梅师傅很无奈，“我们楼组长只能配合居委会做做宣传工作，起到劝说作用，没办法要求居民做什么。”
关于楼道堆物，《消防法》有着明确规定，小区内公共空间属于全体业主共有，业主无权擅自堆放杂物，若因此引发火灾，应由直接责任人、擅自堆放杂物者和物业公司等根据各自的过错程度承担相应赔偿责任。如果擅自堆放杂物堵塞消防通道，消防部门还可以对占用者处以警告或罚款的行政处罚。规定是规定了，可执行的时候又有问题了。“乱堆乱放情况严重的，按照法律规定可以处罚，但现实中很少有因堆物而受到处罚的，物业也没有执法权，工作很难开展。”梅师傅说道，“我们只能劝说，实在不听的，我们就给他清理掉。但这样很容易招来居民的不满，被骂是常有的事情。”尽管居委会、小区志愿者，还有楼组长们“三令五申”，但收效甚微。
也有一些业主对小区的安全现状忧心忡忡，他们认为小区居委会有责任进行管理控制，指责居委会对影响安全的隐患放任不管。面对指责，居委会有口难言。居委会没有处罚执法权，对居民反映的问题，他们只能进行监督、协调，对居民以批评、教育为主。涉及需要职能部门执法的情况，居委会将情况通报相关部门，由相关部门联合执法。
藏身社区的消防隐患较多，一次联合执法难以根本解决问题，而频繁的联合执法也不太可能，隐患一时半会儿无法消除。

物业：二次改造成本大

“房龄老、规模小、住户杂”是老旧小区的通病；物业公司回报低，不愿接这“烫手山芋”；居民不愿花钱买服务，收费困难；设施陈旧，管理难。这些原因让老旧小区一度成为“没人管的孩子”。
入不敷出成了不少老旧小区物业管理企业面临的最大困境。老旧小区基础设施差，硬件落后，淘汰更新需要投入大量资金。社区设施维修更新费用主要来源于房屋维修金。按照规定，房屋维修金为房屋办理产权证时必须缴纳的费用，缴纳标准按住宅建筑安装工程每平方米造价的5%-8%，这其中包括房屋公用设施专用基金和房屋本体维修基金，社区公共消防设施的维修费用只能从房屋公用设施专用基金中抽取。老旧小区建造年代早，房价低，房屋维修金杯水车薪。
硬件欠缺，人防力量也面临着不足。据沪上某物业公司工作人员邱先生介绍，老旧小区的物业费每月为0.3-0.5元/ 平方米，只能应付楼道灯维护费用之类最便宜的支出。再加上旧小区物业费收费率不能保证，更加剧了财力的窘迫。
根据公安部61 号令，小区的日常消防管理和设施维护由物业管理公司承担。物业公司是商业性质，在无利可图的情况下，很少有企业愿意接手老旧小区，也不敢接。
资金不足是一方面，环境有局限似乎是一道跨不过去的坎。邱先生举例说，老旧小区通道窄，在私家车越来越多的情况下，车位越来越紧俏，任何一点空隙都要见缝插针，这属于先天性的“疑难杂症”，不是一朝一日、修修补补就能解决的。有些老旧小区通过改绿化增加车位，但关键要看业主的意见。十年前，浦东某小区在方圆五公里范围内算得上是高档小区，道路宽敞，环境优雅，物业服务周到，可五年后，原本宽敞的道路已经挤不下业主们日益增加的汽车。居民们向业委会提出能否减少绿化增加车位，但方案最终被业委会否决了，改造计划只能作罢。

防火之策今有何招

老旧住宅区的各种防范问题，可以说引无数业内人士和各职能部门“竞折腰”。正如一些专家所说，老旧小区的安全防范问题是没有止境的，因为它涉及太多历史规划上的问题，我们所能做的就是尽可能地用已有技术或措施，想方设法地把老旧小区保护起来。

政府实事暖民心

今年年初，上海2016 年政府实事工程项目公布，年内将为100 个老式居民小区增配或改造消防设施。改造老旧住宅区消防设施的工作上海没有松懈过，2011 年以来，上海每年都将消防安全纳入市府实事项目，包括改善老旧住宅的消防硬件设施，开展居民消防演练，这样万一楼里发生火灾，消防设施就能及时扑灭小火，居民们也懂得怎么应对。

自从消防实事工程覆盖到闵行东风小区后，小区住户刘老伯心情爽朗多了，“本来总是担心一旦谁家发生火灾，我们没有消防设施，只能干着急。现在安心多了！也提醒我们多留心隐患。”东风小区是一个砖木结构的老旧小区，老化的紊乱的电气线路让居民们提心吊胆，生怕什么时候就会发生火灾。2014 年，闵行借助市府实事工程的东风，加速推进区级政府实事工程项目。刘老伯所在的小区楼道里全部安装了喷淋设施，家家户户的消防安全也比从前有了保障。
2015 年的夏天，浦东牟平路384 弄荷五小区的居民陈慧芬终于可以舒坦地用上空调了，往年夏季，她只能靠一台风扇降温，家里的空调不是舍不得用，而是一打开，用电负荷过高容易跳闸。陈慧芬享受的政府福利，是当年政府实事工程的重要一项：为“老旧住宅小区电能计量表前供电设施维护和更新改造”。老旧住宅小区供电设备落后，一到用电高峰，若是家里多个大功率电器同时开启，时常会跳闸。市政府计划从2015 年开始至2017 年底，对上海地区2000 年12 月31 日前竣工的老旧住宅的电能计量表前供电设施进行改造，覆盖全市296 万户用户。这一工程主要通过提高老旧小区用电容量配置标准，消除居民用电安全隐患，彻底解决老旧住宅小区“用电难、管理难、抢修难”的问题。

居民自治有新招

浙江嘉兴嘉北街道辖区内的居民住宅小区大都建成年代较早，最久远的建成于上世纪80 年代。老社区物业费标准低，有的管理费收不上来，久而久之物业公司都不愿意接管，小区出现物业管理公司撒手不管的情况比比皆是，于是小区内车辆横七竖八地停着、垃圾满地都是、公共设施长期罢工。2013 年8 月，嘉北街道出台了管理新办法，街道财政对老旧小区物业管理给予“以奖代补”的资金，形成了街道社区、物业单位和业主委员会共同参与小区物业管理的新局面。街道还制定了对物业公司的监督考核管理办法，成立了专门的考核小组，定期和不定期地对小区物业管理进行监督和考核。作为小区物业管理的成效，考核结果直接与奖励挂钩。
有了经济上的抓手，街道对物业公司的监督管理也更加顺畅了。在街道的监管下，三种物业管理模式统分结合、互相补位，改善了老旧小区物业管理缺失的问题。2014 年年初，经过大半年的试运行后，老旧小区物业管理单位领取了嘉北街道发放的首笔“物业管理补助资金”8 万多元，作为物业管理补助。以前，街道对物业公司没有投入，物业公司总认为街道是“不出钱只挑刺”，如今老旧小区物业管理大大不同了。
2014 年，没有物业公司进驻的老旧小区南京全市约有800 个，长虹新寓，这个只有3 栋楼的老小区是其中之一。
小区虽老，但也颇受欢迎，对居民们而言，最大的利好就是不用交物业费，但小区管理依然井井有条：干净整齐，没有一辆车乱停，也没有一处绿化被破坏。
早几年，长虹新寓也是一个混乱的老旧小区，没有大门，没有保安，绿化只有“杂草”，车辆乱停，经常发生盗窃事件。
要想改变就得有资金支持，可缺的就是钱。物业费难收是这些小区面临的共同问题，所以即使街道贴钱，也少有物业公司愿意接盘。没有物业公司进驻，街道不得不贴钱来“帮助”小区。
于是，长虹新寓提出了业主自治物业管理方法，不收业主一分钱，也不要街道贴钱，而是通过停车费等公共收益平衡支出。小区业委会主任有个小账本，40 个停车位，2 处公共用房出租，每个月收入约为8500 元，这是小区可用于物业管理的全部收入。除去保安、保洁等固定开销，每月还能结余1000 元，这套自我管理的做法低价有效。
当然，这种自我管理也有值得商榷的地方。专业人士表示，要实现规范运作还有不少新课题，需要街道和物业主管部门加强对业主进行培训，包括怎样更好运营小区，怎样增加公共收益等。此外，这种模式对业委会主任的个人素质要求很高，要热心也要专业，要有凝聚力也能秉公办事。

奖励机制让楼道零堆物

楼道不仅是小区居民的公共空间，在发生火灾等意外事故时，也是居民疏散、逃生的紧急通道，可是在老旧小区，楼道常常被堆成了“储物间”。这种在楼道里乱放杂物的做法，多数居民表示反对，但是由于没有什么制度或者规定来约束这种行为，很多反对楼道里堆放杂物的居民都表示：无可奈何！
上海杨浦区内江路384 弄是售后公房和商品房兼具的混合型住宅区，其中房龄最老的小区近40 岁，最新的也有19 年。住户中很多老年人不舍得扔掉家中闲置物品，索性将其堆放在门口楼道；很多流动租户搬走之后也会产生废旧自行车、废弃家具等无主堆物；看见别家在楼道堆物，其他住户也纷纷效仿……经年累月，居民区64 个楼组都存在着不同程度的楼道堆物问题。
2015 年9 月，居委会开展了“楼道零堆物，邻里零距离”的“双零行动”，居委会工作人员和居民成立了志愿者服务队。行动开展之初，居民区内有一些“应付检查”“走走样子”的反对声音，很多居民也不配合清理工作，有一户老人坚决不同意搬除自家堆物，服务队主动上门劝说，但老人依然不同意。后来，居委会和服务队又做老人家人的工作，动之以情，晓之以理，经过多次沟通，老人主动清理了杂物。通过服务队的努力，多个楼组十几年的堆物得以清理。直观的改变，让居民都竖起了大拇指，并自觉地参与到“双零行动”中来。为防止乱堆物现象回潮，64幢居民代表自去年10 月份开始征集意见，于12 月份制定居民楼组自治公约《楼道管理文明公约》，有的楼组还开展了“零堆物”情况动态评比，每月根据评比情况张贴红旗。
2015 年底，384 弄居委会“楼道零堆物，邻里零距离”的“双零行动”被评为“创新立项奖”，成为街道重点推动项目，力争形成自治长效。
内江路384 弄发动居民一起参与楼道清理，北京团结湖南北里社区则让堆物“变废为宝”。团结湖南北里社区的居民大都是上了岁数的老人，很多东西舍不得扔，放家里又占地方，干脆堆在楼道里。一来二去，楼道里的杂物越堆越多，塑料瓶、自行车、旧橱柜、破沙发什么都有，居民上下楼只能侧着身子走过。居民们还和管理部门打游击，今天来整治，清理干净了，明天又堆出来了。日前，朝阳城管团结湖执法队针对辖区楼道堆物的情况，开展了主题为“清理我家园，旧物换绿植”的活动，现场用废弃的家具换取绿色植物，一些居民踊跃来换取。之后，城管和街道办联合将这些旧家具运到处理厂销毁。执法队员表示，这次旧物换绿植主要是想转变居民观念，由以前的被动清理，转变为主动参与清理，从而达到楼道堆物减少甚至消失的情况。
在上海有一种老小区叫新村。建国以后以及改革开放初期建造的老旧小区，一般都会被命名为某某新村，有的以所在的地区名或路名命名，有的则以行业来命名，规模很大的新村，还要按数字划分。新村里多是6 层楼的老公房，每户面积不大，里面厨房，卧室，阳台一样不少。上海的老旧小区大多有着“新村”的风貌，它们在大众的“住”中发挥着重要作用，缓解了很大一部分群体的住房压力，但当老旧住宅区遇到消防安全问题时，它们渐渐不再乐观。消除老旧住宅的消防隐患耗时、耗力、耗财，彻底解决安全难题还尚待时日，但你、我、他的意识和作为至关重要。