公安部发布《关于人员密集场所加强火灾防范的通告》
公共安全　公共守护

谭　婧/ 文

说法档案
文件名称：《关于人员密集场所加强火灾防范的通告》
发布部门：中华人民共和国公安部
发布时间：2015年1月8日

消防控制室值班人员应持证上岗，保证24小时双人值班；公共娱乐场所营业时，接待人数不得超过额定人数……最近，这样的通告张贴在了闸北区很多人员密集场所的明显部位。
据悉，这是公安部于近日发布的《关于人员密集场所加强火灾防范的通告》，岁末年初，当人们盘点一年的收获，喜迎新春的时节，一些地方的人员密集场所相继发生死亡多人的火灾事故，将人们从喜悦拉向痛苦的深渊，更造成了巨大的生命财产损失和恶劣的社会影响。
《通告》的发布，是为了进一步加强市民对人员密集场所的火灾防范意识，防止群死群伤火灾事故发生。对违反《通告》的单位和个人,公安机关及其消防机构将依法予以行政处罚,采取强制措施；构成犯罪的,将依法追究刑事责任。

你身处人员密集场所吗？

根据新《消防法》规定：宾馆、饭店、商场、集贸市场、客运车站候车室、客运码头候船厅、民用机场航站楼、体育场馆、会堂以及公共娱乐场所等公众聚集场所，医院的门诊楼、病房楼，学校的教学楼、图书馆、食堂和集体宿舍，养老院，福利院，托儿所，幼儿园，公共图书馆的阅览室，公共展览馆、博物馆的展示厅，劳动密集型企业的生产加工车间和员工集体宿舍，旅游、宗教活动场所等，都属于人员密集场所。
可以看出，这都是我们在生活中会经常出入的场所，别看他们平日里为我们提供生活便利，一旦发生火灾，危害却十分大。为了分割出不同功能区形成综合性结构，它们的建筑功能复杂，用火用电量大；很多场所为了内部美观，还会使用大量可燃材料进行内部装修，这些可燃材料发烟量大，在火灾中往往是加大火势的“帮凶”；顾名思义，人员密集场所最多的也就是人了，人员密度大加上成分复杂，会造成很大程度上的疏散困难；不论是商场的贵重物品还是图书馆的珍藏书籍，抑或者是医院的精密仪器，人员密集场所常伴有物质财富集中，所以发生火灾后经济损失也很大；另外，人员密集场所与人们的衣食住行紧密相连，更是新闻媒体的焦点，不可小视发生火灾后的社会影响力。

关注消防安全检查的重点

很多人对“消防安全检查”都不陌生，在单位和小区，我们都可能接触到这一项检查，这个词在媒体上的出现率也是居高不下。对于人员密集场所的消防安全检查，这次发布的《通告》从通道畅通、建筑结构、装修装饰、电气线路等方面详细规定了它的检查重点。
其一，疏散通道、安全出口和消防车通道必须保持畅通；其二，严禁在外墙门窗设置影响逃生和灭火救援障碍物；其三，严禁擅自改变建筑结构和用途；其四，严禁违规使用易燃、可燃材料装修装饰；其五，商场、市场和公共娱乐场所所在营业期间严禁违规施工，营业结束时应按规定关闭电源、气源，消除遗留火种；其六，立即组织对电器产品、燃气用具及其线路、管路进行全面检查，消除不安全隐患；其七，严格落实动火审批制度、严禁违规使用明火作业、照明、严禁违规进行电焊、气焊操作；其八，严禁违规使用大功率电热设备、擅自拉接临时电线。

2人24小时持证上岗值班

消防设施是人员密集场所的“定海神针”，想要确保它在报警灭火时发挥作用，定期的维护保养必不可少，确保火灾自动报警系统、自动灭火系统、消火栓系统、防烟排烟系统以及应急广播和应急照明、安全疏散设施完好有效。同时，据消防部门介绍，此次发布的《通告》之中，还规定了消防控制室值班人员应当持证上岗，保证24小时双人值班。
管理这类人员密集场所消防设施时，要注意消火栓上是否有明显标识；对于处在室内的室内消火栓不应上锁，箱内设备应齐全、完好，不应埋压、圈占；处在室外的消火栓、水泵接合器2.0m范围内不得设置影响其正常使用的障碍物；这些场所摆放的展品、商品、货柜、广告箱牌，生产设备等的设置，不得影响防火门、防火卷帘、室内消火栓、灭火剂喷头、机械排烟口和送风口、自然排烟窗、火灾探测器、手动火灾报警按钮、声光报警装置等消防设施的正常使用；所有的消防设施和消防电源都应始终处于正常运行状态；按照消防设施管理制度和相关标准定期检查、检测消防设施，做好记录，存档备查。

建筑内严禁燃放烟花爆竹

根据《中华人民共和国消防法》的有关规定，易燃易爆危险物品包括如雷管、炸药、导火索、鞭炮、烟花、打火机等民用爆炸物品和国家标准《危险货物品名表》（GB12268－90）中以燃烧爆炸为主要特性的压缩气体和液化气体，如打火机气体、液化气等；易爆液体，如汽油、煤油、酒精、香蕉水、松节油、油漆等；易燃固体、自燃物品和遇湿易燃物品，如硫磺、油布及其制品、黄磷、金属粉、金属钠、铅粉等；氧化剂和有机过氧化剂；毒害品、腐蚀品中部分易燃易爆化学物品，如砒霜、敌敌畏、盐酸、硝酸、双氧水等。
因此，人员密集场所必须严禁违规使用、存放易燃易爆危险品；对于个人，禁止非法携带易燃易爆危险品进入公共场所；春节将至，烟花爆竹又要迎来燃放高峰，切记严禁在建筑内燃放烟花爆竹。

大型群众性活动需审批

过去节假日各大景点“见人不见景”的窘境就引发过公众对承载量的热议，继新《旅游法》和《景区最大承载量核定导则》出台，对景区最大游客承载量和各大景区具体游客最大承载量作了规定，我们对诸如旅游景点这样的人员密集场所，有了质量和安全的新期待。
上海外滩拥挤踩踏事件后，公众再次对人员密集场所的承载量引发关注。《通告》中明确规定，人员密集场所举办大型群众性活动,依法向公安机关申请安全许可，不具备消防安全条件的不得举办。根据人员数量，配备逃生绳、防烟面罩、应急手电等辅助疏散逃生器材。严格控制营业期间的人流,并明确疏散引导人员,确保一旦发生火灾,能够立即组织、引导在场人员疏散；人员密集场所严禁违规住人；公共娱乐场所在营业时,不得超过额定人数。也就是说,以后的娱乐场所不能无限制地进人,当人数达到一定限度后,将进行限制。
而我们所说的人员密集的公共建筑，主要指设置有同一时间内聚集人数超过50人的公共活动场所的建筑。为确保疏散人流的畅通与安全，《通告》同时要求：组织全体员工进行消防培训，制定灭火和应急疏散预案，开展消防演练。员工应懂得人员密集场所火灾危险性，会报火警、会扑救初起火灾、会组织逃生和自救。

多途径积极参与隐患举报

《通知》还鼓励市民对人员密集场所火灾隐患进行举报。自觉遵守消防法律法规和消防安全管理规定，若是发现火灾隐患和消防安全违法行为，积极通过有效举报途径，向公安机关举报。
针对上海的单位和市民，上海消防提供了三种火灾隐患举报途径：您可以拨打电话举报，“96119”24小时的火灾隐患举报受理热线；你也可以来信举报，具体地址为中山西路229号102室“上海市火灾隐患举报投诉中心”收，邮编200051；您还可以网上举报，发送电子邮件至xfckjdb@126.com或上海消防局官方网站（http://www.fire.sh.cn）“火灾隐患违法行为举报信箱”。

相关链接：上海各区开展人员密集场所消防安全检查

松江区：实地督导浦南农贸市场等大中型市场消防安全专项整治行动开展情况，检查商铺内装修材料选用、安全出口设置、消防设施是否完好有效等情况，抽查从业人员消防安全“四个能力”建设情况。
青浦区：深入宝丽金、靓点纯K、自由港等公共娱乐场所，实地查看场所内装饰装潢、消防设施、安全出口、疏散通道、消防器材、消控室值班等情况，抽问员工消防技能，听取消防安全制度落实情况。
普陀区：深入曹杨花卉市场、泸定路上海儿童医院等人员密集场所，实地查看建筑结构、防火分隔、消防设施、消防控制中心、电气线路敷等情况。
闵行区：检查七宝九星市场木材仓库区、油漆销售区和汇宝商场消防安全管理工作情况，并针对检查发现的火灾隐患提出具体要求。
杨浦区：实地检查滨江百联购物中心、五角场商圈等人员密集场所消防安全制度、疏散通道和应急预案制定等，了解相关单位消防管理工作开展情况。

法律资讯（2015年02期）

国务院公布机关事业单位养老保险制度改革决定

1月14日，国务院发布《关于机关事业单位工作人员养老保险制度改革的决定》，决定从2014年10月1日起对机关事业单位工作人员养老保险制度进行改革。同时决定，统一提高全国城乡居民基本养老保险基础养老金最低标准，再次提高全国企业退休人员基本养老金标准。

国务院发文规定农村土地承包权所有权不得流转

1月23日，国务院办公厅发布了《关于引导农村产权流转交易市场健康发展的意见》，被称为首部针对农村产权流转交易市场的全国性指导文件。该《意见》明确将土地经营权分离出来，对农村土地流转领域的所有权、承包权和经营权进行了分类指导。

两部委发文为文化服务出口等提供税收政策优惠

财政部、国家税务总局近日联合下发《关于支持文化服务出口等营业税政策的通知》，1月1日起，对中国金融期货交易所代收的期货市场监管费准许从其营业税计税营业额中扣除。此外，对在境外提供文物、遗址等的修复保护服务，以及纳入国家级非物质文化遗产名录的传统医药诊疗保健服务的，且纳税人为境外单位或个人的，免征营业税。

交通部正式发文：加快现代航运服务业发展

近日，交通部正式发布《关于加快现代航运服务业发展的意见》，称2020年我国将基本形成功能齐备、服务优质、高效便捷、竞争有序的现代航运服务业体系。此次《意见》发布，是继国务院印发《关于促进海运业健康发展的若干意见》，将推动航运业发展那上升为国家战略后的又一举措，有望给行业带来又一轮利好。

人社部等四部门规定不给农民工上工伤险不发施工许可证

人社部等四部门日前联合发布《关于进一步做好建筑业工伤保险工作的意见》，明确建筑施工企业对相对固定的职工，应按用人单位参加工伤保险；对不能按用人单位参保的建筑业职工特别是农民工，可以按项目参保，并可优先办理参加工伤保险手续；对未提交按项目参加工伤保险证明、安全施工措施未落实的项目，不予核发施工许可证。

卫计委发布新包装饮用水标准，5月24日起实施

卫生计生委发布《食品安全国家标准 包装饮用水》（GB19298-2014），自2015年5月24日起实施。标准中对包装饮用水的标签标识要求（4.1和4.2）自2016年1月1日起实施。该标准适用于直接饮用的包装饮用水，即密封于符合食品安全标准和相关规定的包装容器中，可供直接饮用的水，不适用于饮用天然矿泉水。

央行发文引导个人征信市场千亿金矿待掘

央行发布《关于做好个人征信业务准备工作的通知》，要求芝麻信用管理有限公司、腾讯征信有限公司等8家机构做好个人征信业务的准备工作，准备时间为6个月。专家指出，民营征信数据采集源更广，将会渗透群众生活细节，而其信用报告评分的高低也将影响到个人租车买房子等。

春运临近铁路部门实施新规：自行车拒绝上车

从1月5日起，包括折叠自行车在内的自行车等工具均不能带上车厢。据相关规定，携带物品的外部尺寸（长、宽、高相加的总和）最大不得超过160厘米（动车组列车130厘米）；扁担、标杆、塔尺等杆性物品的长度不得超过2米。携带品的长度和体积要适于放在行李架上或座位下，不能妨碍其他旅客乘坐和通行。

《侵害消费者权益行为处罚办法》审议通过， 3月15日起施行

国家工商行政管理总局发布公告称，《侵害消费者权益行为处罚办法》将于3月15日起施行。其中，对于“7天无理由退货”、“个人信息保护”、“预付款消费”等方面的消费者权益及相应的处罚办法做出了具体规定。

国家旅游局出台《景区最大承载量核定导则》

近日，国家旅游局下发《景区最大承载量核定导则》，要求各大景区核算出游客最大承载量，并制定相关游客流量控制预案，同时给出了明确的测算方法和公式供参考，为景区客流监控制定了国标。最大承载量，是指在一定时间条件下，在保障景区内每个景点旅游者人身安全和旅游资源环境安全的前提下，景区能够容纳的最大的旅游者数量。

税务部门3月1日起实施出口退税分类管理

国家税务总局发布《出口退（免）税企业分类管理办法》，3月1日起，按照出口退（免）税企业的资产状况、纳税信用等级、内部风险控制等将企业分四类实施差别化管理。这种对出口退（免）税企业的“区别对待”把企业信誉与纳税管理服务挂钩，既有利于提高出口退税总体进度，又有利于防范骗税风险。

“复旦投毒案”二审维持原判：林森浩被判死刑

上海高院对“复旦投毒案”被告人林森浩故意杀人上诉一案进行公开宣判。法院最后裁决驳回上诉，维持原判。根据刑事诉讼法规定，对林森浩的死刑判决将依法报请最高法院核准。2013年4月，复旦大学医学院研究生黄洋遭他人投毒后死亡，犯罪嫌疑人为其室友林森浩。2014年2月，林森浩因故意杀人罪一审被判处死刑，剥夺政治权利终身。林森浩一审被判死刑后上诉，同年12月8日，该案二审在上海市高院第五法庭开庭审理。

2014中国十大影响性诉讼评选揭晓

为总结回顾十年历程，真实记录2014年度影响中国法治进程的重大案件，中国案例法学研究会联合南方周末报社及法律出版社·《中国法律评论》，举办2014年度中国十大影响性诉讼评选活动暨《中国法律评论》创刊一周年纪念会。该活动上揭晓了2014年中国十大影响性诉讼评选结果，分别是湖南衡阳人大贿选案、山东平度拆迁纵火案、黄海波嫖娼案、呼格吉勒图案、念斌死刑再审改判无罪案、徐才厚案、快播涉嫌传播淫秽物品牟利案、网络推手“秦火火”诽谤寻衅滋事案、上海福喜食品有限公司生产、销售伪劣产品案和泰州环境公益诉讼案。

火灾隐患排查整治与消防行政执法的关联

喻卫刚/ 文

飞机涡轮发动机的发明者、德国人帕布斯・海恩曾从飞机飞行安全事故的角度进行深入剖析后，提出了著名的“海恩法则”，即：安全事故的发生都是安全隐患量的积累，好的技术和严密制度都是靠人来执行。所以，再好的技术再严密的制度都不能替代人的素质和责任感。该法则还阐述了一般意义上的安全事故都是可以预防的原理。它给我们的启示是一个重大事故的背后都有先兆和隐患，在处理事故当中必须加大对事故的先兆和隐患的排查，总结出规律加以严格执行，才能把同类的事故消灭在萌芽状态。海恩法则告诉我们一个比例1：29：300，就是每一个重大的安全事故背后有29个造成轻微后果的小安全事故的发生，还有300多个未造成后果的相关联的安全隐患。上海平均每月发生500多起火灾，一年约有6000起，根据海恩法则逻辑推理1：300的关系，那一年全市应该约有180万条火灾隐患。
火灾隐患有一个量的积累到质飞跃变化过程，质的变化往往以火灾发生这种形态来表现，并通过火灾和火灾隐患排查整治来消化火灾隐患的积累和存量，又通过新产生的火灾隐患增量叠加原有的火灾隐患存量，在各种因素的作用下产生火灾，从而形成新的循环，这也符合人类能量守衡定律。所以，任何火灾都有事前的预兆、形态的爆发和灾后延续的过程，因此我们必须要认识火灾发生的内在规律，将火灾隐患排查整治与消防行政执法工作相结合。
一、火灾隐患与行政执法的逻辑分析
行政执法中，也有一个比例适当和处罚得当法则，要求消防行政执法应当根据隐患的严重程度和造成的危害后果分别给予不同的处理，体现公平、公正的内在执法准则。对于轻微的隐患要扼杀在萌芽状态，执法可以以现场提示、教育和现场整改为主；对于存在违法行为的一般火灾隐患在责令改正的同时要进行立案处理；对于造成火灾事故的隐患及其违法行为，要以“四不放过”的原则进行分析和处理。因此，消防行政执法要落实事前、事中、事后的监管措施，从而达到纠正违法行为和消除火灾隐患的根本目的。
对一般隐患的处罚以及跟踪督办大家都很能理解，但是对于发生火灾后处罚可能就有点疑惑了，总认为人家已经酿成了很大损失，再实施处罚于情于理讲不过去。对火灾的处罚要进行理性分析，火灾发生必然有一个过程和量的积累，另外，火灾发生后若不采取措施还会再次发生同样的火灾。在消防监督执法中，对发现的一般火灾隐患和违法行为进行处罚，但若发生火灾之后不处罚从法理上讲也是行不通的，火灾的发生往往是火灾隐患或违法行为到了最恶劣的程度之后导致形态的变化，若对引发火灾的违法行为不予处罚，而对没有引发火灾的一般隐患处罚，那么于情于理于法更是不符的。在实际执法中，如何使用法律依据、违法案由对发生火灾的单位进行处罚呢？目前现有法律依据仅针对个人，处罚的力度不够。需要强调的是，发生火灾的单位中肯定存在引发火灾的隐患和致灾因素，火灾是该隐患造成的严重后果，应该根据相关规定对存在该火灾隐患的违法行为从重处罚。通过对该火灾的处理，要让单位和社会面起到举一反三的作用，以点带面，形成执法的威慑力、辐射力以及综合效果。
二、火灾隐患监督执法存在的困难分析
（一）有关部门消防安全工作责任落实不到位、不作为，消防部门“保姆式”监管，导致火灾隐患排查整治面不够广、不够深。
尽管相关法律法规及各级政府文件均明确了各相关部门、行业系统的职责，但各部门还一贯地认为消防工作是消防部门的事，对政府下发各类消防工作的文件态度消极，应付了事，有的甚至认为这些工作给他们增加了额外工作量，存在逆反心理，对消防工作的主动性和积极性仍然不高，消防工作由消防部门“唱独角戏”的局面还不同程度地存在。由于消防安全排查整治工作涉及面广、工作量大，仅仅依靠消防部门难以完成，加上过多采用行政干预手段，忽视经济、技术、法律、宣传、信用等措施，导致消防安全排查整治的触及面不够广，效果不够明显。
（二）单位和公民消防安全意识不强导致火灾隐患和消防安全违法行为屡禁屡犯，而行政执法只能针对具体违法行为，无法触及人的意识、单位的软件管理等深层次决定因素。
一方面，多数单位消防安全主体责任不强，消防安全管理能力薄弱，对单位自身存在的火灾隐患不会自查自改，出现火灾隐患或消防安全违法行为屡禁屡犯的现象。有些单位为了减少消防安全经费投入，消防基础安全设施和人员配备不齐，有的甚至在消防行政许可过程中或整改火灾隐患时，通过地方或部队内部的各种关系给监督人员施加压力，给消防安全排查整治工作带来极大的阻力。另一方面，广大民众消防安全意识淡薄，对自身的消防安全违法行为浑然不知，对身边存在的火灾隐患视若无睹，导致消防疏散通道堵塞、常闭式防火门开启等常见问题屡禁不止。全国多起重特大火灾事故分析与其说是灾害，更准确地讲应是人祸，而行政执法只能“就事论事”，针对消防意识淡薄、麻木不仁却“无能为力”。
（三）消防警力不足、消防监督人员错误的观念、运动式执法致使“警力无法跟着警情走”，反而销弱单位、社会的“四个能力”，火灾隐患存量减少有限，新的增量层出不穷。
一方面，警力不足与监管的社会单位过多的矛盾已日益突出，造成对单位的漏管、失控，对责任区情况了解不够、不全，甚至是不了解、不熟悉。另一方面，经济社会的快速发展对消防工作的要求和标准越来越高，工作量越来越大，人少事多的局面难以扭转，身兼数职，超时、超量、超负荷地工作，使得工作质量不高，有限的警力无法放到刀刃上，工作效能偏低。由于近几年出现了不少因消防监督人员监督不到位被追究相关责任的事故案例，导致一些监督人员检查注重量，不注重质；只整改难度轻的，疑难杂症绕着走，以避免惹祸上身，导致火灾隐患排查不全面、不彻底。另外，一个现象值得重视，近几年的专项行动的开展，强力整治火灾隐患，让许多社会单位产生了依赖政府、消防部门心理，而我们在监督执法过程中又只注重表象的火灾隐患整治，不注重指导、培育社会单位“四个能力”建设，不注重发挥社会力量参与消防工作的积极性，所得消防行政执法陷入越是加大执法力度，社会单位火灾隐患自排自整的能力越低的尴尬境地。
三、强化消防行政执法，完善火灾隐患排查整治
“政府统一领导，部门依法监管，单位全面负责，公民积极参与”是法定的科学消防安全责任体系，只有将消防工作社会化，让全社会共同参与防控火灾事故，构建“政府、部门、单位、公民”四位一体的格局，才能确保火灾形势稳定。
（一）强化联合监督执法力度。
首先，要推动部门开展系统、行业内部消防安全隐患排查整治工作，提高所辖单位消防安全管理能力。其次，要建立完善联合监管机制，充分利用抄告、联动等机制来带动行业系统对消防工作的重视。建设、规划、房管、工商、消防等部门要建立建设工程消防监督联合管理制度，完善信息沟通协调机制，从源头上严把建设工程消防行政许可关；安监、工商、文化、治安、消防、电力等部门要建立了消防安全联合执法制度，组织开展联合检查，对排查出的火灾隐患以联合执法的形式给予严厉整治;工商、质监、消防等部门要建立、完善消防产品联合执法和信息公告制度，从生产、销售、使用领域共同围剿消防产品违法行为。通过健全消防工作部门信息沟通和联合执法机制，形成部门协同、责任共担的沟通协调机制和督导推进的强大合力。再次，要强化基层管理组织消防工作力量。充分发挥基层派出所、乡镇安办等基层组织点多、线长、面广的优势，在开展治安巡逻和安全检查等工作的同时，对辖区内的小歌舞厅、小网吧等公共娱乐场所、小旅馆、小洗浴场所、私营企业、小作坊、三合一场所、九小场所等的消防安全进行全面的火灾隐患检查，努力消除火灾隐患。
（二）注重执法过程的完整。一是执法过程中对被检查单位开具的法律文书一定要全面、准确，要涵盖立案、调查、强制措施、告知、听证、决定、送达、执行整改过程，并要强化执法后的督查、结果分析、案卷归档工作；二是对动态火灾隐患或违法行为可以进行循环执法，防止执法对象存有“以罚代改”侥幸，降低火灾隐患量的积累；三是对一些难以整改的火灾隐患和违法行为，危害公共安全的，应及时报告当地政府，或抄告相关职能部门，督促落实整改，并进行跟踪问效。
（三）注重执法质量的提升。一是办案人员对案件定性、执法程序等方面存在疑惑或违法事实、情节与拟作出的处罚决定差别较大时，应提请进行集体讨论，记录在案，并存档；二是强化证据的固定，尽可能通过采样、录音、摄像、拍照等多种证据方式充分反映火灾隐患或违法行为的具体情形和细节，询问笔录要围绕违法事实的时间、地点、具体情节、动机、危害后果等方面展开，并注重逻辑关系紧密关联，对火灾隐患违法行为、动机、目的、手段及相关联的人事物、自由裁量的情形进行固定，还应告知违法嫌疑人火灾的危险性以及违法行为火灾隐患与火灾的关联性，与当事人沟通，要求当事人继续做好整改火灾隐患和其他消防工作使其在接受处罚时要受到教育；三是法核人员要对整个案件内容是否详实准确、描述是否全面详尽、用语是否规范扼要、记录是否客观公正进行严格把关，尤其是要对本区内的量罚幅度做到基本统一，对监督员承办的不同案件质量做到基本稳定（法治的一个最大的要求是“同样的案件同等的对待”）。
（四）注重执法处罚与隐患整治的关联。消防执法的落脚点和处罚点是围绕着火灾防控开展的，一是要加大对火灾形势的研判，大视野、多角度、深层次发现问题，找出火灾隐患，提取证据，锁定事实；二是消防行政执法要紧紧围绕火灾隐患来开展，不能以处罚案卷数量及处罚金额作为执法的动机和动力；三是要深入对火灾规律进行研究，围绕万人火灾发生率、万人火灾伤亡率找准火灾隐患排查整治重点，对发生的火灾，要利用个案，举一反三，将执法工作延伸到整个辖区，进行全面监管，做好火灾预防工作。

(本文作者为上海公安消防总队奉贤支队副支队长)

今年冬天春意浓

时光荏苒，转眼入冬。寒风凛冽，吹不尽消防官兵对人民群众的浓浓关爱，凝冻添寒，挡不住消防官兵对人民群众的暖暖深情。面对人民群众遇到的困难，消防官兵依然发扬“特别能吃苦，特别能战斗，特别能奉献”的精神，在雨雪中，谱写一曲曲感人肺腑的英雄赞歌。在抢险救援中，百姓和消防官兵深深体会到了“军民鱼水情，军民一家亲”的融融春意。

贵州省：男子赤身掉进墙缝　消防员托举10 分钟

2015 年1 月19 日清晨，贵州省印江县严家寨一名赤身男子不慎掉进两墙的夹缝里，消防官兵到达现场后，只见该男子躺在两堵墙之间，夹缝约3 米深，仅有一肩之宽，男子动弹不得，冷得浑身发抖，肩部和腰部已被摔伤。根据现场情况，消防队员迅速制定了救援方案，由两名消防员侧身慢慢进入墙缝，利用衣物包裹住男子身体，防止救援过程中对男子身体造成二次伤害，再由消防员托举被困男子，将其慢慢移出墙缝。经过近10 分钟的紧张救援，被困男子被成功救出。幸好营救及时，男子身体并无大碍。

山东省：孕妇不忍心看消防员倒立　同意接受救援

2015 年1 月19 日下午, 因产前抑郁, 山东省济宁市金乡县一名38 岁怀孕4个月的孕妇跳入田间的水井, 这名妇女穿着一件暗红色的羽绒服, 漂浮在水面上,她两手扶着井壁, 冻得浑身发抖。“我们赶到后, 和她沟通了一下, 仍然没有效果。”金乡县公安消防大队金济河中队决定实施倒立入井救援。随即, 井下救援经验丰富的年轻消防员张作秋做好防护措施, 身带三条救援绳索准备入井。就在他半个身子已深入井内时, 事情迎来转机。“我刚下去半个身子, 就听见井下的阿姨大喊,‘孩子, 别下来了, 下边凉, 我配合救援。’”张作秋回忆说。战友们见状将他悬在井口, 他马上回话说,“阿姨, 我不下去行, 你一定要配合救援啊! 孕妇不忍心消防员倒立入井, 答应配合救援, 被成功救出。

海南省：水牛落入池中 消防队员上演“司马光砸缸”

2015 年1 月24 日16 时，海南省海口市桂林洋开发区演丰镇美仁村内，有两头牛掉进了面积将近50 平米的长方形水泥池里，虽经村民几度尝试仍无法救起，直到16 时15 分，119 指挥中心接到报警后调派桂林洋中队10 名指战员赶赴现场。经查看，现场是两头牛掉进了路边一个高出地面大概40 厘米、面积将近50 平米的长方形水泥池里，水深约1.5 米，水池四周为水泥构建，比较光滑并且没有台阶。指挥员命令抢险班利用手动破拆工具将水泥池一侧的砖墙进行破拆，再使用绳子把水牛的头部捆绑住，进行牵引，经过一个小时的救援终于把水牛拉出水池。

江苏省： “奔跑吧, 兄弟”消防版开赛

就在浙江卫视《奔跑吧, 兄弟》收视节节攀升的时候，江苏省连云港市消防支队赣榆中队首期“奔跑吧，兄弟”消防版也正式开赛了！比赛前，新老兵混合抽签仪式将中队战士分为尖刀组、勇士组和攻坚组三支队伍，每组5 名队员。比赛设置三大关卡：第一关“勇往直前”，通过5*100 米接力跑的形式，在跑道上设置佩戴空气呼吸器、带球过警戒桶、知识竞答、穿越丛林杆和沿水带撤离五个体技能科目，以用时的长短和失误的多少获得相应积分；第二关“凌空一脚”，在离球门15 米的距离，原地快速旋转五圈后在五秒内完成射门，以用时的长短和进球的多少获得相应积分；第三关“保护被困人员”，每组随机抽取一名组员充当被困人员，其余人为保护人员，通过轮赛的形式决出一、二、三名获取相应积分。经过激烈角逐，最终勇士组以积分最高摘得桂冠，攻坚组以3 分之差屈居第二，尖刀组获得第三名。活动的初衷，是让官兵在文娱生活中放松心情，调动官兵的工作积极性，确保官兵始终以饱满热情投入到工作中。

军民一家　血浓于水
记全国无偿献血奉献奖金奖获得者甄涛

董晓白/ 文

身穿一身笔挺的橄榄绿，肩上挂着一杠三星，留着小平头，一双小小的眼睛显得格外亲切。在上海市消防总队金山支队直属中队，笔者见到了这位干练的指导员——甄涛。若不是那一叠厚厚的献血证，很难想象这名年轻的消防警官在8年内无偿捐献全血、血小板已达51次，累计献血40000毫升，相当于10名成年人全身的血液量。

一次挽袖能救一条生命

2006年，18岁的甄涛以优异的成绩考入了云南警官学院法律系。当年10月的一个周末，甄涛和同学一起外出购买生活用品，在昆明的小西门商业中心，他们看到一辆流动献血车。甄涛二话没说，拉起同学登上了献血车，献出了300毫升全血。这是他第一次献血。
“2005年一天夜里，我哥哥因脾脏破裂被送进医院抢救，当时情况十分危险，急需输血，而医院的血库储备已经空了，哥哥的性命危在旦夕。”甄涛说，由于当时自己还不满18岁，不能参加献血，只能在一边干着急。一直等到医院从市里的血库调到血液，哥哥才顺利完成了手术，脱离了危险。“有了这次经历，我深深感觉到一袋血的重要性，挽袖献血一次，在危机时刻就可能挽救一条生命。所以大一时候看到献血车，我想都没想就上车了，我也要用自己的献血，去救助更多的人。”
2007年，甄涛又捐献了两次300毫升全血。“按照规定，成人每半年可以献血一次，数量为200毫升到400毫升。不少人觉得献血对自己的身体有害，不愿意尝试。其实这是一个误区，我们体内的血液细胞基本每3个月就会更新一次，如果不献出去也会死亡。我献血以后从没感觉身体有任何不适，趁着自己年轻，就想多献一点，为社会做点贡献。”
2008年，汶川大地震的发生牵动了无数人的心，作为一名学子，甄涛按捺不住自己沉痛的心情，想为灾区同胞出一份力。看到大家都争相为灾区献血，甄涛也排在了长长的队伍后面，准备再次献全血。此时，有一位血站的工作人员前来询问献血者的情况，当得知他是一名有着3次捐献全血经历的固定献血者后，建议他到昆明市血液中心试试捐献单采血小板。
捐献血小板与献全血有什么不同？单采血小板是一种最先进的捐血方式，目前在西方发达国家和中国的发达地区已经被广大无偿献血者普遍接受，捐献成分血与捐献全血基本相同，是用血液成分单采机采集来自一个献血者的血小板，含有的血小板数量至少在2.5×1011以上。每份单采血小板约相当于8-10袋常规浓缩血小板的总量。单采血小板储存在一个专门的保存袋中，以便增加血小板储存时与气体交换的表面积。捐献时，捐献者需要从一只手臂进针通过相联结的经过消毒、一次性使用的管道流入血液分离机内，分离出所需要的血小板，然后将其它血液成分输还给献血者。全过程约一个小时至一个半小时左右。
“单采血小板最大的优点是相对安全，受血者只需要接受一个献血者的血小板即可达到治疗量，可以降低发生HLA同种免疫反应和输血传染病的风险几率。”甄涛说，临床主要需要的就是血小板，在手术中可以起到很好的止血效果。最让他心动的是，血小板14天就可以捐献一次，相比半年一次的全血，捐献血小板可以为社会贡献更多。“当时我就立马赶到了血液中心，经过登记、体检，我成功献出了第一份血小板，并成为了一名血小板固定捐献者。”
就这样，4年大学，甄涛一共捐献了3次300毫升全血，12次单采血小板。
2010年7月，从云南警官学院毕业的甄涛，考入了上海公安消防总队。经过一年的入警专业培训后，2011年7月，甄涛被分配到上海公安消防总队金山支队直属中队，2013年9月被任命为中队指导员。工作后的甄涛仍然坚持定期献血，截至2014年12月，他在上海已经捐献了26次血小板，在寒暑假、探亲休假期间，在青岛共捐献了9次血小板。“目前上海共有4个点可以捐献血小板，虹口鲁迅公园、徐汇梅陇爱心献血屋、虹桥路上海市血液中心和黄浦区成都路附近。平时有空我就会过去献血小板。”对于上海的几个献血点，甄涛如数家珍，“作为一名消防员，虽然无法预知下一个火警要面临怎样的危险，可我们在奔赴火场的路上，从未迟疑，从不畏惧，献血也一样是救人，当社会需要的时候，我会毫不犹豫挽起我的衣袖。”

细微之处见真情

甄涛的为民服务，不仅仅体现在献血中，在平时的生活和工作中，他乐于助人，走到哪里好事做到哪里。
去年10月10日下午，上海公安消防总队金山支队直属中队指挥中心接到一个电话，来电的阿姨自称姓倪，住在浦东，想感谢一个老家在青岛的消防战士在机场帮助她和家人取得联络。“那战士长的挺精神的，小平头，不算太高，25岁左右的样子……”听着阿姨的描述，指挥中心的值班员想到倪阿姨要找的很可能是甄涛。于是，指挥中心联系到甄涛，经过核实，神秘好心人果然就是他。在几番“审问”下，甄涛说出了倪阿姨要感谢他的缘由。9月20日，探亲完毕的他在青岛机场候机，准备返回上海归队。候机时，一名上海阿姨找他帮忙连接一下机场的无线网络，甄涛详细地讲解了两遍连接方式，倪阿姨还是不会操作，甄涛便手把手地帮她连上了。这虽然是一件小事，但是倪阿姨当时急于和家人取得联系，手机没有信号让她非常着急。“现在像这样有耐心又热心的青年不多了，我自己的孩子有时候和我说话也会不耐烦，何况是素不相识的小伙子。当时只知道小伙子在金山消防队工作，我抱着试一试的心态打到了指挥中心，没想到还真让我找到了。”倪阿姨如是说。
不久前，金山农村发生了一场火灾。着火的是一家废品收购站，由于院内堆放的都是废品，火势起得非常快。收购站由一对老年夫妻经营，他们的儿子儿媳在上海市区内打工，只有6岁的孙子和他们住在一起。火情发生的时候，两位老人忙着救火，没人在意孙子的心情。1个多小时以后，灭火任务完成了，此时甄涛完全可以直接离开火场，但是他注意到，小男孩蜷缩在一边一动不动，眼神呆滞。身为二级心理咨询师的甄涛知道，无情的火灾对于这么小年纪的孩子来说，是一场可怕的灾难，如果不好好做心理疏导，就有可能因恐惧导致怕火、产生心理阴影，严重的更有发展成自闭症的可能。于是，甄涛走近小男孩，发现他已经因为惊吓，身子都僵硬了。甄涛俯下身子，帮小男孩做了基础按摩，放松了一下他的肌肉，然后将孩子抱到了消防车上，用所学的心理学专业知识对孩子进行了心理疏导。慢慢地，孩子恢复了意识，开口和甄涛交谈起来，这时，甄涛才放心地离开了。
“军民本是一家，群众有需要，我们不上，谁上？”
甄涛是这样说的，也是这样做的。这些年来，甄涛荣获了“全国无偿献血奉献奖”，两次被评为“昆明市无偿献血先进个人”，前不久被驻地评为“双十佳敬老先进个人”，今年还因工作表现突出，立了三等功。

微博揭秘一线消防救援

“有时候消防真的不是万能的，老百姓打电话报警说有几棵死树在大风中吹得往下掉树枝，砸中树附近的房子和行人，让消防队过来砍树。哎，我们真的没这么权限呀，爱莫能助。”
这段话，来自甄涛的个人微博。在上海消防系统内，甄涛是一名罕见的开通个人微博并经过实名认证的消防指挥官。去年8月，他开通了个人微博，两个月后申请了实名认证。目前，他的微博已经有400多名粉丝了。微博中，发表最多的内容就是自己出警火场，救援现场的亲身经历。”现在消防的工作多了，灭火抢险、救死扶伤是我们的工作，捅马蜂窝、开锁爬高也是我们的工作，但是我们人手毕竟只有这么一点，有时候马蜂窝位置不好我们也没办法解决，不具备危险性的开锁我们也无法每一次都出警，通过这个微博，我希望更多的群众能了解消防一线工作，多体谅我们的难处。”
2014年7月14日7时许，金山区卫零路永乐家电发生火灾，此时商场还没有开门营业。直属中队到场后迅速指挥现场力量出水灭火，同时带领攻坚人员组织疏散救人，但此时整个建筑充烟，楼下知情人称大楼里有3名被困人员。
当时甄涛在建筑西侧三楼的窗外看到3人呼叫救命，于是爬上一个脚手架，在队员的协助下，接过一块木板，搭在窗外铁架和脚手架之间，成功将3人救下。
被救的人员中，一名小女孩受到惊吓，被救后始终低着头，拨弄着手指，不发一言。甄涛见状将其抱上消防车，陪伴着直到小女孩慢慢开口。
恰巧这一幕被中队通信员抓拍，自此，甄涛的微博的头像就是他和这名小女孩。
“不少人很关注消防，但并不了解消防员的具体工作，尤其是一线指挥员，我的微博就是从一线的角度发出声音。”甄涛说，微博经营至今，一段摘录浦东公安消防支队李旻消防工程师的文字，转发和评论最多。“我的妈妈是一名消防员，我不明白为什么妈妈总是没有时间陪我。我长大了以后要当消防局的局长，等一当上局长，我就要规定所有的消防员都要太阳落山以后回家陪孩子，谁都不能说谎，谁说谎就开除。”甄涛说，这是李旻工程师女儿的作文，当时这段话感动了自己，也感动了金山支队直属中队的所有战友……

十八载别样母子情
英雄母亲郭胜兰与高桥中队官兵的故事

刘志伟/ 文

十八年的尘封记忆，虽然不再被经常唤起，但却永远无法忘记。1996年11月21日，原高桥中队战士杨波在扑救浦东东沟船厂“车14号”船舶火灾时，为营救被困工人，不幸壮烈牺牲，二十岁的年轻生命永远定格。
十八载的似水年华，虽然冲淡了很多记忆，但却加深了许多情义。痛失爱子的英雄母亲化悲痛为力量，继续把母爱无私地献给更多的消防官兵。痛失战友的消防官兵，秉承烈士遗志忠诚履职，更用平凡的点滴替远去的战友反哺尽孝。

千里送暖，情洒红门内外

铁打的营盘流水的兵，流金的岁月不了的情。又到了退伍的时节，离别的时刻。11月10日上午，“杨妈妈”郭胜兰不远千里从山东赶到上海看望即将退伍的“兵儿子”。
每年这个时候，杨妈妈都如期而至。
今年，杨妈妈又带了两箱苹果、四大包剥好的花生米、一袋红枣和30余双她亲手绣制的鞋垫。这些礼物重达200余斤，对年轻人来说携带已经不便，然而早过花甲之年的杨妈妈是怎样把它们带过来的呢？在眼睛已经因哭泣有疾的情况下，又是怎样的一粒一粒的剥开花生米？怎样的一针一线的缝制鞋垫?
接过杨妈妈的礼物那一瞬间，很多官兵的眼角已然湿润。这份礼物，是如此的厚重，因为这是那份母子深情，是那份执着与无私的大爱！
在外参加司通业务培训的战士仇电园得知杨妈妈来队，因不能见杨妈妈一面而遗憾不已。杨妈妈在电话中告诉他：“孩子，部队有部队的纪律，在外面培训好好学，学好了真本事才能在关键时刻打得赢，你的鞋垫我都给你留好了……”
长期关心中队建设发展的高桥镇侨联分会副主席李楠君夫妇也闻讯而至，敬佩于杨妈妈这平凡而又伟大的举动。在座谈会上，李老先生这样讲到：“我与高桥中队已经结下了十二年的深厚友谊，这十二年来我虽然为官兵讲了一些书，教了一些音乐，但和杨妈妈所付出的相比，我自愧不如。”
绣花鞋垫长生果，耳提面命祝平安。无论高桥中队官兵身处何方，他们心中永远都铭记着杨妈妈的谆谆教诲和虔诚祈福，都永远珍藏着一双崭新的绣花鞋垫。

扇枕温衾，诠释反哺孝道

得知杨妈妈要来队，中队官兵争先恐后的忙上忙下。给杨妈妈的宿舍打扫卫生、购置生活用品、洗晒被褥、准备礼物、写想说的话……大家生怕遗漏了什么。欢迎仪式练了一遍又一遍，座谈发言稿改了一遍又一遍，所有的环节都力求完美无瑕。
当杨妈妈走进营区的时候，指导员刘浩代表所有的兵儿子献上一束鲜花并给了妈妈一个深情的拥抱。中队全体官兵列队欢迎，掌声雷动。“爸爸妈妈你们好！”、“祝你们身体健康！”官兵们发自内心的祝福响彻苍穹。连过往路人也围观鼓掌，称赞声不绝于耳。
杨妈妈常年生活在山东，副中队长叶付兵跑遍了高桥镇的大街小巷买来了正宗的山东馒头、手工水饺和大葱，给养员钱俊特地加了几个特色菜，精心为杨妈妈呈上家乡熟悉的味道。
杨妈妈的点点滴滴都牵动着“兵儿子”的心弦。白天，中队党支部提前设计了旅游路线，安排专人带领杨妈妈游览高桥古镇、世博园区等景点。晚间，中队官兵扎堆和杨妈妈聊家常、问冷暖、送礼物，到处都是和谐温馨的画面。
从来行孝恨少。杨妈妈在中队呆了短短两天，儿子们还有很多想说的话还没来得及说、还有很多尽孝的事还没来得及做。依依惜别，挥泪不舍。“傻孩子，想我了给我个打电话，我还会回来看你们的，你们在部队好好干……” 。

文化熏陶，传承英雄血脉

每年新兵下队的第一件事就是参观中队的荣誉室，六十余年的历史，沉淀了太多或悲伤或喜悦的故事。奖杯奖状和荣誉证书令人目不暇接，而鲜花簇拥的烈士遗像却格外醒目。
“敬礼”！面对杨波烈士的遗像，每一位新兵都肃然起敬！
“这位老班长是谁？”一个新兵低声问道。指导员向他们深情的讲述了这段感人肺腑的历史。诉者声泪俱下，闻者摧碎心肝。
“时间永远定格在1996年11月21日下午17时。当时，正停靠在上海浦东东沟船厂的‘东14号’轮突然发生火灾，现场浓烟滚滚。杨波同志主动请缨，作为第一批力量深入船体内部侦察火情。当听到还有三名施工人员被困船舱后，奋不顾身地再次冲入机舱，成功地将两名施工人员转移到安全地带，还有一名怎么办？此时杨波已经连续作战近四十分钟，面具中的氧气是否还够用，自己还有多少体能，他已考虑不到那么多了，毅然决然再次冲进浓烟区，终因体力耗尽而昏倒在船舱内……”
这个故事很短，五分钟就讲完了；这个故事很长，已经讲了整整十八年，以后还要代代相传经久不息。
传承烈士精神，业已退伍的中队长助理佘文林用十六年的青春做了最好的解读。在这个营房陈旧的中队，他奉献了自己整整十六年的青春年华。他说：“在这里呆的时间长了，已经有感情了，舍不得这里的一草一木。”
是啊，舍不得！十六年，每周六打扫卫生时，他都把荣誉室打扫的一尘不染；逢年过节，他主动给杨妈妈寄礼物、送祝福；妈妈来队，他都给杨妈妈洗一次脚……点点滴滴诠释了这位老兵的赤子情怀。十六年，他见证了高桥中队官兵在烈士精神的感召下，成功处置了“5.9”油罐火灾、“9.16”石蜡仓库火灾、“1.6”上海农产品批发市场火灾、“6.23”华谊丙烯酸化工装置火灾，圆满完成了世博会、“亚信峰会”等重大消防安保任务。用他的话讲，高桥官兵，没有给杨波烈士丢人！
如今，他退伍了，但后面还有很多很多这样的老兵。
忠魂不泯，浩气长存；母爱不老，一生平安！