7 月1 日，公安部《公安机关现场执法视音频记录工作规定》正式实施。根据该规定，诸如道路交通执法、身份盘查等等与老百姓日常生活息息相关的行政执法行为，都被要求进行执法过程的全程视频、音频记录。其中也有对消防管理现场处置、当场处罚、强制“三停（停止施工、停止使用、停产停业）”进行录音录像的要求。应该说，这是公安机关加强法治建设、回应社会需求、规范行政执法的一大举措。
《规定》的实施首先是对行政执法相对人的合法权益的有效保护，同时也对行政执法人员的执法行为提出了更为规范的要求，目的是保障公安机关现场执法活动能够合法规范地进行。实际上，在行政管理过程中，行政主体和行政相对人的地位是不对等的，行政主体的地位要优于行政相对人，所以在证据方面的要求自然对行政主体要高一些。利用科技手段录音录像，现在成了公安机关必尽之义务，这是行政执法的一大进步。以往由于缺乏必要的手段，或者疏于保存相关证据，以至于公说公有理、婆说婆有理，而由行政相对人提供的断章取义似的视频一旦在网上流传开来，加之媒体的推波助澜，就能使得个别的简单行政案件渲染成为一桩社会事件，严重影响到正常的行政执法工作。这次《规定》中的“整个执法过程需要不间断记录直至执法活动结束时止或将违法犯罪嫌疑人带入公安机关执法办案场所办案区时止”，对录音录像的完整性，提出了明确要求。
有这么一个故事，窃以为跟录像证据的“完整性”有关。说是孔老夫子与众弟子困于陈、蔡的时候，子贡好不容易弄来了一点米，让颜回和子路煮锅粥给大家喝。子路有事走开，子贡恰巧经过，却看见颜回正拿着勺子舀了一勺粥在喝。于是子贡就到孔子那里告状，说颜回偷喝粥。换在今日，子贡一定也是向孔子提供了手机录像，明确举证颜回“偷窃”之事实。然而真相果真如此吗？经过孔子的调查，原来颜回在煮粥的时候，粥的热气散到了屋顶，屋顶被熏后，掉了一小块黑色的尘土到粥里。粥不干净了，颜回就用勺子舀起这块污迹和周围的粥，但想到要把它倒掉，又觉得可惜，于是便吃了它。试想除了孔子对颜回发自肺腑的信任，若是现场有监控的完整录像，一定也能还颜回一个清白。当然，这个故事可能未必是真实发生过的，因为它不出自《论语》，而是出自《孔子家语》，可能是三国时期伪托的作品，但于我们而言是否史实并不重要，仅把它当作一则寓言也对我们大有裨益。从录音录像证据的“完整性”入手，对加强证据的证明效力很有帮助。当事的一方拿出3 分钟的录像，另一方拿出10 分钟的录像，而后者更涵盖了前者的话，局外人更容易采信哪一个，是不言而喻的事情，所以才有人说“部分的真相不是真相”。
完整性的录音录像证据的保全是行政机关加强自身法治建设所迈出的重要一步，是行政机关严格依法行政的有效保障，我们乐于看到一个法治、高效的行政执法机关在中国特色社会主义的法治建设进程中敢为人先、永立潮头。

 
 
 

吴佳伟/图文

全国第一个消防主题儿童俱乐部成立的消息一传开，争当“消防小达人”已成为孩子们今年夏天最火的心愿。图为娃娃们在消防博物馆游戏体验中学习消防知识。

2016 年的夏天，中国共产党迎来了95 华诞。近一个世纪的艰苦卓绝，近一个世纪的砥砺前行，中国共产党始终代表中国最广大人民的根本利益，始终把人民的利益写在自己的旗帜上。
灾情面前显党性，洪流之中显本色。今年入夏后，全国多个省市遭遇洪涝灾害，数以万计的军警坚守抗洪一线，严防死守，保卫家园，再一次彰显了党的力量和共产党员一心为民的本色，再一次展示了新一代军人听党指挥忠诚使命的风采。
申城，上海消防部队在展开防汛防台守卫一方平安行动的同时，也开展了有史以来最严夏季消防检查。这也是上海继年初冬春火灾防控、烟花爆竹管控专项行动后，集全市力量开展的攻势凌厉的清剿火患之战。这个夏天，他们用汗水凝成每次救援的力量，他们用穿行将平安带给千家万户，他们用行动为党的事业贡献生命力。

盐城
1200 多名消防队员赶赴灾区展开无死角搜救

6 月23 日下午2 点30 分左右，江苏省盐城市阜宁、射阳出现了龙卷风（观测到极大风达12 级，风速为34.6m/s）、冰雹、雷雨大风、短时强降水和强雷电等强对流天气，造成房屋倒塌、人员伤亡、道路受阻、设施农业受损等灾害。
风灾无情，人间有爱。江苏省公安厅调集3500 多名民警赶赴灾区紧急救援。江苏公安消防总队也立即出动，1226 名消防官兵在受灾最严重的村庄开展地毯式、无死角搜救，到6月24 日下午已经搜救出被困人员94 人，疏散被困群众1100余人，找到68 位遇难人员遗体。

铜陵
洪水无情人有情消防送水进村庄

受台风“尼伯特”影响，安徽省铜陵市枞阳县连城村被洪水吞噬，村庄200 多户居民移至安置点，交通阻断导致断水断电，受灾群众饮水安全得不到保障。
7 月7 日上午，消防官兵在参与抢救人员、物资的同时，迅速成立应急送水小分队，采取远距离补给行动。当天，消防官兵不停往返于取水点与各送水点之间，共为居民送水百余吨。

赤壁
消防大队紧急救援数百人

7 月4 日8 时33 分，湖北省赤壁市消防大队接到报警称，赤壁市塞纳河畔小区有百余名建筑工人被洪水围困、数百名居民需要紧急救援，消防官兵立即出动进行救援。
受困的主要是赤马港社区3 组和6 组的群众，约有100多人。另有一个工地有126 名工人被困。危险点则在于，赤马港河的水位已经高于2 个组所在地，而且已经漫出，2 个组严重积水，且水位在不断升高。最终，通过一天艰难施救，至晚上9 时，118 名居民及126 名工人均被成功救出。

汉川
宝贝别怕，消防叔叔在这儿

7 月5 日，湖北省汉川市城隍镇富家苑一小区内的十余栋房屋被淹没，现场一片汪洋，积水有1.5 米深，杨思琴和她刚出生19天的宝宝已被困三天，情况十分危急，当地消防官兵火速赶赴现场救援。
大水淹没楼房，消防官兵逐户搜救，微弱的哭泣声引起了消防员毛哲的注意，在一栋楼内毛哲和刘俊林发现了杨思琴和刚满19 天的宝宝，婴儿不断的哭泣声，让人揪心，此时，这对母子已经被困在四楼家中三天，由于断水断电，杨思琴焦急不已。
毛哲本能地抱起了婴儿，拉着杨思琴准备转移。由于积水已经淹没楼道，皮筏艇难以靠近，为了防止正在坐月子的杨思琴沾上水，毛哲将怀里的婴儿递给了战友，和刘俊林拱起大腿，站在皮筏艇和楼道之间的积水中，用身躯搭起了桥梁，让杨思琴踩着大腿登上皮筏艇，然而在浅水区，皮筏艇无法靠岸，随即，刘俊林抱着婴儿蹚水前行，送到了岸边。当杨思琴接过宝宝那一刻，声泪俱下，感动不已，万千言语汇成一句：“谢谢”。

福州
消防支队1000 余名官兵鏖战“尼伯特”台风

为应对“尼伯特”可能带来的大风、暴雨，以及可能引发的内涝、滑坡、倒塌等突发险情，福建省福州市消防支队1000 余名官兵进入二级战备状态，蓄势待发。
福州消防部队针对主城区42 个易涝风险点，就近组建了10 支应急机动救援分队共329 人；七个县共组建了20 支应急机动救援分队共398 人。同时，专门组建了一支100 人的特别机动队，随时应对大型突发险情。这100 人都是抢险救援经验十分丰富的干部战士，部分官兵参与过“龙王”“桑美”“圣帕”“苏迪罗”等台风的应急救援。另外，福州消防支队还准备了15 艘冲锋舟和橡皮艇，救生衣、救生圈、抛投器等各类抢险应急救援器材2800 件套，随时处置应对各类突发险情。

（栏目编辑：张晓虹）

张晓虹/ 编辑　IC/ 图

自6 月1 日入汛以来，中国江淮流域多个省市连降大暴雨，出现洪涝灾害。为应对台风“尼伯特”，上海集结了17 支专业应急抢修队，24 小时快速处置突发暴雨台风等应急情况，并配备了大功率潜水泵机等设备，及时处置突发危险。一旦气象、防汛等部门发布预警，还将加派人手，驻守全网络多个车站或线路区域，甚至快速联动消防、公安、交通等部门疏导客流，防汛抽排水。
同时，2016 年上海防汛防台工作还有一个重大改革即是明确要求各乡镇、街道都必须根据自己辖区内的实际情况，制定自己的一套防汛防台应急预案，并上报给区县政府。今年上海市防汛指挥部还首次对外公布了各乡镇、街道的防汛负责人及其联系方式，而往年都只公布市、区两级防汛负责人及其联系方式。

杨浦：长白街道挑大梁

杨浦区长白新村街道按照区防汛防台专题会议精神和要求，结合了街道和区实际，修订、编制了《长白新村街道2016 年防汛专项应急预案》《道路绿化应急抢险预案》《道路户外灯光、广告安全度汛和应急抢险预案》等防汛相关工作预案，明确了各职能部门在汛期的应急保障、应急响应时的工作职责和流程，具体落实防汛工作责任到部门、到个人。
长白街道还牵头组织上理工、上海机床厂、上海电缆厂等沿江单位对沿江大堤进行防汛防台安全检查，同时，还组织发动了16 个居委会和各物业单位对小区排水管道、居民房屋、地下车库等进行防汛防台安全检查。工作人员共疏通下水管道12 处，空调管脱落维修16 处，阳台花盆移位18 处。
根据防汛形势的新要求，长白街道查漏补缺，防患未然，对抽水泵等防汛器材进行全面维护，维修保养水泵8 台，增添防汛麻袋1000 只，抢险绳120 米，铁锹10 把，雨衣、雨靴60 套。在地势低洼的上理居民小区储备了柴油水泵1 台、汽油水泵3 台、潜水泵4 台、拖线盘2 盘。
通过上述工作和措施，长白街道的防汛防台综合能力得到了有效的提升，为科学、快速、有效地处置应急抢险和安全度汛以及预防台风打下了良好基础。杨浦区长白街道就这样打响了今年上海防汛防台的头一炮。

虹口：未雨绸缪建市民护河队

今年虹口区防汛部门和各街道在区内各地道进出口处设置防汛设备箱，拆除河道边违法搭建的披棚，组建市民护河队等，早准备、早安排，落实好各项防台防讯预案。
虹口区是上海水系最多的中心城区，区防汛部门在该区的广中路地道、四平路地道等区域内的主要交通地道出入口设置了防汛设备箱，配置防汛用的沙袋等。一旦雨水变得比较大，可以立即有专人开启设备箱并用沙袋阻止雨水大量涌入地道，避免地道内“积水成河”。
沙泾港是虹口区域内防台防汛的重点河道。根据往年情况，一旦雨量过大，河水上涨会很快。欧阳路街道组织人员对沙泾港沿岸地区进行拉网式检查，对河道边乱搭建的披棚和各类垃圾及时拆除和清理。江湾镇街道，韶嘉二居民区、场中二居民区等小区居民成立了“清水虹湾护河志愿者”队伍，每天在河道两边巡查，捡拾垃圾、查看险情。
此外，虹口区各城管、防汛单位严格执行24 小时值班待命制度，确保随叫随到，及时处置突发事件，确保汛期和台风期间的安全。

长宁：确保虹桥枢纽地区防汛安全

今年长宁区把重心全部放在了虹桥地区，根据市防汛指挥部关于加快推进2016 年防汛准备工作重点项目的有关要求，该重点项目具体工作分为工程建设、联动排水、应急预案三部分，由长宁区防汛办与机场集团分别牵头组织实施。
实施项目包括了机场集团牵头推进的机场新村周边道路雨水管道疏通检测、机场河道堵点辟通、T1 航站楼周边区域雨水排水泵站建设、机场停机坪排水设施建设等，以及长宁区防汛办牵头推进的外环西河南延伸、苏州河及其他区管河道不达标防汛墙改造、外环辅道排水系统改造等项目进行了沟通和对接，上述涉及防汛安全的防汛设施改造项目已于今年汛期前全部完成，可以确保在汛期发挥作用。

黄浦：全民参与防汛演习

6 月11 日上午，黄浦区开展了2016 年防汛演习，防汛演习模拟受台风影响，本市发布防汛防台橙色预警、启动二级应急响应，具体演练科目有队伍集结、人员疏散、装备展示、地下空间抢险、堤防岸线抢险等内容。区内13 支抢险队伍、一处建筑工地和一所安置撤离人员的学校参加了演习。此次演习的目的也是希望全区各级防汛部门和单位在此次演习的基础上进一步落实防汛安全责任制，按照市防汛指挥部的总体要求，认真贯彻执行区委、区政府关于安全度汛的指示精神，全力以赴、严阵以待，确保全区安全度汛。

浦东：迪士尼户外景点或将关闭

作为本市防汛重点关注区域，针对严峻的防汛形势，上海国际旅游度假区管委会目前已落实各项防汛举措，在必要时，迪士尼乐园将关闭户外景点和演出，以确保游客安全。
“尼伯特”的来袭，是上海国际旅游度假区正式开门迎客后，首次面临防汛防台考验。目前，度假区管委会已统筹区域各责任主体、驻区机构和相关保障单位，加强力量部署，全面排查和消除安全隐患。7 月6 日至8 日，管委会连续三日召开专题会议，全面动员部署度假区防汛防台工作。
7 月9 日，管委会再次组织两个专项检查组，聚焦设施运行、响应机制措施落实、运营管理和客流疏散等重点，对度假区各类设施、部位和客流疏散措施等进行全面再检查。
 
今年的特大台风“尼伯特”由于两次登陆导致“元气大伤”，强度骤降，到7 月10 日下午，“尼伯特”标志性的气旋中心已经消失。中央气象台于7 月10 日下午2 点宣布对其停止编报，“史上最强一号台风”七天的生命历程走到终点，最终在上海人民的严阵以待面前偃旗息鼓。