国内灾情

甘肃　酒钢矿山火灾12 人死亡

8 月16 日，甘肃酒钢集团宏兴钢铁股份有限公司西沟矿发生火灾。当天下午2点多，酒钢集团公司在斜坡道支护作业过程中，工作人员在气焊作业时，导致木板和干草着火，巷道内产生浓烟，井下9 名工人被困。事发后，矿场组织工人下井施救，造成3 人因一氧化碳中毒死亡。至8月17 日凌晨，井下被困9 人均被找到，经抢救无效死亡。事故共造成12 名工人死亡。

广东　出租屋起火7 人死亡

8 月29 日凌晨2 点45 分，广东深圳沙井街道马鞍山社区安山四路一出租屋发生火灾。3 时许，火势被扑灭，火灾造成5 人死亡，另有2 人因逃生踩踏及不慎坠楼送医院抢救无效死亡。根据现场勘查，火灾原因初步判断为电动车充电引发火灾，相关责任人已被公安机关控制。

四川　旅馆火灾致1 人死亡

9 月7 日晚，四川省达州市北外徐家坝一家小旅馆突然发生火灾，民警和消防官兵接到报警后立即赶往现场。消防官兵在屋内发现1 名死者。据悉，死者一行3 名老人从外地骑电动自行车旅行，途经事发旅馆下榻休息，同住一间房内。火灾原因可能是给电动车充电引起的，旅馆老板曾表示屋内不允许使用大功率充电设备，但其中有人趁老板不注意将车抬入屋内充电，最终引发火灾。

国外灾情

印度　长途客车坠河致28 人死伤

印度南部特伦甘纳邦8 月22 日发生长途客车坠河事故，造成至少10 人死亡，18 人受伤。据特伦甘纳邦警方通报，当地时间22 日凌晨3 时左右，涉事客车在特伦甘纳邦东部的坎曼县行驶时突发意外，当时客车开到一座桥上，突然失去控制冲出护栏，径直坠入桥下的运河。特伦甘纳邦警方称，该客车为私人公司运营，共搭载31 名乘客、2 名司机及2 名售票员，事故造成至少10 名乘客死亡，18 名乘客受伤。

意大利　地震致近300 人死亡

8 月24 日凌晨意大利中部发生6.0 级强震。地震在三个意大利大区造成破坏，分别是拉齐奥大区、翁布里亚大区和马尔凯大区。据意大利民防局最新消息，本次自然灾害共导致292 人死亡，约3000 人流离失所。8 月25 日，中国民间救援队——浙江科地·公羊队赶赴灾区，与公羊会意大利分会汇合，联合开展救援活动。

阿富汗　客车对撞油罐车致约60 人伤亡

阿富汗当地时间9 月4 日，一辆客车在南部省份查布尔与一辆油罐车对撞，造成至少35 人死亡，20多人受伤。据悉，两车对撞引发大火，查布尔省省长阿富甘马尔表示，许多遇难者被烧得无法辨认，其中包括妇女和儿童。

（栏目编辑：张晓虹）

吴　海/ 文　何忆雯/ 插图

这天保安小王在小区后门执勤的时候，正好碰到来巡视的保安队李队长，小王好奇地问道：“李大哥，我有住房公积金吗？”
李队长不假思索地回答道：“当然有了！用人单位必须帮我们劳动者代缴‘五险一金’，包括养老保险、医疗保险、失业保险、工伤保险和生育保险，还有住房公积金。”
“我一直都不知道原来我也有住房公积金啊，因为从没考虑过像我这种外来务工人员能在上海买房子。”小王悻悻地说道。
“哈哈，小王可能你现在用不到，若干年之后，说不定可以贷款买房，这时候公积金账户里积累的金额可就是一笔不小的数目咯！”李队长说道，“你怎么想到问我这个？”小王说：“我一个远房表哥，同我一样在上海打工多年，前段时间他问起我有没有公积金，所以我才想到要问问您。”
“难道他没有吗？代缴‘五险一金’是用人单位的义务啊！”李队长说道。
“他说他在这个公司已经干了两年，发现这两年内，单位从没有代缴过住房公积金，同岗位的同事们也都是这样，可是大家都因为现阶段用不到住房公积金所以没有向用人单位提出来，这是一个大家经常会忽略的问题。”
“这样的想法是错误的，住房公积金是劳动者应当享有的权利，对于我们自身享有的权利，就应当拿起法律的武器来捍卫它。”李队长认真地说。
“但问题是，我表哥的工作性质跟我们是一样的，他也是一名劳务派遣工，他去劳务派遣单位要求单位补缴这两年的住房公积金，劳务派遣单位声称他们与用工单位已经约定了由用工单位支付派遣服务费和风险金，住房公积金不应当由劳务派遣单位来缴纳。可用工单位却说派遣服务费和风险金是由他们支付的，可是双方并没有对被派遣劳动者的住房公积金缴存费用的负担做出约定，根据法律规定，应当是由劳务派遣单位代缴的。于是我表哥现在是叫天天不灵叫地地不应啊！”
李队长说：“这个问题说难也不难，让你表哥先向上海市公积金管理中心投诉，有关部门会做出相应处理。根据《劳动法》《住房公积金管理条例》的相关规定，劳务派遣单位是为被派遣劳动者办理住房公积金缴存的责任主体，但不能推定单位应承担代缴住房公积金的费用。劳务派遣单位与用工单位未对被派遣劳动者的住房公积金缴存费用的负担做出约定，亦不能达成补充协议，也未形成交易习惯，故应基于《合同法》的‘公平原则’确定系争费用的承担主体。判断系争费用的承担主体，主要从两方面进行考虑：一、劳务派遣单位为用工单位提供劳务所获得的报酬是否大幅高于为劳动者代缴的住房公积金金额，如果基本持平或远低于为劳动者代缴的住房公积金金额，再由劳务派遣单位承担，显然不公平；二、劳动者劳动所创造的价值由用工单位直接获益，根据‘谁受益，谁负担’原则，单位为职工缴存住房公积金是企业用工必然存在的成本，由用工单位承担，也是合情合理的。故即便是派遣单位代缴了住房公积金，本案中，也可向用工单位进行追偿。”
小王立即电话联系了表哥，建议其一方面向上海市公积金管理中心投诉，另一方面与派遣单位和用工单位进行谈判。
最终派遣单位补缴了这些劳动者两年内的住房公积金，同时与用工单位达成了补充协议，之后的劳动者们的住房公积金，都由用工单位缴纳，劳动者的这一项权利，最终得到了有力的保障。

法条链接：

《中华人民共和国合同法》第五条　当事人应当遵循公平原则确定各方的权利和义务。
第六十一条　合同生效后，当事人就质量、价款或者报酬、履行地点等内容没有约定或者约定不明确的，可以协议补充；不能达成补充协议的，按照合同有关条款或者交易习惯确定。
《劳动合同法》第五十八条　劳务派遣单位是本法所称用人单位，应当履行用人单位对劳动者的义务。劳务派遣单位与被派遣劳动者订立的劳动合同，除应当载明本法第十七条规定的事项外，还应当载明被派遣劳动者的用工单位以及派遣期限、工作岗位等情况。
劳务派遣单位应当与被派遣劳动者订立二年以上的固定期限劳动合同，按月支付劳动报酬；被派遣劳动者在无工作期间，劳务派遣单位应当按照所在地人民政府规定的最低工资标准，向其按月支付报酬。
《住房公积金管理条例》第二十条　单位应当按时、足额缴存住房公积金，不得逾期缴存或者少缴。

法条释义：

首先，不论是一般劳动者还是劳务派遣工，单位都应当按时、足额缴纳住房公积金。其次，劳务派遣单位应当履行用人单位对劳动者的义务，此处义务包含了代缴劳动者的“五险一金”，但是对于该笔费用最终由谁承担，用人单位和用工单位是可以通过协商以及约定确定的。

风风火火的房产交易市场带动了房屋租赁量的水涨船高，越来越多的人转身成为房产中介或是房东。房东、房客在日常生活中因一纸合同发生牵连，其中点点滴滴的事情也会引起各种矛盾。出租房屋存在安全隐患，房客在房间里发生安全意外，都有可能与房东脱不了干系。

案件回顾

2013 年5 月27 日凌晨2 点左右，重庆九龙坡区巴福镇一幢房屋的一楼一间无人居住的房屋突然起火。好在火情并不严重，消防员到场时，火依然在一楼燃烧，并无殃及到二楼。可就在此时，租借在二楼的向女士被火势惊醒后乱了阵脚，带着两个孩子想从楼上往下跳。救援人员极力阻止她，并告知她上三楼再从另一处楼梯就可以顺利下楼，但向女士执意带着两个孩子从二楼跳下。庆幸的是楼层并不高，两个孩子没有受伤，向女士腰部和腿部受到轻伤，没有大碍。
事后，向女士向法院提起诉讼，要求房东肖先生赔偿其19 万余元。法院审理认为，向女士理应预见跳楼逃生的后果，在有其他选择的情况下仍然主观选择跳楼，对于由此产生的伤害，应当承担主要责任。房东肖先生对房屋具有管理义务，房屋存在安全隐患进而导致火灾，也应承担责任。法院最终认定，向女士承担80% 责任，肖先生承担20% 责任。据此，法院判决房东肖先生赔偿向女士3.8 万余元。
值得提醒的是，租客要经常注意房屋的情况，发现存在安全隐患时，一定要及时和房主沟通，以免发生安全事故导致人身和财产损失，消防鉴定只能证明起火原因，不能区分赔偿责任。

法律解答

解答人：夏锐（上海震亚律师事务所合伙人）
本案已经查明起火原因，损害结果是向女士人身损伤，争议焦点是两者之间的因果关系，以及原因在结果中所起的比重有多少。
侵权责任的构成必须满足有违法行为、主观过错、损害后果以及因果关系四个要件。违法行为是房屋未尽妥善管理义务，存在安全隐患从而导致失火。肖先生疏忽大意导致火灾的发生，主观上存在过错；同时，向女士未听取救援人员的劝阻，选择了极高风险的跳楼逃生方式，主观上理应认识到跳楼逃生的人身损害后果，所以向女士应为此承担责任。
向女士人身损害结果的形成是多因一果，起因是因为相邻房屋失火导致，向女士自己不听劝告，对自身损害的发生也存在过错，两个原因加在一起，导致了损害结果的发生。
房东肖先生因为对自有房屋疏于管理导致失火，但失火并没有直接导致向女士受伤，且跳楼逃生不是本案中唯一的方式，所以肖先生在本案中承担的责任要小于向女士。
依照《中华人民共和国侵权责任法》以及《最高人民法院〈关于审理人身损害赔偿案件适用法律若干问题的解释〉》的赔偿款项的计算方式，侵害他人造成人身损害的，应当赔偿医疗费、护理费、交通费等为治疗和康复支出的合理费用，以及因误工减少的收入。向女士可以向肖先生基于上述项目提出赔偿，肖先生按照自身的过错承担相应责任。
在日常生活中，空关无人居住的房屋需要定期查看或托人代为管理，避免因房屋引起相邻权纠纷导致损失。
律师简介：
夏锐，上海震亚律师事务 所合伙人，北京分所主任。曾 担任上海新闻频道《新闻坊》、 东方广播电台《东方大律师》、 北京人民广播电台《京城大律 师》与《今晚拍案》等众多电 视电台节目的嘉宾参与舆论热 点法律事件解答；在《新民晚报》 上发表过办案经验，编写了《婚 姻家庭纠纷一站式》丛书；办理了某省移动集团、 国企、新三板上市企业等经济合同领域重大复杂 案件。
 

温馨提示：房屋出租注意事项

1.房客“身份”要看清
房东在出租房屋前要对房客身份进行一定程度的审查。首先备份租客的身份证复印件是必须的，此外，还要对租客租房的目的进行询问。如果租客租房是用于经营，房东还要了解自己的房屋是否能做经营用途，并查看租房者的营业执照和人员资质等等。出租过程中，一旦发现异常可立即向有关部门反映。
2.意外事故要当心
房东出租房屋时要保证房屋符合安全居住标准，不能存在安全隐患。比如，安装的热水器是否符合规范、电线线路是否存在短路等等。
3.不良案件要提防
出租房内发生盗窃等不良案件，租客若是有证据证明被盗案与房东提供的设施等本身存在安全隐患（如窗户可以进人、门锁损坏或可以用其他钥匙打开等），或者房东在安全方面有过错（如锁坏了不同意更换、明知治安差不加装防盗门等）而使小偷轻易进入，则房东需要承担连带责任。
4.日常维修需负责
对于出租房屋的维修，如果租赁双方当事人有约定的，按照约定办理；但如果出租房屋的租赁合同中对房屋的维修问题没有做出约定的，一般就是由房东承担维修责任，因此产生的费用也应该由房东承担。若因房客过错造成房屋损坏的，则由房客负责修复或者赔偿。

发起公开募捐须获取募捐资格

各种网上募捐真假难辨，“诈捐”“骗捐”事件屡有发生，慈善活动的问题也逐渐凸显。日前，第十二届全国人民代表大会第四次会议通过的《中华人民共和国慈善法》（简称《慈善法》），于今年9 月1 日起实施。作为我国首部慈善领域的基础性、综合性法律，《慈善法》明确慈善组织开展公开募捐须首先取得公开募捐资格，网络募捐须在国务院民政部门统一或者指定的慈善信息平台发布募捐信息。

旅行社不得拒绝老年人参团

近年来“银发旅游”悄然升温并形成一种热门趋势。针对老年人旅游，国家旅游局出台了《旅行社老年旅游服务规范》，从“吃住行游购娱”的角度出发，结合老年人的特点制定了诸多规定。今年9 月1 日起，旅行社不得对游客年龄进行限制、不得拒绝老人（年龄在60 周岁以上、含60 周岁）参团；包机、包船、旅游专列、百人以上老年团应配随团医生；老人出游连续乘车时间不应超2 小时，老年游连续游览时间不宜超过3 小时等。

这些“证明”派出所不再开具

自今年9 月1 日起，群众怎么开“证明”的问题有了明确的规范。公安部等12 部门联合出台的《关于改进和规范公安派出所出具证明工作的意见》明确，对于居民户口簿、居民身份证、护照等法定身份证件能够完全证明的9 类事项，如姓名、出生日期、公民身份号码（含15 位升18 位证明）等；以及居民户口簿能够有限证明的5 类事项，如户口迁移、住址变动等，有关单位及其工作人员应予认可，不得要求群众开具证明。

专利收费减缴最高可达85%

为减轻企业和个人专利申请和维护负担，财政部、国家发展和改革委员会日前制定了《专利收费减缴办法》，从今年9 月1 日起实施。对于申请费（不包括公布印刷费、申请附加费）、发明专利申请实质审查费、年费（自授予专利权当年起六年内的年费）以及复审费，凡上年度月均收入低于3500 元（年4.2 万元）的个人、上年度企业应纳税所得额低于30 万元的企业以及事业单位、社会团体、非营利性科研机构，可以减缴相应费用类型规定收费的85%。

流动人员医保转接有章可循

家乡和工作跨地区的上班族们不用再困惑跨地区就业时如何缴纳医疗保险了，人力资源和社会保障部日前印发《流动就业人员基本医疗保险关系转移接续业务经办规程》（简称《规程》），自今年9 月1 日起实施。根据《规程》，流动就业人员基本医疗保险关系可办理跨制度、跨统筹地区转移，参保人需要在转出地中止参保，及时参加转入地医保，随后在转出地办理转移申请，从转出到转入需45 个工作日。

互联网广告全面进入监管范畴

明明是广告，却被标注为“推广”信息诱导消费者点击，一些搜索引擎打“擦边球”的做法从今年9 月1 日起被叫停。
由国家工商行政管理总局发布的《互联网广告管理暂行办法》明确，互联网广告包括“推销商品或者服务的付费搜索广告”，凡是互联网上（包括微信、微博）发布的广告，都要标注“广告”二字，使消费者容易识别。同时医疗、药品、特殊医学用途配方食品、医疗器械、农药、兽药、保健食品广告等未经审查，不得发布。

上海发布加快融资租赁业发展意见

为了更好地发挥融资租赁服务实体经济功能，上海市政府发布《关于加快本市融资租赁业发展的实施意见》（简称《意见》），今年9 月1 日起施行，有效期至2020 年12 月31 日。
《意见》提出，争取到2020 年，实现融资租赁业务领域覆盖面不断扩大，融资租赁市场渗透率显著提高，融资租赁资产规模占全国比重达到30% 以上，使融资租赁成为企业设备投资和技术更新的重要手段，成为社会投融资体系中的重要组成部分。

上海出台办法严管网络餐饮服务

为保障舌尖上的安全，上海食品药品监督管理局与市通信管理局联合制定的《上海市网络餐饮服务监督管理办法》，今年9 月1 日起实施。对于网络餐饮服务经营者，要求其在应当依法取得食品经营许可并在网络上“亮证亮照”。另外，用于盛放食品的容器应当符合食品安全标准。对于从事网络餐饮服务的第三方平台，应当建立入网标准，对申请加入平台的网络餐饮服务经营者的食品经营许可资质进行审查。

（栏目编辑：谭　婧）

谭　婧/ 编辑 　IC/ 图

说法档案
文件名称：《省级政府安全生产工作考核办法》
发布部门：国务院办公厅
发布时间：2016年8月12日

安全无小事，一头连着群众生命财产安全，一头连着经济社会发展，容不得半点延误，也来不得半点疏忽。日前国家安监局就为解决长期存在的安全事故应急预案顽疾，于7月1 日起实施了新的《生产安全事故应急预案管理办法》，本刊也在上期杂志中对这一法规的亮点做了细致的解读。
应急预案是防患于未然的措施之一，若想从源头杜绝安全生产事故的发生，还应重视对安全生产责任的落实。趁着《生产安全事故应急预案管理办法》出台的东风，国务院办公厅于2016年8月12日印发了《省级政府安全生产工作考核办法》（以下简称为《办法》），从今年起对省级政府的安全生产工作进行从严考核，给各地安全生产工作念起了“紧箍咒”。
搞建设、谋发展的最终目的不是创造多少GDP、盖多少高楼大厦，而是让老百姓过上更加幸福美好的生活。《办法》的出台，有利于防止简单以某一种指标论英雄、评优劣，也促使各地政府真正重视安全生产工作，有效防范和遏制生产安全事故。

安全生产事故暴露责任空转

人类社会在不断发展中创造工业文明，但由于思想麻痹、落实疏漏、责任空转等因素，安全生产事故时有发生。一起生产安全事故，不仅会带来生命财产造成损失，对家庭和社会来说往往更是致命创伤。长期以来国家高度重视安全生产工作，强调安全生产责任重于泰山，发展决不能以牺牲安全为代价。
国家安监总局近日的统计数据显示，“十二五”期间，我国各类事故大幅下降。今年以来，全国32 个省级统计单位实现事故起数和死亡人数的“双下降”。不仅如此，我国安全生产制度体系和法律体系也在不断完善，2002 年我国第一部《安全生产法》颁布实施，2014 年又进一步修订；党的十八届三中全会明确要求，要完善发展成果考核评价体系，加大安全生产等指标的权重点；国务院安委会全体会议和全国安全生产电视电话会议上也强调，要建立完善国务院对各省级人民政府安全生产工作责任目标考核机制。
但同时我们也看到，当前全国安全生产事故总量仍然较大，特别是重特大事故造成的人员伤亡大、财产损失大，对人民群众的安全感冲击也很大。尤其是去年深圳“12•20”滑坡特大事故等几起重大、特大事故，造成了特别严重的危害，也暴露出一些地方安全生产责任不落实、工作不到位等问题。
此次《办法》的出台加强了对省级政府安全生产工作的考核，是推动地方政府落实安全生产责任的重大举措，对加强和改进安全生产工作都具有重要意义。

考核标准实行“一票否决”

《办法》共16 条，明确了考核的目的、范围、原则、程序、结果等事项，总体上包括健全责任体系、推进依法治理、完善体制机制、加强安全预防、强化基础建设、防范遏制事故等六个方面的考核内容。考核实行百分制评分，结果分为4 个等级：得分90 分以上为“优秀”，得分80 分以上90 分以下为“良好”，得分60 分以上80 分以下为“合格”，得分60 分以下为“不合格”。考核结果由国务院安委会向各省级政府通报，对发生特别重大事故的采取“一票否决”，考核结果直接按不合格评定。
这些考核结果会带来哪些影响呢？《办法》也对此做出了明确规定。考核结果为优秀的省级政府会予以表彰，并将考核结果向社会公开。而考核结果为不合格的省级政府, 则会被责令在考核结果通报后一个月内制定整改措施, 并向国务院安委会书面报告。同时，对在考核工作中弄虚作假、瞒报谎报的单位，视情节轻重给予责令整改、通报批评、降低考核等次等惩处，造成不良影响的依法依规追究有关人员责任。
按照以往经验，涉及跨地区问题的事故考核较为复杂，比如交通运输事故可能涉及事故责任单位、监管部门、交通设施、运输车辆等责任主体不属于同一个行政辖区，事故调查处理中有关单位和人员的责任大小可以依法依规界定，但所在地区的责任比例难以量化界定。因此，具体到事故考核分值的确定，要按照属地管理的原则，扣减事发地区考核分数，以避免歧义和随意性。

考核评分细化为73 项

在日常的安全生产工作中，人们经常听到有人用“差不多”这个词来回答问题。诸如，职工安全技术操作规程掌握得怎么样？“差不多”；隐患整改措施落实得怎么样？还是“差不多”。
事实上，由“差不多”引发的事故不胜枚举。尤其是事关生命财产大事的安全生产工作，万万来不得半点“差不多”。
为了直观判断安全生产工作到底“差多少”，国务院安委会还配合印发了《2016 年度省级政府安全生产工作考核细则》（以下简称为《细则》）。这份《细则》明确了两级指标、25 个考核要点和73 项评分细则，对2016 年安全生产重点工作任务进行了细化。
按照百分制分解，工作部分占70 分，其中责任落实占16 分，依法治理占12 分，体制机制占12 分，安全预防占14 分，基础建设占16 分。按“十二五”期间（可比口径）确定的事故情况占30 分，其中重大事故占20 分。比如，不符合“省级政府主要负责人担任安委会主任，每季度至少召开一次会议研究部署安全生产工作”扣1 分；没有“组织有关部门深入开展矿山、道路交通、建筑施工、危险化学品、消防、特种设备、涉爆粉尘等重点行业领域专项整治”扣2 分；重大事故起数控制在“十二五”期间平均数以内的，每起扣3 分，超出平均数的，每起扣5 分，最高扣20 分。另外，在健全安全生产体制机制法制、组织事故抢险救援等方面取得显著成
绩的将给予适当加分。

四大特点助力考核体系科学客观

安全生产是一项严谨的工作，小到一个螺丝没拧紧，大到敷衍编制安全生产规划，都有可能成为事故的导火索。制定《办法》的目的就是严格落实责任制，促进安全生产形势根本好转，它体现出了四个方面的特点：
一是注重强化“党政同责、一岗双责、失职追责”安全生产责任制度落实。《办法》既规定了加强安全生产工作的重点内容，又对考核不合格、考核中弄虚作假和瞒报谎报的单位，提出了相应的处理措施。
二是注重过程与结果相结合。《办法》与之前实施的安全生产控制指标考核不同，不仅有控制事故数量的考核，而且更加突出对日常工作过程中各项任务完成情况的考核，构建全面科学合理、客观公正的考核体系，实现由对事故情况的单一指标考核变为对安全生产工作的全面评价。
三是注重严格落实“一票否决”制度。《办法》规定考核结果分为了四个等级，但对发生特别重大事故的直接定为不合格等级，这么做主要是为了引导和促进各地区把工作精力聚焦到遏制重特大事故上来，严防群死群伤。
四是注重考核结果的应用。《办法》规定向各省政府通报考核结果，同时抄送中央组织部、中央综治办、中央文明办，并向社会公开。奖惩制度也简单明了，表彰优秀的，整改不合格的，由国务院安委会办公室督促落实。
当然，考核不是目的，而是手段。安全生产从严考核，只为唤起各地坚持履职必尽责，失责必追究，用责任和担当为百姓安全撑起一片天。

新闻链接：沪上半年查处隐患13 万余处

今年上半年，上海狠抓安全生产执法和隐患治理，共检查生产经营单位10.43 万家，查处13.32 万处隐患，实施行政处罚1038 次。
其中，对生产经营单位处罚876 次，对主要负责人处罚162 次。在市级安全生产行政执法检查中，安监部门重点监管了危险化学品企业，如对1 家违法违规情节严重的危险化学品生产企业处以责令停止生产，限期补办安全生产许可证，没收违法所得并处以罚款的行政处罚；对4 家涉及严重违法违规的危险化学品仓储企业处以罚款5 万元以上的行政处罚，定期将全部行政处罚信息在“上海安全生产”网站进行公布，加大安全生产违法信息曝光力度。

张　鑫/ 文

2016 年8 月18 日，上海市政府在官网发布了《“十三五”时期上海国际贸易中心建设规划》，其中提出，到2020 年，上海将基本建成具有国际国内两个市场资源配置功能、与我国经济贸易地位相匹配的国际贸易中心，基本形成与高标准国际投资和贸易规则、商品和要素自由流动、平等交换的现代市场体系。
随着上海国际贸易中心的建设，国际贸易运输量将大幅度增加，其中涉及的法律问题值得我们探讨。国际贸易运输一般涉及三方，买方、卖方和承运人。既然是国际贸易，买方和卖方必然是相距十万八千里，这时候，承运人的运输就发挥了很大的作用，海运至今仍然是比较常用的方法。海上运输时间长、不确定因素多，究竟该如何确定责任呢？让我们先来看一个例子。
案例：中国横店某公司的木质装饰品被装载于宾夕法尼亚轮，承运人是韩国的某海运公司，自中国上海港运往德国汉堡港，贸易条件为CIF 汉堡。承运人签发了清洁提单。该轮航行于斯里兰卡南印度洋海域时突发爆炸引起火灾，涉案货物因火灾而导致全损，并已经被处理掉。根据爆炸和火灾原因的初步调查报告，涉案船舶4 号和6 号舱发生多次严重爆炸，大范围地损坏了货舱和舱内物，火灾使舱内许多集装箱遭受大范围损坏。

先从贸易术语看风险转移

首先，涉事货物是因承运船舶发生爆炸进而引发大火造成船舶和所承载的货物严重损坏，这已经是一个不争的事实，那承运人是否要对货损负责？如果以民法上的“货交第一承运人”的原则来看，是不是卖方把货交给了承运人，就由买方承担货损的责任了？那还不一定。首先，我们要先了解此次国际贸易的术语。案例中写的贸易条件“CIF 汉堡”就是贸易术语。
根据《2010 年国际贸易术语解释通则》，CIF 只能运用于海运，卖方安排运输并购买保险、风险自装运港装运上船后转移、交货地点在装运港船上。那案例中的“CIF 汉堡”指的就是横店公司为它的木质饰品购买了保险，联系了韩国海运公司，并且将货物在上海港装运上船。韩国海运公司在清点完货物、检查完包装后，签发了“证明材料”，即案例中的“清洁提单”，就说明货物没有任何不良的信息。此时，未来货物的一切风险就由德国买方或承运人承担了。中国的卖家等着收钱即可。
一个贸易术语还能管风险转移？那是当然的，如果换成“DDP 汉堡”，那横店公司的责任就大了，它不仅要联系海运公司，风险转移的时候是在交货时，而交货地点是在制定的目的地，还得交完德国的入境税费，责任大得很呢。此时，即使货轮发生火灾，风险仍然没有转移，横店公司还得赔付货物。但是贸易术语换成“FOB 上海港”那就完全不一样了。
FOB 与CIF 在风险转移上是一致的，在装运港装运上船，但是船是德国公司找的，保险也是德国公司买的，横店公司只要将货送到上海港，装运上船后就没事了，卖方的义务又轻了一些。既然我们了解了贸易术语，这个案例中横店公司是不用负担货损责任了，那究竟是韩国海运公司负担，还是买方德国公司负担呢？那就要看承运人是否担责了。

承运人的责任看《海商法》

由于海上运输风险极大，承运人的责任也极为重大，它们面对的不仅是自然灾害，还有很多不确定的危险因素，因此根据历史延续至今的国际惯例和之后形成的国际公约，承运人还是在一定程度上得到了保护，毕竟如此危险的工作还是需要有人去做的。1924 年的《海牙规则》、1968 年的《维斯比规则》、1978 年的《汉堡规则》，包括我国的《海商法》都涉及到了承运人无过失免责的条款。《海牙规则》规定，无论承运人或船舶，对由于下列原因引起或造成的灭失或损坏，都不承担责任：（1）船长、船员、引水员或承运人的雇用人员，在驾驶船舶或管理船舶中的行为疏忽或不履行义务；（2）火灾，但由于承运人的实际过失或私谋所引起的除外，我国《海商法》第五十一条也有类似的规定。从该案例来看，货船发生火灾引发爆炸致使货物损坏已经是不争的事实，而且由于火灾发生在船上、扑救条件有限，买卖双方也都无法证明承运人对火灾的发生有实际过失，因此，韩国海运公司可以根据《海商法》不负赔偿责任。
当然，如果有证据证明货物损失确是由火灾起因而不是由火灾直接造成的，可以排除承运人享受火灾免责的可能。
如为了救火，拿对方的货物（棉被）来扑灭，或为了减轻船的负担，将货物抛入水中等。1974 年，美国“Gladiola”轮火灾案就是一起承运人不免责的案例。1974 年9 月10 日，“Gladiola”在锚地等泊期间，因第一号发电机低压接头和密封圈破裂，导致两台表面炙热的发电机上面的油着火，引起火灾。起火后，船员不会关闭供油管的阀门，也不会使用灭火器，结果火灾蔓延，火势凶猛，三天之后才将火扑灭，造成了严重的损失。
美国地区法院判决火灾造成的损失，承运人可以免责。但上诉法院判决承运人不能免责，其中理由之一是：船员没有进行过扑灭机舱火灾的训练，且不会使用灭火设备，这不是船员的疏忽，而是承运人没有适当配备船员，尽到最低限度的义务，因此，承运人不能免除赔偿责任。承运人最低限度的义务包括船舶适航义务、妥善管货义务。如果配备的船员连基本的灭火常识都不会的话，的确是不适航的。

货损究竟该谁赔看投保的险种

既然卖方风险转移了、韩国海运公司免责了，那只有买方德国公司承担货物损失了。当然，它也不会那么悲惨，因为中国公司购买了保险。国际货物运输保险分基本险别和附加险别，基本险别中包含了平安险、水渍险和一切险；附加险别包含了11 种一般附加险、6 种特别附加险和2 种特殊附加险。由于这是卖方给买方购买的保险，为了控制成本，笔者估计也就投保了最基本的平安险。那平安险是不是可以保平安呢？
根据《中国人民保险公司海洋运输货物保险条款》第一条规定“以下损失和费用属于平安险的责任范围：（1）在运输过程中，由于自然灾害和运输工具发生意外事故造成整批货物实物的实际全损或推定全损；（2）由于运输工具发生意外事故而造成的货物全部损失或不分损失……”解释一下就是平安险中，由自然灾害造成的货物单独海损不赔，但是由于自然灾害造成的货物共同海损要赔。此案例中的火灾不是自然灾害，属于运输工具发生意外事故，当然赔，所以并不复杂。
我们假设同样的条件，但是火灾是由于货船在海上遇到热带风暴，雷电打中了这几箱货物，造成货物全损或部分损坏，那赔与不赔就复杂了。我们已经说了，平安险对由自然灾害造成的货物单独海损不赔，简单地说，如果雷电恰巧只击中了中国的木质饰品，船上的其他货物没有任何损失，而且木质饰品还保留了几箱完好无损的，那这种损失就属于“自然灾害造成的货物单独海损”，很不幸，这些货物损失保险公司不赔。但是，如果雷电不仅击中了中国的木质食品，还造成了船上其他货物的毁损，或者船长为了防止船只沉没，将部分货物抛入海中，那这就属于“共同海损”，平安险是赔偿损失的。