董晓白/编辑

2018年2月16日，影片《红海行动》上映了，该片讲述了索马里海域外，中国商船遭遇劫持，中国海军“蛟龙突击队”沉着应对，潜入商船成功解救全部人质。返航途中，海军战舰接到上级命令执行撤侨任务。“蛟龙突击队”8人小组兵分两路进行救援，但不幸遭到伏击，在人员伤亡、武器匮乏的不利条件下，队员们齐心协力，在粉碎叛军武装首领的惊天阴谋中惨胜……
近日，在消防界，也开展了一次惊心动魄的“红海行动”——4月4日凌晨，越南广宁省芒街市一家中资企业突发火灾，广西消防迅速派出60余名消防人员，调集15辆消防车支援，经过23小时努力，于5日凌晨5时把明火扑灭，完成了一次跨国救援行动！此次救援充分体现了中越睦邻友好的精神，为中资企业挽回了巨额经济损失。

“这事应当作东兴的事情来办”

4月4日上午8时10分左右，东兴市外侨办主任裴铁明突然接到越南芒街市外事部门工作人员的电话，对方着急地说：“裴主任，芒街一家大型企业着火了，我们想请求您协调东兴市的消防力量过来增援！” 起火点是该企业的纺织生产线仓库，仓库和周边的厂房里堆满了棉花、氨纶丝及棉纱锭成品等，都是危险的易燃品。火势迅猛发展，越方出动了10辆消防车40名救援人员，依然无法扑灭火灾，情形危在旦夕。
裴铁明立即向上级部门汇报，并和东兴市公安消防大队大队长陆斌进行了沟通。随后，芒街市政府办负责人又给裴铁明打来电话，称情况非常紧急，请求中方伸出援手。
多年来，东兴和芒街关系密切，加上此次着火的企业是中资企业，裴铁明立即联系各个相关部门，开展协调工作，他说：“这事应当作东兴的事情来办。”
“考虑到这是一次跨国救援，在广西尚属首次，无论如何都要打赢这场仗。”防城港市公安消防支队支队长梁雄松说，得到上级批示同意后，他调集防城港消防部门最精锐的力量和先进消防装备，率领4个灭火编队、1个战勤保障编队、11辆消防车、两台消防机器人、90吨泡沫灭火剂、42名消防队员先后赶往增援集结点。
东兴边检站副站长罗远建介绍，接到东兴外事部门和消防部门的通报后，东兴边检站业务人员立即做好相应准备，收集相关人员信息，在得到上级部门同意后，开通绿色通道，以最快速度让消防队员出境。

“看到火就想把它灭掉”

9时10分，东兴市消防支队获广西总队同意后，先后派出15车62名官兵赶赴火灾现场跨国救援。火场位于芒街口岸经济区中越合建的天虹海安工业区内，该园区占地面积约3300公顷，以纺织业为发展重点。消防队伍到达时，过火建筑面积已达8000平方米，比一个标准足球场的面积还大。
“当时远远就看到浓烟滚滚，我们判断火势肯定不小。”东兴市公安消防大队大队长陆斌介绍。到了现场，发现一个占地约8000平方米的仓库正在燃烧，旁边还有几个车间和仓库，“如果不及时控制火势，大火蔓延到其他车间，整个企业将蒙受巨大损失。”
由于燃烧的物质为棉花、氨纶丝及棉纱锭成品等，不适合用泡沫灭火，而是需要大量的水，但现场只有几个消防栓，而且口径和中国消防水带口径不符合。梁雄松说，这次火灾是他从警三十多年以来遇到的最具挑战性的。一是跨国救援，未知的因素很多，不好把控现场情况、设备、人员等因素；二是越方消防栓口径跟我方的不一致，现场只有4具消防栓，这对当时的火势来说远远不够，我方带去了90吨泡沫，然而现场却不具备出泡沫的条件；三是最关键的水源问题，此次着火的厂房面积过大，需要不间断的消防供水才能把火扑灭，而当时越方的水源比较远，“远水救不了近火”。
经过现场侦察，消防人员发现，火场南面100多米处有一个大水塘，可以利用潜水泵将水抽过来灭火。
“10多亩大的水塘，齐腰深的水，最后被抽了将近三分之二的水。”东兴公安消防大队东兴中队队长助理海志平说，由于潜水泵没有固定点，抽水时在水面晃动。为了保证供水，海志平跳入水中按住潜水泵，整整坚持了一个多小时。
黄业波是防城港市公安消防支队特勤中队特种车驾驶员，他坐在高喷车操控室内喷水20多个小时，其中有13个小时连续作战，没有休息过。他工作的地点距离火场只有七八米远。事后说起这件事，他说：“当时没想这么多，看到火就像看到敌人，必须得把它灭掉。我记得当时吃饭都是在车上解决的。”
4月4日19时，在全体参战人员的努力配合下，火势基本得到控制；22时左右，在双方共同努力下，火灾现场已经开辟了180米的防火隔离带，火灾已经得到完全控制。4月5日凌晨4时25分，中越双方互相配合，对火场发起总攻，东西和南北方向的隔离带全面打通，防止了火势继续蔓延；4时40分，指挥部下达命令，发起总攻；5时10分，火被彻底扑灭；8时30分，防城港市公安消防支队将所负责的火场移交给越南广宁省消防部门，清点人员和器材装备后撤离火场。
5日8时52分，参战的15辆车及62名队员安全返回我国东兴境内。由于长时间灭火，不少队员的脚被水浸泡后出现脱皮、过敏等情况；还有一名队员长时间受大火烘烤，归队后高烧近40摄氏度。但是，能胜利完成此次跨国救援，所有参战人员都倍感自豪。

“跨国救援仍需总结改进”

此次救灾增援保护了天虹银龙科技有限公司价值约2亿美元的生产线和毗邻约12万平方米的厂房、仓库，充分展示了中国的大国风范和中国消防的良好形象，得到了各级领导的高度肯定和社会各界的广泛赞誉。
4月7日，CCTV-4中文国际频道以《越南一中资企业突发大火 广西消防跨国救援23小时》为题播出报道，其他媒体也纷纷聚焦，相关报道陆续刊播。 除《防城港日报》、防城港市新闻网、防城港电视台等本市媒体外，中央电视台、人民网、中国新闻网、广西电视台、《广西日报》等中央和省市级主流媒体纷纷加入报道阵营，通过不同的视角，对东兴市消防跨国救援进行了深入挖掘和报道。各大网站纷纷转载，网友们反响强烈，纷纷点赞，赞誉中国消防部队上演了一场现实消防版的“红海行动”。越南中央机关《人民报》、越南通讯社、越南之声等主流媒体也纷纷以“中国帮助越南”角度进行大量的正面报道。
裴铁明介绍，前几年，芒街曾发生过火灾，越方对于两地建立消防合作机制相当感兴趣，双方经过多次会晤，形成了消防合作共识。
“此次跨国救援虽然成功，但是还有许多方面需要总结。”梁雄松说，由于平时对越方的消防设施了解不够，行动中，发现双方消防设施规格型号不一致、通信不畅、翻译人员不足等问题，给救援带来许多不便。
梁雄松认为，下一步，结合东兴和芒街的地域实际，应加强双方之间的合作和交流，探讨跨国增援相关经验，建立长久的合作机制。细化应急响应、力量调派、联动协调、信息共享、组织指挥、协同配合、战勤保障等合作内容，理顺组织指挥、通信保障、物资保障等关系，制定细化跨国灭火救援响应等级和机制，确保在以后的救援中能提高效率。

“请转达对全体消防官兵的问候！”

东兴市和越南芒街市仅一河之隔，是“早相见，晚相望”的邻居，友谊源远流长。双方于2015年缔结为国际友好城市，2016年签订了《中国共产党东兴市委员会与越南共产党芒街市委员会建立友好地方组织交流机制协议》，双方在党际交流、跨境合作、消防合作、边境管控、医疗救助、文化交流等领域都有着深入的交流合作。这次有勇有谋的救援行动得到了中国驻越南大使馆的高度赞扬，感动了国人，也让越南的相关政府机构和群众百姓动容。
4月5日，防城港市委书记李延强作出指示：立即传达鹿书记批示精神，向消防官兵和工作人员问候，并表扬他们的援助行动。东兴市委书记周世军在第一时间收到自治区和防城港市的批示指示后，立即指示按照要求处理，迅速传达，转达市委、政府问候、表扬，并以此为契机，开展一个活动，掀起一个热潮，转变作风和推进各项工作的开展。
自治区党委书记鹿心社得知此次跨国救援行动，亲自作出批示：请转达对参加救援全体消防官兵和相关工作人员的问候！
越南广宁省副省长阮文成高度赞扬和肯定了中国广西消防官兵的灭火救援行动。越南广宁省委常委、芒街市委书记吴皇银等越方领导在救援行动结束后，在中国东兴-越南芒街口岸为我方增援官兵举行欢送仪式。
4月5日，越南广宁省芒街市人民委员会发来感谢信，向参与到此次救援行动的全体干部和战士诚恳地表达了谢意。越南银龙天虹公司也发来感谢信，并送上了鲜红的锦旗。信中这样写道，“……正因为有贵市的大力支援和先进的消防设备，才让我公司避免重大经济损失，当全体人员连续作战近24小时成功灭火后，无比疲惫地离开现场返回中国时，我司在场中越员工眼含感动的泪水，依依不舍地目送大家离开……”

扩展阅读：云南省德宏州姐告边境贸易区公安消防大队完成跨国灭火任务

2014年11月3日0时58分，云南省德宏州姐告边境贸易区公安消防大队接到瑞丽市人民政府调度：缅甸木姐大货场往外两公里发生火灾，火势较大，请消防大队前往处置。
接到调度后，姐告边境贸易区大队立即向德宏支队作了汇报，支队指挥中心迅速向总队报告。1时31分，姐告公安消防大队在瑞丽市外事办人员的带领下出动3车13人出国灭火。
1时54分，根据姐告边境贸易区大队政治教导员熊其和带领救援人员到达现场。经侦查发现，起火场所为缅甸木姐市转左区烟厂的烟厂仓库，着火物为烟草，火势正处于发展阶段，过火面积约2000平方米，大约有700吨烟叶处于火场中，无人员伤亡。
根据现场形势，瑞丽市人民政府再次调度瑞丽市公安消防大队1车7人前往增援，2时00分，瑞丽市公安消防大队1车7人出国灭火。2时19分，瑞丽市公安消防大队增援人员在瑞丽市外事办人员的带领下到达火灾现场。
6时30分，经过全体官兵共同努力大火被有效控制，7时10分，缅方调来一辆推土机协助进行灭火。9时00分，中国瑞丽消防与缅方人员协商共同组织人员对火灾现场进行清理，进一步消灭余火。9时42分，大火被成功扑灭，消防官兵收整好装备器材后撤离现场。

吴晓芸/编辑

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吴　海 / 文　何忆雯 / 插图

一天，小区业主刘大爷带着老花镜，拿着手机来到了保安室。小王正巧当班，看到刘大爷进来，便亲切地问好：“刘大爷，最近身体如何呀？”
刘大爷二话不说便把手机塞给小王，小王打趣地说：“哟，刘大爷，一进来就把手机给我，是要送我手机呀，还是有好东西让我看呀？”刘大爷说：“不开玩笑啦，你们年轻人会玩这些东西，帮我看看，这里面好多的垃圾短信怎么能够删掉呢。”小王拿过手机一看，吃惊道：“刘大爷，您是有多久没有清理过手机里的垃圾短信了？居然有五六十条这么多！”刘大爷说：“自从儿子给我弄了这个智能手机，还教我玩微信，下载软件，看手机新闻，谁还发短信啊！但是不知道为什么，一直有人发短信给我，我偶尔看一两条，全是广告。”小王说：“这些你看到了就当没看见吧！没法避免的。”刘大爷说：“这可不是看不看得见的事，垃圾短信这么多，占手机内存，我好多微信的图片文章想要保存都没法操作，所以我儿子每次过来都会让他帮我清理一下垃圾短信，这回他被派驻国外一个项目要呆上大半年，这才走了3个月我的手机就这个样了。你快教教我怎么删除吧！”于是，小王耐心地教刘大爷怎么删除广告短信。
两人正在操作时，李队长巡查小区到了门岗，看到小王低着头看手机，便责问道：“小王，上班时间怎么可以玩手机呢！”小王赶紧解释道：“刘大爷让我教他怎么删垃圾短信，他年龄大了，不会操作。”刘大爷也赶紧补充说：“是我请他帮忙的，小王不是在玩，千万可不要责怪他。”
了解事情原委的李队长说道：“还要一条条删多麻烦，有些广告短信是可以直接退订或者拉黑不就好了。”刘大爷和小王顿时恍然大悟，异口同声道：“还有退订这个方法？”李队长说：“当然啦，有些广告消息是消费者想看的，对于那些不想接收的消息，短信里通常有‘回复TD退订’等字样，你回复了相应的口令，广告消息下次就不会再发到你手机上了。”小王赶紧帮刘大爷一条条翻过去，逐条进行退订。
可是有的短信后面如李队长所说有“可以编辑TD退订”的提示，但是有几条短信内容中并没有告诉短信的接受者如何退订，这可把小王难住了：“李队长，这种没写明退订方式的广告短信怎么退订啊？”这个问题可把李队长难住了，李队长思考了一下，说道：“写的不明确可能会需要你们打给发送短信的主体，看看客服热线或者投诉热线是不是能帮你们解决了。”
这个事引起了小王和李队长的兴趣，短信接收者是否有权拒收对方的广告呢？有的短信发送方可以直接被拉黑或屏蔽，但类似于银行的短信，接收者却是不敢屏蔽的，因为在所有银行发来的短信中，不仅有广告，更有消费金额、余额以及信用卡还款日期等提示短信。难道说，这样的情况下，短信接收者就无法拒收那些垃圾短信了吗？为此，李队长和小王特意查阅了相关法律规定与法院类似案件的判例。
小王认为，只要短信接收者明确表达拒绝接收的意愿，短信的发送者便不能再发送类似广告。短信接收者因查看及删除这些信息，个人的生活安宁会受到打扰，短信发送者侵犯了公民个人信息受保护的权利，应承担侵权责任。
而李队长站在短信发送者的立场，却并不认为这样的做法已经严重到侵犯公民个人信息权的程度，于是在相执无果后，李队长说：“这个问题还真要请教下专业人士了，我有个张律师，问问他这种情况怎么办呢”
张律师在电话中和李队长说：“这个问题还真的很有意思，从法律上讲是一个发送商业类电子信息的行为是否构成侵权的问题。
“首先，认定发送电子信息的行为是否构成侵权，应以此种行为是否具有过错并侵害短信接收人的民事权益为依据。短信发送者是否具有相应过错呢？通常电子信息的发送方都已经与接收方通过合同或协议的方式达成接收短信的合意，且接收方并不会在第一次收到广告短信时提出拒收或要求对方不再发送，所以大多数接收方对收到广告短信表现为默认，所以双方已经达成了发送与接收广告短信的合意了，发送方发送电子信息并无不当。
“如果广告发送方明确写清了短信退订的方式，接收方只要按照提示操作即可；倘若没有写清，则需要跟发送方进行沟通，协商如何退订。值得注意的是，发送方如果并未写清短信的退订，也不能简单认为是恶意这么做，故此种不当行为亦不足以构成侵权法意义上的过错。
“其次，短信接收者的民事权益是否受到侵害？接收电子信息的行为占用移动设备的空间极小，对接收者所有移动设备及其存储空间不构成价值上的贬损，且接收者也可自行采取技术手段对其移动设备恢复原状，故其财产权利并未受到侵害。
“最后，发送电子信息的行为侵犯接收者的非财产性权利？其实，每月所收到这种类型的电子信息不过七八条，相应电子信息的内容亦无违反法律或公序良俗之嫌，以此种频率接收内容合法的信息尚不足以使民事主体产生精神上的痛苦，亦不可能产生要求发送者承担精神损害赔偿责任的事实基础。此种行为虽对接收者的隐私空间及个人信息受保护的权利造成一定影响，但其影响方式及频率亦属低微，损害程度亦极微弱，并未达到对接收者构成侵害的程度。
“这些观点可不是我张律师自己想出来的，此前有人曾经起诉过银行，案子一直再审打到高院，这些是最终法院的观点。所以，短信发送者的行为不存在严重的过错，也谈不上侵害公民的民事权益。”
随着科学技术尤其是网络技术的发展，现代社会信息传播速度快、影响力大、覆盖面广，保证个人信息的隐秘、安全和正当合理使用已经成为维护个人生活领域安宁、保持个人良好生活环境的重要手段。个人信息除传统的姓名、家庭住址、工作情况外，还应包括手机号码等其他所有专属于本人并可将本人与他人识别开来的信息总和。
由于大多广告发送方均具有轻微瑕疵的行为，这样的情形广泛存在于社会生活之中，尤其商业活动中更为多见，如均要求相关行为人承担侵权法律责任，不仅缺乏现实意义，亦将使民事主体限于动辄犯法的境地。
作为个人，大家在日常消费、注册手机软件以及填写手机号的时候，一定要仔细阅读相关的格式条款或相关提示，以免矫枉过正，认为常见的商业行为，均是对自己权利的侵犯。另外还有个小窍门，如果遇到买房、结婚、生孩子什么的短期重大事项，可以考虑去买一个手机号临时使用，事情完成后就放弃这个号码，这样可以避免很多的广告电话和短信。

法条链接：

《中华人民共和国侵权责任法》第六条第一款 行为人因过错侵害他人民事权益，应当承担侵权责任。
《全国人民代表大会常务委员会关于加强网络信息保护的决定》第七条 任何组织或个人未经电子信息接收者同意或者请求，或者电子信息接收者明确表示拒绝的，不得向其固定电话、移动电话或者个人电子邮箱发送商业性电子信息。
《中华人民共和国消费者权益保护法》第五十条 如经营者侵犯消费者个人信息受保护的权利，需承担赔礼道歉的民事责任。

法条释义：

生活中一些情况下可能感觉自己的权益被侵犯，并带来不便和不快。但是，这些行为并不一定构成民法或者侵权责任法意义上的民事侵权行为，还不足以要求对方承担法律规定的侵权责任。同时，短信广告的发送者也要注意分寸，如果在他人明确拒绝的情况下继续发送则可能就会构成侵权。

（栏目编辑：钟　琳）

山东历城某小区的消防设施年久失修，大厦物业曾想动用维修基金进行维护，但一直没得到业委会许可。随后不久，大厦的消防控制室发生火灾，造成11万元损失。这笔损失该由谁承担？双方争执不下，对簿公堂。

案例回顾

2010年，山东历城区消防部们对辖区内一居民大厦两次下达责令整改通知书，要求尽快对年久失修的消防设施进行修缮以免发生火灾。大厦物业公司接到通知后，想动用维修基金进行维护，并联系大厦业委会协商，但始终没有得到对方明确回复，最后便不了了之。
没想到，隐患变成了现实，当年7月，大厦的消防控制室发生火灾。灾后，业委会以物业公司在合同服务期限内未履行相应服务义务为由，将物业公司告上法庭，诉请赔偿维修消防控制室花费的11万元。物业公司则表示，其曾多次提醒并建议业委会批准动用维修基金进行维修，但业委会始终以各种理由搪塞，自己已完全尽到了提醒义务及管理职责，拒绝赔偿。
法院审理认为，大厦业委会与物业公司在所签订的物业管理委托合同中，明确了物业公司对消防控制室的管理和维护义务。根据我国法律规定，住宅区的物业服务企业应当对所管理区域内公共消防设施进行维护管理，并提供消防安全防范服务，保持公共消防设施的完好有效。消防控制室的设备应当实行每日24小时监控，消防控制室值班人员应当每日检查火灾报警控制器的自检、复位、主备电源切换等功能，如实填写消防控制室值班记录。
在动用维修基金消除隐患方面，大厦业委会也负有一定责任。最终，一审法院酌定判决物业公司和业委会各自承担50%的责任。
案件宣判后，物业公司提起上诉。法院认为，在双方当事人均存有过错的情况下，一审酌定判决物业公司按大厦业委会实际损失的50%予以赔付并无不当，遂驳回上诉，维持原判。

法律解答

解答人：江思佳（上海繁锦律师事务所合伙人）
本案争议焦点为：1、物业公司赔偿责任的承担问题；2、大厦业委会赔偿责任的承担问题。
针对第一个争议焦点，依照《中华人民共和国合同法》，大厦业委会与物业公司签订的物业管理委托合同，系当事人的真实意思表示，且不违反法律、行政法规的强制性规定，合法有效。根据合同约定，物业公司应负责公用设施、设备的维修、养护、运行和管理，物业公司应按约全面履行相应义务。
根据公安部发布的公共安全行业标准关于建筑消防设施的维护管理规定，消防控制室的设备应当实行每日24小时监控，消防控制室值班人员应当每日检查火灾报警控制器的自检、消音、复位功能以及主备电源切换功能，填写消防控制室值班记录。建筑消防设施巡视检查每日应至少组织一次填写建筑消防设施巡视检查记录。《建筑消防设施巡视检查记录》的存档时间不应少于1年，《建筑消防设施测试检查记录》和《消防控制室值班记录》的存档时间不应少于3年，《建筑消防设施故障处理登记》和《建筑消防设施年度检验报告》的存档时间不应少于10年。因此，根据上述有关法律规定，物业公司应提供证据证明其已全面履行约定和法定义务，若无充足证据证明其履行了相应职责，则应当认定物业公司没有按照合同约定和法律规定履行管理和维护义务，物业公司应就该过错承担相应责任。
关于大厦业委会赔偿责任的承担问题，本案中公安消防部门因大厦自动消防设施故障存在安全隐患，两次下达责令改正通知书要求达物业公司予以改正，物业公司也曾申请大厦业委会动用维修基金进行维修，但一直未协商成功，致使消防设施未进行维修，大厦业委会对火灾的发生也负有一定责任，应当适当减轻物业公司赔偿的数额。
一方面，依照《中华人民共和国合同法》《中华人民共和国消防法》《物业管理条例》《中华人民共和国民事诉讼法》之规定，物业公司对消防控制室有维护管理义务，同时应提供证据予以证实其已经履行了上述职责及必要的勤勉、谨慎注意义务，当事人未能提供证据或者证据不足以证明其事实主张的，由负有举证证明责任的当事人承担不利的后果。因此，物业公司应当对消防控制室起火造成的损失承担与其过错相当的赔偿责任。
另一方面，根据本案事实，大厦消防设施存在安全隐患，物业公司亦建议动用维修基金进行维修，但大厦业委会消极应对，消防设施终未得到及时维修，故大厦业委会对消防控制室起火造成的损失亦存在一定的过错，其对损失亦应承担一定的赔偿责任。
结合本案事实，在双方当事人均存有过错的情况下，法院酌定物业公司按大厦业委会实际损失的50%予以赔付并无不当。

（栏目编辑：钟　琳　插画：何忆雯）

律师简介：
江思佳，法学硕士，执业十余年。上海繁锦律师事务所合伙人，上海人民广播电台《东方大律师》、上海电视台纪实频道《我要找律师》栏目、法治天地《大律师面对面》栏目特邀嘉宾。
 

扩展阅读：维修基金怎么用？

购房者买房时需支付一笔专项维修基金，维修基金不同于物业管理费，只用于住宅共用部位、共用设施设备保修期满后的大修、更新、改造。

如何提取和使用？

物业服务企业根据维修和更新、改造项目提出使用建议，没有物业服务企业的，由相关业主提出使用建议，住宅专项维修资金列支范围内专有部分占建筑物总面积2/3以上的业主且占总人数2/3以上的业主讨论通过使用建议。

哪些设施可以使用？

1、共用设施设备

住宅小区或单幢住宅内，建设费用已分摊进入住房销售价格的共用的上下水管道、落水管、水箱、加压水泵、电梯、天线、供电线路、照明、锅炉、暖气线路、煤气线路、消防设施、绿地、道路、路灯、沟渠、池、井、非经营性车场车库、公益性文体设施和共用设施设备使用的房屋等。

2、物业共用部位

住宅主体承重结构部位（包括基础、内外承重墙体、柱、梁、楼板、屋顶等）、户外墙面、门厅、楼梯间、走廊通道等。

哪些费用不能纳入？

根据《住宅专项维修资金管理办法》的明确规定，以下四项费用不得从住宅专项维修资金中列支：
依法应当由建设单位或者施工单位承担的住宅共用部位、共用设施设备维修、更新和改造费用；
依法应当由相关单位承担的供水、供电、供气、供热、通讯、有线电视等管线和设施设备的维修、养护费用；
应当由当事人承担的因人为损坏住宅共用部位、共用设施设备所需的修复费用；
根据物业服务合同约定，应当由物业服务企业承担的住宅共用部位、共用设施设备的维修和养护费用。

谭　婧/编辑

说法档案
文件名称：《地方党政领导干部安全生产责任制规定》
发布部门：中共中央办公厅、国务院办公厅
实施时间： 2018年4月8日

近日，我国第一部安全生产领域的党内法规——《地方党政领导干部安全生产责任制规定》（以下简称《规定》）正式出台，对县级以上地方各级党委和政府领导班子成员的安全生产职责、考核考察、表彰奖励、责任追究进行明确具体规定，自2018年4月8日起实施。
这部法规的出台，是习近平总书记关于安全生产重要思想的具体化、制度化，是新时代中国特色社会主义思想对安全生产工作的光辉指引，是满足人民群众对美好生活向往、顺利实现“两个百年目标”的重要保障。责任制的完善，尤其是地方党政领导干部责任制的完善，对于推动工作落实具有怎样的作用？这样一部法规的出台将给安全生产带来哪些改变？

落实重要思想　对应急管理部意义重大

党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央对安全生产高度重视。“党政同责、一岗双责、齐抓共管、失职追责”“管行业必须管安全、管业务必须管安全、管生产经营必须管安全”等重要批示指示，对地方党政领导干部的安全生产责任提出了明确要求。制定下发这一《规定》，意在加强组织领导，强化属地管理，完善体制机制，是把习近平总书记安全生产重要思想落实到党内法规层面，作为推进安全生产领域改革发展的重要制度性安排，是新时期全面从严治党的重要举措。
而且，当前安全生产形势相对稳定但依然严峻，重特大生产安全事故时有发生，安全生产仍然是经济社会发展的薄弱环节。地方党政领导干部是安全生产工作的“关键少数”，他们安全生产红线意识强不强、责任清不清、落实严不严、问责到不到位，直接影响一个地区的安全生产形势是否稳定。《规定》准确抓住“关键少数”，压实领导责任，推动落实“促一方发展、保一方平安”的政治责任。对于刚刚组建的应急管理部来说，强化安全管理，做好事前预防，将突发事件苗头和隐患及时化解，就是对改革最有力的支持，也是最有效的应急管理。

抓住关键少数　明确界定主要安全生产职责

按照抓“关键少数”、权责对等原则，《规定》对地方党政领导干部的主要安全生产职责进行了明确界定，力求科学定位、合理分工、协同一体。规定明确了五类地方党政领导干部的不同职责，其中地方各级党委和政府主要负责人是本地区安全生产第一责任人，要牵头抓总；党政领导班子中分管安全生产的领导干部要履行好统筹协调责任，抓组织落实、抓统筹协调、抓风险管控和依法治理、抓应急和事故处理、抓基础保障；党政领导班子中其他领导干部则要按照职责分工承担支持保障责任和领导责任。
根据《规定》，地方党政领导干部的安全生产责任落实情况将接受五种形式的考核考察，并作为履职评定、干部任用、奖惩的重要参考。一是纳入党委和政府督察督办内容，进行督促检查；二是持续开展安全生产巡查；三是建立干部安全生产责任考核制度；四是纳入地方党政领导班子及其成员的年度考核、目标责任考核、绩效考核以及其他考核中；五是党委组织部门在考察拟任人选时，考察其履行安全生产工作职责情况。考核结果要定期采取适当方式公布或通报。

党委走到台前　权力越大担起越重的责任

《规定》强调，党政领导同为安全生产第一责任人，同时明确县级以上地方各级政府原则上由担任本级党委常委的政府领导干部分管安全生产工作。此举突出强调“党委”的安全生产责任，有何现实意义呢？
其实，这是针对当前安全生产工作中突出矛盾制定的。因为目前在我们国家，党委主要负责人是地方的“一把手”。但过去一旦出了事故，往往只处理相关的政府负责人。现在《规定》强调党政领导都是第一责任人，明确党委领导在安全生产事故发生后也要承担相应的责任。《规定》落地以后，必然会推动党委负责人主动履行安全生产职责，意在彰显安全生产工作在全局工作中的重要性。同时，这也是坚持党的全面领导的必然要求，因为安全生产也应该是党全面领导的一部分内容，有领导权就应该承担相应的责任。
而明确县级以上地方各级政府原则上由担任本级党委常委的政府领导干部分管安全生产工作，则真正说明对安全生产工作的重视，从领导层面就重视。由于党委常委参加党委常务会议，参与重要事项的决策。由担任党委常委的政府领导分管安全生产工作，就意味着在党委决策过程中，可以更多地将安全生产方面的内容纳入其中，也能更好促进安全生产问题的解决。另外，这一规定还能从根本上杜绝过去那种不成文的“末位管安全”的习惯做法，矫正错误的管理思维，让权力越大的人承担越重的担子。

五种问责新举措　强调终身负责很重要

《规定》除了界定了问责情形、问责方式外，还提出了“一票否决”、从重追究、补救从轻、尽职免责和终身负责五种问责新举措。这里的终身负责是指，地方党政领导干部对发生生产安全事故负有主要领导责任且失职失责性质恶劣、后果严重的，不论是否已经调离转岗、提拔或者退休，都应当严格追究其责任。
权责一致，有权力就要有责任。以往“终身负责”更多地出现在建筑领域，如今安全生产领域也引入“终身负责”这一规定，有利于推动领导干部在履职过程中小心翼翼，不敢玩忽职守。毕竟，终身负责是一种很严厉的措施。对可能造成比较严重的后果，在社会上可能造成恶劣影响的，或者可能给国家造成重大损失的等等，都适用这一管理模式。
当然，出台这一规定也是与安全生产工作本身的特点有关。因为安全生产问题有些是显性的，有些是隐性的。显性问题短期内可以发现，隐性问题长期才能发现。例如一项工程，可能过了很多年才被发现存在安全隐患。所以说，只有规定终身负责，才能确保对过了很长时间才暴露的问题负有责任的人受到惩罚，进而避免领导干部在履职过程中产生侥幸心理，认为一些问题短时间内不会被发现就不用心解决。因此，对安全生产责任出台终身负责条款，可以在很大程度上增强领导干部的责任意识。

增加表彰激励　激发领导干部更高质量履职尽责

安全生产是永恒的主题，安全生产工作不可能一蹴而就，不能忽视一些不可抗因素对安全生产工作的影响。既然是永恒的主题，奖惩结合是所有健全完善的责任制度的必要特征，制定表彰奖励条件，能够鼓励地方党政领导干部更高质量地履职尽责，加快推动安全生产工作开创新局面。
因此，除了问责追责，《规定》还列出了安全生产履职表彰奖励的条件，明确了地方党政领导干部安全生产履职情况的两种奖励方式：一是及时奖励，也是专项奖励，对在加强安全生产工作、承担安全生产专项重要工作、参加抢险救护等方面作出显著成绩和重要贡献的地方党政领导干部，上级党委和政府应当按照有关规定给予表彰奖励；二是定期奖励，也是综合奖励，对在安全生产工作考核中成绩优秀的地方党政领导干部，上级党委和政府按照有关规定给予记功或嘉奖。这些表彰奖励，都将严格按照党和国家有关荣誉表彰条例进行。
其实，在上面提到的五种问责举措中，“尽职免责”这一项既可以理解为问责，也可以看做是一种激励手段。毕竟，安全生产是非常复杂的系统工程，有些事故是人为因素导致的，也有些事故是由不可抗拒的因素导致的。在此之前，如果领导干部确实已经履职到位了，积极采取了防范措施，在追责时就应该大大减轻追责程度，甚至可以不予追究责任。这种人性化的做法，并不会影响党政领导干部履职的积极性，反而可以让领导干部在履责时没有后顾之忧。
进入新时代，人民日益增长的美好生活需要，必然把安全作为前提、基础和保障，而责任制又是安全生产的灵魂。抓好安全生产，对各级党政领导干部而言，是最基本的要求，也是最起码的责任担当。只有负责必明责、履责必尽责、失责必问责，安全发展的道路才会越走越宽广。