建筑消防设施是保证建筑物消防安全和人员疏散安全的重要保证，我国的消防技术法规明确规定，在一些高层建筑、地下建筑和大体量建筑中，必须设置自动消防设施。事实证明，这些消防设施在扑救建筑火灾中发挥了巨大作用。
可有些人利欲熏心，盗窃楼道内正在使用中的消防设施，其行为已对公共安全造成严重侵害，应受到法律的制裁。

案件回顾

2013 年7 月间，天津市和平区一高层建筑，小区保安在巡查高层配套设施时，发现不同楼层电梯间及楼道等处的消防设施不翼而飞。在随后对几栋高层的排查中，他们发现被盗的消防器材竟有数百件。
当保安统计数量计算损失准备报案时，嫌疑人再次作案。嫌疑人程某被当场抓获并扭送至公安机关。程某交代，自己多次进入小区窃得正在使用的铝制消防喷水枪头共计188 个以及铝制消防水带连接口计30 个，并将赃物向废品回收人员变卖以获取非法利益。天津市和平区人民检察院以危险方法危害公共安全罪向法院提起公诉，经开庭审理，法院判处程某有期徒刑三年零八个月。
检察官表示，程某通过秘密窃取的手段非法占有大楼内公共消防设施，后予以变卖牟利，其行为符合盗窃罪的犯罪构成。乍看上去这是一起普通盗窃案件，但由于被告人盗窃的消防器材系正在使用中，其盗窃行为客观上造成了如果发生火灾无法及时扑救的危险状况，已经侵害了不特定的人身和财产安全。被告人明知上述结果，还放任危险的发生，其行为同时符合我国刑法中规定的以危险方法危害公共安全罪的犯罪构成。本案应当从一重罪定罪处罚，故法院判决其构成以危险方法危害公共安全罪。

法律解答

解答人：马骏（上海欧瑞腾律师事务所高级合伙人）
从本案信息来看，程某的行为主要触犯了我国《刑法》的两个罪名：
一为盗窃罪。我国《刑法》规定：以非法占有为目的，盗取公私财物数额较大的，构成盗窃罪。本案中的程某盗取消防设施的目的是为了卖钱，是“以非法占有为目的”，且盗取建筑物内消防喷水枪头以及消防水带共计多达两百余个，达到了“数额较大”的标准，故程某的行为触犯了我国《刑法》所规定的盗窃罪。
二是以危险方法危害公共安全罪。我国《刑法》规定：放火、决水、爆炸以及投放毒害性、放射性、传染病病原体等物质或者以其他危险方法危害公共安全的行为，构成以危险方法危害公共安全罪。该项罪名是我国《刑法》上的一条重罪。
不论行为人以何种方法或手段，只要其行为造成了危害公共安全的结果，或是很有可能危及到公共安全，都有可能构成此罪。在这里需要注意的是，以危险方法危害公共安全罪属于行为犯，也就是说只要行为人实施了以危险方法危害公共安全的行为，不论其是否造成严重后果，都要以该罪论处。
只是在尚未造成严重后果的情况下，应处三年以上十年以下有期徒刑，一旦造成了严重后果，就必须处十年以上有期徒刑或无期徒刑或死刑了。消防设施属于公共财物，起着保障公共安全的作用。本案中的程某盗窃大量消防设施，在这样的情况下，一旦该高层发生火灾，在缺少相应消防设施的情况下，火势极有可能蔓延开去，一发不可收拾。所以程某的行为对公共安全具有极强的危害性，故程某的行为也触犯了我国《刑法》所规定的以危险方法危害公共安全罪。
程某的同一个行为，触犯了我国《刑法》上的两个罪名，属于想象竞合犯，应择一重罪论处。本案中的程某在盗窃消防设施后，变卖给了收废品人员，并未获取非常巨大的利益，其触犯盗贼罪所获之量刑不及于以危险方法危害公共安全罪所获之量刑，又因程某的行为尚未造成严重后果，其量刑应在三年以上十年以下，故最后法院以以危险方法危害公共安全罪为程某定罪，并判处其有期徒刑三年零八个月。

律师简介：
马骏，上海欧瑞腾律师事务所高级合伙人，2015 年上海市律师协会“社会公益与法律援助业务研究委员会”委员。
从事法律业务十余年，成功代理过民商事案件数百件，对婚姻家庭，房产，动迁等领域具有丰富的法律实务经验。长期担任东方广播《东方大律师》、星尚频道《甲方乙方》《我要找律师》及《律师讲堂》等法制节目的特邀嘉宾律师。2011 年被评选为“上海市2010 年度闸北区优秀青年律师”。

谭　婧/ 编辑　陈　伟/ 图

说法档案
文件名称：《森林防火视频监控系统技术规范》
发布部门：国家林业局
修订时间：2016年6月1日

枝繁叶茂一百年，化为灰烬一瞬间。新近发生的加拿大、俄罗斯森林火灾令人揪心，熊熊烈火遮天蔽日，也再一次将森林防火拉进人们的视线。火灾是森林最危险的敌人，它会给森林带来最具有毁灭性的后果，是林业最可怕的灾害。在全球森林资源总量不断下滑的形势下，我国森林总量、森林面积持续增长，人工林面积世界第一，为绿色化发展和可持续发展作出了重要贡献。然而林业建设来之不易，保护起来更难，因此森林防火工作一直是国家林业局的重点工作之一。
森林火灾防治仍属于世界性难题，因此，以预防为主，从源头有效控制火情不发生或发生后不成灾，做到“早发现、早控制、早扑灭”，是提高森林防火的有效途径。近年来，我国广泛使用森林防火视频监控系统，在实际应用中提高了监测水平，但由于存在标准的缺失，部分设备投入使用效果并不理想。
为此，国家林业局发布《森林防火视频监控系统技术规范》（以下简称《规范》），于2016 年6 月1 日正式实施。《规范》实施后，能够促进森林防火视频监控系统技术迈上新的台阶，实现森林火灾快速、有效监控的需求，推进森林防火的信息化、科学化、现代化水平。

品质参差不齐急需行业规范

过去10 年，世界森林大火不断，与我国森林火灾下降的成绩形成鲜明对比。其中一个重要的经验就是，我国重视提高森林防火信息化水平，一直在努力向高科技手段转化。其中，森林防火视频监控在我国“十二五”期间开展的试点中，展现出了先进科技的特殊优势，有效破解传统监测手段无法解决的
多种难题。实践证明，布设森林防火视频监测体系是提高预报准确度的有效手段，也是森林火灾防控的坚强护盾。
如今市面上的森林防火视频监控系统功能多样，但由于没有统一的设计、生产及应用标准，这些硬件设备可谓参差不齐、品质不一，这给系统建设的统一性和适用性，以及未来全国森林防火视频监控的互联互通都带来了障碍。基于这样的现状，本次实施的《规范》弥补了视频监控系统在森林防火应用中无技术标准的缺失，满足了森林防火“打早、打小、打了”的方向，规范市场竞争秩序，进一步完善我国森林防火的标准化体系。
据初步统计，近20 多年来制定或正在制定的与森林防火有关的各类标准、规范已有69 个。这次与《规范》一同发布的还有《森林火险预警信号分级及标识》《雷击森林火灾调查与鉴定规范》《森林火灾信息处置规范》等11 项林业行业标准。
这些标准不仅解决了森林防火工作的“燃眉之急”，也破解了森林防火许多领域标准的“真空状态”，成为提高森林防火科学管理水平、发挥标准对现代森林防火管理和建设的保障。

三项要求保障“及时有效准确”

“打早，打小，打了”，一直是我国森林防火工作追求的方向。森林防火视频监控的核心就是解决“早期发现、有效识别、准确定位”3 个关键技术问题。本次出台的《规范》实施意图在“防”，在制定上也充分体现了“及时”“有效”“准确”的森林防火工作要求。
及时——全监控区域巡航周期不大于30 分钟。有研究表明，能够及时发现火情的最长时间不能超过30 分钟。从技术角度来看，如果以覆盖半径15 公里来说，目前市场上有些设备能够做到在20 分钟内完成有效识别，所以将巡航周期确定为30 分钟是比较合适的。这一规定是为了杜绝发现火情时间过长，从而错过最佳扑救时机，给森林资源造成更大的损失。
有效——漏报率不大于1％；万公顷日误报次数不大于3。森林防火视频监控系统应能有效过滤雾、霾、雪、云、阴影、光线等干扰因素，准确而有效地识别烟、火后进行报警。但是，目前烟火自动识别能力还没能做到“完美”，会存在漏报和误报现象。随着前端防火视频监控点的增多，如果误报率不能得到有效控制，整个系统就将无法使用。假设系统每天工作8 小时、1000 个视频监控点每个点误报10 次，用户单位每分钟就需要处理20 多次报警。所以，设立如此严格的指标是为了兼顾现有技术水平且满足森林防火业务需要，使误报率在实际操作中趋近于“零”。值得注意的是，两项指标中有任何一个指标不能满足，都有可能给森林防火带来不可估量的损失。
准确——定位误差不大于100 米。林区地形复杂，发生林火后定位的准确度特别重要，尤其是在森林面积较大的区域发生火灾，对火点位置的判断，将直接影响到扑救人员能否选择正确的扑火路径、合理调配周围扑火资源以及掌控最佳的扑火时间。原则上来说火点定位精度一定是误差越小越好，但因设备生产加工、工程安装等因素的限制，无法做到百分百的精确。因此此次明确定位精度优于100 米的指标，既满足报警火点的定位功能，又符合实际生产实施。

两种设备全天候识别火情

在森林防火视频监控系统工作时，如果没有很好的设备精度和良好的光学成像系统相结合使用，再好的设备也很难做到优秀的识别能力。对此，本次《规范》提出森林防火视频监控系统应具有可见光烟火和红外烟火自动识别能力。这是因为，可见光系统图像清晰、分辨率较高、成本低，与人眼视觉基本一致。而且它在白天监测距离远，对烟雾较敏感，能早期发现火情。但是它在浓雾、夜晚以及高照度天气条件下，很难完成远距离对烟的识别和强光及火光的判别。另一种非制冷红外热像仪则在夜间判断火的能力较好，透雾能力也优于可见光，但对烟的识别不够敏感。因此，为了能全天候地完成森林防火监测与预警，森林防火视频监控系统需配备可见光与红外热像仪的两种设备，实现对烟、火全天候地交叉确认识别。
《规范》中还规定了系统组成及一般性技术要求、系统主要技术指标等其他内容，每项技术要求都有特定意义。如在前端设备指标要求上，考虑前端监控设备所处环境大多恶劣，相比传统监控产品来说其机械强度、防护等级和使用寿命均会受到严峻考验，标准制定小组经过讨论调研，了解大部分产品的实际情况，在标准制定过程中对相关指标都进行了必要规定。
专家们还认为，外观设计成球形的结构设计理念较好，不仅能够使设备运行更平稳、恶劣环境下使用寿命更长，而且抗风阻能力更好。另外，专家建议图像识别尽可能前置，避免受图像压缩、传输网络不稳定和恶劣天气的影响。

引导防火产品优胜劣汰

没有《规范》之前，防火业务部门存在困惑，设备的选择没有参考。特别是我国现有的森林防火视频监控设备多数是由城市安防系统设备转化而来，有些产品只解决了“看”的问题，离达到“早期发现、有效识别、准确定位”的关键技术要求还有差距，在某种程度上仍然要靠人的感官来判断，误报率和漏报率较高。这也造成了运行成本高，却使用效益不高，甚至给应急处置带来难题等尴尬境地。当然，单单制订行业标准是不够的。标准与标准化虽只有一字之差，但含义却大不相同，标准化不仅包含着标准制定本身，更在于实施和应用。有了《规范》就相当于提高了行业的门槛，给符合实际应用的产品带来了发展前景，也推动了那些不符合行业标准的产品被市场淘汰，谁的产品满足标准要求，谁就能有较好的服务市场。可以预见，《规范》必然会带来森林防火视频监控系统应用的“大浪淘沙”。
《规范》填补了行业在该领域标准规范上的空白，解决了行业无标准可依的问题，对推动森林防火技术升级具有重要意义。不仅如此，该《规范》实施后，森林防火项目建设不但从申报、初设、建设、监督、审查及验收各阶段都有据可依，而且项目整体预算支出绩效管理也有章可循，促进项目质量和管理水平的提升。据了解，“十三五”期间国家还将继续对森林防火加大投入，为林业治理现代化和森林防火治理现代化营造出“最佳秩序”。

网络实名支付防非法活动

此前中国人民银行公布的《非银行支付机构网络支付业务管理办法》（以下简称《办法》）于今年7 月1 日开始施行，支付机构对客户实行实名制管理。《办法》要求，支付账户将严格实行实名管理，并按照三类支付账户分级管理。如果用户身份验证情况未达到《办法》所规定标准，会影响支付账户部分功能使用。据介绍，此举旨在防范不法分子开立匿名或假名账户从事欺诈、套现、洗钱、恐怖融资等非法活动。

境外粮食入中国市场门槛更高

由国家质量监督检验检疫总局发布的《进出境粮食检验检疫监管管理办法》通过准入制度、检疫许可制度控制源头风险，自今年7 月1 日起正式实施，这也意味着境外粮食入中国市场的门槛更高了。据了解，只有经过风险分析并由输出国官方采取风险控制措施的粮食方可输往中国，也就是要求输出国官方承担源头管理责任。已准入粮食输往中国前，还需申办检疫许可，明确出口企业输华粮食应满足中方质量要求的责任。

引进境外版权节目不备案将立即停播

依照国家新闻出版广电总局发出的《关于大力推动广播电视节目自主创新工作的通知》要求，今年7 月1 日起新开播的引进境外版权模式节目，如未按通知要求备案或未如实备案，一经查实该节目立刻停播，该频道下一年内不允许播出引进境外版权模式节目。此外，与境外机构联合研发的节目，如中方未取得完全知识产权将视同引进境外版权模式节目管理；各上星综合频道每年在19 点30 分至22 点30 分之间开播的引进境外版权模式节目不得超过两档。

安全事故应急预案制定不得“走过场”

生产安全事故的发生不仅会带来生命财产的损失，亦会给国家造成重大损失和影响。国家安全生产监督管理总局新修订的《生产安全事故应急预案管理办法》（以下简称《办法》）就对长期存在的安全事故应急预案顽疾，有针对性地作了回应，于今年7 月1 日起施行。《办法》明确，生产经营单位未编制应急预案或未定期组织应急预案演练的，将被责令限期改正，并可处5 万元以下罚款；逾期未改正的，将被责令停产停业整顿，并处5 万元以上10 万元以下罚款。

保健食品新规严控虚假宣传

中国消费者协会发布报告称，约七成消费者对国内保健食品市场总体评价“不太满意”，认为国内保健食品市场存在虚假、夸大宣传，冒充药品现象时有发生。今年7 月1 日起，国家食品药品监督管理总局发布的《保健食品注册与备案管理办法》正式实施，规定保健食品名称不得使用虚假、夸大或者绝对化，明示或者暗示预防、治疗功能等词语；明确不得使用功能名称或者与表述产品功能相关的文字，力求从根源上管控此类事件。

上海推身份证异地受理新政

还在为办理身份证要多次往返户籍地而发愁吗？今年7月1 日起，上海公安局推出居民身份证异地受理、挂失申报、丢失招领三项制度。目前对持有《上海市居住证》且在有效期内的天津、江西、湖北籍来沪人员，可在上海市换领、补领居民身份证，其他省市来沪人员异地受理办证工作也将分步实施。此外，上海市户籍人员办理身份证申领、补领、换领业务，可选择邮政速递公司进行身份证投递。

上海申领生育保险新规施行

准妈妈需要注意，近日上海市人力资源和社会保障局发布了《关于申领本市生育保险待遇有关问题的通知》（以下简称《通知》），于今年7 月1 日起施行，有效期为5 年。《通知》明确，女职工生育、流产当月单位为其累计缴纳生育保险费满12 个月或连续缴纳满9 个月的，生育生活津贴由生育保险基金全额支付；累计不满12 个月且连续缴纳不满9 个月的，津贴由生育保险基金按比例支付、剩余部分由单位先行支付。

上海危化品禁限控第三批目录发布

上海各类危险化学品从业单位超过1.7 万余家，危险化学品的安全管控时刻考验着上海这座城市的管理水平。从2012 年至今，每隔两年上海即推出一批《上海市禁止、限制、控制危险化学品目录》（以下简称《目录》）。今年7 月1日起，上海市安全生产监督管理局制定的第三批《目录》实施，主要由全市禁止部分、工业区禁止部分、中心城区限制和控制部分组成，新增关于化工集中区的管理规范，与当前国家化工园区的建设和危险化学品企业退城入园的政策看齐。

（栏目编辑：谭　婧）

周欣然/ 编辑

火灾不只会发生在地面，也可能发生在太空。“太空火灾”是人类步入太空之后所必须面对的风险，也是太空探索当中最令人担心的意外因素之一。国际空间站的飞行工程师里德就曾在社交网站上写道：“在只有一个美式橄榄球场大小的国际空间站上，即使是迅速扑灭一团小火，也是生和死的问题。”虽然自1961 年人类第一位宇航员加加林上天已经过去了半个多世纪，但人类对火灾在太空微重力环境下燃烧扩散情况的了解却非常有限。为了进一步了解“太空火灾”，6 月，美国宇航局（NASA）在一艘即将废弃的“天鹅座”太空货运船上遥控“放火”，用精密的仪器对燃烧过程进行监控，并在这之后对外公布了实验的现场图片和影像资料。

“微重力”状态下的火

“火焰”是我们司空见惯的事物。但其实，我们通常见到的都是正常重力下的火，而在太空微重力环境下，火焰则会变成一副非常陌生的模样。通常，重力会使得低密度的热空气向上运动、高密度的冷空气在下面补充，这种浮力对流会让火焰不断得到氧气补充并使之形成一个细长的锥形。所不同的是，微重力条件下的热空气不会上升，浮力对流不复存在，微重力下的蜡烛火焰就会变成温度更低的颜色偏蓝的小圆球形状。此时一种完全不同的，被称作“分子扩散”的机制控制着整个燃烧过程。美国宇航局格林研究中心FLEX项目科学家丹• 德雷蒂奇表示：“在太空中，分子扩散控制着对燃烧供氧的机制，在这一过程中燃烧产物离开火焰的效率要比地面环境下相应的过程低100 倍。”在太空中，火焰还可以在比地球环境下氧气含量低得多，温度也低得多的情况下燃烧。因此用于在太空环境下灭火的材料必须更加浓缩。
2014 年7 月，美国宇航局就曾在国际空间站做过微重力环境下的小型燃烧实验，火焰在失去重力“支撑”后产生了奇异的现象，形成的燃烧产物也不同于地面。宇航员在微重力环境下点燃高度易燃的点滴状庚烷类物质，研究人员发现，液态物质在被点燃后，周围的氧气就会与液滴在一个球形表面的狭窄区域内燃烧，温度可达1500K 至2000K 之间，液滴会逐渐收缩，直到火焰熄灭或燃料耗尽。如果这一情况发生在地球上，那么点燃的物质会尽可能多地“吸”来周围的氧气，并保持火焰的持续燃烧。然而在微重力环境下，它不是如饥似渴地吸来周围的氧气，并且燃烧只会在一定的区域内进行。
当正在燃烧的庚烷类物质被扑灭时，其小部分液滴仍然在燃烧，并且似乎没有可见的火焰。加州大学圣迭戈分校物理学教授福尔曼•A. 威廉姆斯认为这个现象极为不可思议，起初研究人员认为这个实验可能出错，但事实证明微重力环境下的燃烧确实如此。这种冷火焰的燃烧温度较低，大约为500K至800K 左右，而且化学反应也完全不同，正常的燃烧产物为烟尘、二氧化碳和水，冷火焰的燃烧产物为一氧化碳和甲醛。

“最大规模”人造太空火焰

此次“太空火灾”实验是在一艘名为“天鹅座”的货运飞船上进行的。而在此前的货运任务中，“天鹅座”作为一次性飞船，在完成为国际空间站补给物资的任务后，都是直接在太平洋上空的大气层中焚毁。但此次，美国航天局“榨尽”了飞船的最后一点用途，让它在6 月14 日脱离空间站后，继续绕地球飞行了8 天，并在此期间在其上进行了一系列实验，其中最重要的就是“飞船火焰实验”。
“飞船火焰实验”项目负责人之一加里• 拉夫在今年3月的一份声明中称：“‘飞船火焰实验’将是迄今在太空进行的最大的一次人造火灾。”他表示，多年来，许多实验都致力于理解太空中的火，但在以往的测试中，火都太小了，根本不足以让我们明白在真正的“太空火灾”紧急事故中能做些什么。
燃烧是在一个长0.9 米、宽0.9 米、高1.5 米的密封模块中进行的。6 月14 日，在“天鹅座”脱离空间站约5 个小时后，地面人员遥控点燃了飞船模块内的一块长1 米、宽0.4 米的棉花与玻璃纤维混合物。此前空间站上实验燃烧的材料长宽都不超过10 厘米。模块内的监控设备记录下燃料与氧气消耗情况。据介绍燃烧实验共持续了8 分钟。
6 月18 日，美国宇航局对“飞船火焰实验”的部分实验影像资料进行了公布。美国宇航局表示，了解火焰在微重力环境下如何燃烧，对于生活和工作在太空中的宇航员的安全至关重要。拉夫说，更好地了解火情在太空环境下的扩散情况，将有助于研制更好的防火材料与技术，从而帮助提高太空旅行的安全性。22 日，“天鹅座”按计划在地球大气层中焚毁，飞船的空间站货运任务由此画上圆满句号。此后，美国宇航局还计划在接下来的“天鹅座”货运任务中再开展两次“飞船火焰实验”。

太空火灾经典案例——“阿波罗13 号”

1970 年4 月11 日，“阿波罗13号”宇宙飞船发射升空。“阿波罗13号”是阿波罗计划中第三次登月任务的飞船。由于上世纪60 年代肯尼迪总统提出的要将一个美国人送上月球并安全送回来的非凡挑战已经达成，因此公众对于登月逐渐失去了最初的兴奋，甚至电视台也不再进行直播。但就在任务执行到第三天（4 月13 日）的时候，一件意外将全世界的目光重新吸引到了这艘小小的飞船和它上面的三名美国宇航员洛威尔、斯威格特和海斯身上——一次常规的检查程序却导致了飞船氧气罐的爆炸。突然之间，这三名宇航员变得命悬一线。
幸运的是，三名宇航员在与地面人员的密切配合下克服了一个个生死考验，最终死里逃生，安全返航，创造了人类航天史上的奇迹。这一事件后来还被拍成了电影《阿波罗13 号》。
三名宇航员之一的洛威尔执行该任务前，他的妻子玛丽莲心中充满了焦虑，因为“13”在西方是一个不祥的数字。
洛威尔回忆说：“我的妻子对我说：‘为什么偏偏是13 号？’我说：‘这是科学任务，我们都是工程师、技术员和科学家，我们不能迷信。’”
然而，事故偏偏就这样发生了。
4 月13 日深夜，在“阿波罗13 号”飞向月球距地球已有32 万千米之遥时，突然飞船外传来一声巨大的爆炸声。地面控制中心不知道飞船出了什么事，过了好一会儿，他们才听到洛威尔说了太空史上最著名的一句话：“休斯敦，我们遇到了麻烦。”
洛威尔回忆，当巨大的爆炸声在飞船内回荡时，他和斯威格特一开始还以为是海斯在恶作剧。然而爆炸发生后，洛威尔朝窗外瞥了一眼，看到飞船后部竟然正在迅速渗漏氧气！原来“阿波罗13 号”服务舱的2 号液氧箱发生了爆炸。爆炸摧毁了指令舱中的生命支持、导航和电力系统，并炸出了一个洞！指令舱内的氧气已经维持不了多久，三名宇航员生还的唯一希望，就是逃进登月舱。就在指令舱中的氧气只剩5 分钟可用时，登月舱的功能被激活。
此时飞船已经越过地球引力界面，正在月球引力的牵引下向月球飞去。如果要返航，必须有足够大的火箭推力来克服月球的引力。登月舱显然难以胜任。
休斯敦飞控中心的科学家们经过周密计算和模拟，最后得出了一个最省燃料的返回轨道：飞船继续飞行，绕过月球后，再启动登月舱发动机，以进入返回地球的轨道。
为节省电力，宇航员们做出了一个危险的决定，关掉飞船上的计算机、导航系统和其他电力设备。当加热设备被关闭后，登月舱中的温度急剧下降。尽管他们穿上了宇航靴和剩余的内衣裤，但仍然冻得无法入睡。没多久，他们又遇上了另一个致命的危险，登月舱中的小型空气过滤器无法处理三名宇航员排出的大量二氧化碳，他们面临中毒身亡的危险。宇航员在NASA 科学家的指导下，用一些黏性胶带、一块从飞行手册后面撕下的纸板以及从他们太空内衣裤上扯下的一些塑料片，做成了一个帮助空气过滤器更有效工作的粗糙适配器。由于登月舱中的自动导航系统已被关闭，宇航员可说是通过手工导航返回地球的。
当飞船进入环月轨道并绕过月球后，宇航员启动登月舱发动机4.5 分钟，飞船以每小时5400 英里——两倍子弹的速度离开月球飞向地球。登月舱里的氧气、水、电越来越少，宇航员由于疲劳和恐惧变得越来越烦躁不安。飞控中心指挥员一直和他们保持着联系，鼓励他们，并提醒他们吞服镇静剂。
飞船在进入地球大气层前，航天员启动4 个姿态控制火箭，使登月舱推着服务舱向前加速飞行。随后，将服务舱分离。紧接着又启动反推火箭，使登月舱离开服务舱一段距离。然后，登月舱的两名航天员回到指令舱，关闭两舱通道，将登月舱抛掉。最后，三名航天员乘坐指令舱平安降落到太平洋洋面上。
美国总统随硫磺岛号军舰前去欢迎了三名宇航员的归来。
“阿波罗13 号”飞船登月虽然失败了，但人类依靠自己的智慧和毅力，奇迹般地将宇航员营救了回来。所以，航天界称这次飞行是“一次成功的失败”。
正是“阿波罗13 号”上的宇航员们能够在最危急的情况下保持冷静，并在问题出现时及时进行解决，才最终让他们能够从这一极端复杂的险恶环境下脱险。
事后，美国政府成立了事故调查组，查明了事故原因。安在服务舱液氧贮箱中加热系统的两个恒温器开关，由于过载产生电弧放电作用，将其连成通路，使加热管路温度高达500 摄氏度，烤焦了附近的导线，最后引起氧气爆炸。

（本文图片来自资料库，请原作者与本刊联系以领取稿酬。）

钱洪羽/ 文 　IC/ 图

广东省深圳市公安局消防监督管理局“小金库”案拉9个局长16 个处长“下马”。专案组根据“小金库”涉案人员提供的线索，“拔出萝卜带出泥”，引爆了深圳市公安局、市发改委、市财委、市警校、市特建发股份公司等一系列违法违纪案件，涉案金额达4000 多万元。目前，已立案44 人( 其中局级9 人、处级16 人)，移送司法机关20 人( 其中公职人员15 人、社会人员5 人)。与有些单位私设“小金库”不同，深圳市消防局是直接与企业签订虚假合同，明目张胆地骗取财政资金，甚至通过局长办公会向业务处室摊派任务，领导班子集体深陷其中。
2014 年底被中纪委宣布查处的谢某，曾任深圳市消防局局长，福田区副区长、公安分局局长，被称为深圳警界十年来查处的最高级别官员。谈到局里“小金库”，他说：“我觉得自己只管有得用，如何变通是分管领导的事。”

央求企业签假合同骗取1200 万元

2012 年深圳市消防局为了应付年度财政预算执行情况检查，采取年底突击花钱的方式套取财政资金，设立“小金库”。
该局财务科原负责人张某是关键的幕后推手。此人号称懂茶、懂酒、懂古玩、懂木头，很多时候主动拿小金库的钱给领导花销，深得局长谢某、副局长刘某信任。尝到甜头的市消防局通过局长办公会向各业务处室公开摊派任务。为了套取资金，市消防局上门央求相关企业签订虚假合同。据查，到案发为止，该局与近30 家企业签订了虚假合同。在与深圳市某实业有限公司签订虚假合同时，对方提出收取45% 的巨额费用。市消防局经办人认为不合理拒绝后，该老板直接表示：“反正你们都是套取国家财政资金，我不同意，你们就一分钱也得不到。”
最后，市消防局领导同意了这一要求，致使仅一个项目就被这家企业侵吞了财政资金近240 万元。此后，市消防局还多次与该企业签订虚假合同，涉及金额600 多万元。在前后一年多时间内，该局共违规列支财政资金约1200 多万元人民币，套取868 万余元存放于消防局民警个人账户，形成“小金库”，其余330 万余元财政资金被相关公司以税费、手续费的名义侵吞。

局长花“小金库”104 万买黄花梨家具

“小金库”成了“唐僧肉”，该局领导班子成员找各种理由，争着抢着花钱。有请老领导的、有沟通工作关系的、有上街买东西报销的，甚至还有回家看父母的……其中，410余万元被市消防局部分局领导及财务人员瓜分。
局长谢某用104 万元人民币购买海南黄花梨家具自用，贪污现金50 万元港币及价值10 万元人民币的购物卡。副局长刘某从中用15 万元人民币购买红酒，7.8 万元人民币购买红木家具，贪污现金21 万元港币；综合处处长李某涉嫌贪污使用近70 万元人民币，该局财务科原负责人张某和会计周某共同贪污现金72 万元人民币，并有400 多万元在短时间内被请客送礼，大肆挥霍。综合处处长李某每周都要买烟买酒，酒要有年份的好酒，烟要高档名牌香烟，吃要上档次有特色的好菜。仅2013 年7 月份，市消防局用小金库支付门前小店的烟酒钱就高达60 多万元。
“小金库”的钱还被用来“打点”关系。为了项目能顺利通过审核立项，逃脱监管，市消防局向市发改委和市财委相关部门个别主管人员送钱送物。该局财务科原负责人张某分别一次送给时任市发改委投资处副处长王某10 万元和15 万元人民币。每年在中秋、春节两节，张某等都分头带着红包到市发改委、市财委上门拜访，有时只要有业务接触的见人就发，甚至连具体发给谁了，他们本人都不记得。对此，谢某和刘某都表示，“深圳的消防体制是全国独一份，是公安编制，其余皆是现役编制”，由此“和上级部门沟通、搞好关系”也就成了市消防局小金库设立的重要借口和开支之一。

预算机制存漏洞成“小金库”推手

“小金库”肇因竟是年底“突击花钱”。历来“小金库”案件，相关单位、相关人员莫不是偷偷摸摸、遮遮掩掩。然而在本案中，市消防局却是明目张胆地骗取财政资金。更有甚者，部分民警也以局领导班子为榜样，你弄小金库，我就收贿赂。无论是市消防局的内部监督机制，还是相关单位财政预算的立项审核、资金拨付、项目执行情况的监督，都形同虚设，使得心存不轨之人在制度关卡面前顺利通关，如入无人之境。预算机制存在漏洞，制度设定不够科学，也是本案发生的重要原因。根据相关规定，把上一年度预算执行情况作为下一年度的预算编制的基础，如果某一单位年末结余资金量较大，将会影响下一年度的预算指标。一些单位为了保住资金和指标，往往采用一些方式在年末突击花钱，将预算指标用完。深圳市消防局“小金库”形成之初，就是因为2012 年年底预算执行不力被批评，为尽快执行财政预算，张某提议采用与相关公司签订虚假合同，虚构执行进度，将财政资金先拨付给相关公司，以此方法来完成财政预算的执行。

案件剖析

本案是一起私设“小金库”的违纪案件。所谓的“小金库”，是指违反法律法规及其他有关规定，应列入而未列入符合规定的单位账簿的各项资金（含有价证券）及其形成的资产。“小金库”主要表现形式包括：（1）违规收费、罚款及摊派设立“小金库”；（2）用资产处置、出租收入设立“小金库”；（3）以会议费、劳务费、培训费和咨询费等名义套取资金设立“小金库”；（4）经营收入未纳入规定账簿核算设立“小金库”；（5）虚列支出转出资金设立“小金库”；（6）以假发票等非法数据骗取资金设立“小金库”；（7）上下级单位之间相互转移资金设立“小金库”。“小金库”问题屡禁不止，中央历来重视对“小金库”的查处，开展了专项治理活动。为规范财政秩序，严肃财经纪律，惩处设立“小金库”和使用“小金库”款项违纪行为，确保“小金库”治理工作取得实效，中央纪委对设立“小金库”和使用“小金库”款项违纪行为适用《中国共产党纪律处分条例》专门做出了解释。党和国家机关、人民团体、事业单位、国有和国有控股企业及其内设机构有设立“小金库”行为的，对负有责任的领导人员和其他直接责任人员中的共产党员应当追究责任。

廉政提醒

根据财务管理的有关规定，每个单位只能在银行开设一个基本账户，任何单位不得私设“小金库”。但是，现实中仍有一些单位违反规定，未经有关部门批准，以单位名义开设两个或者两个以上银行账户，将一些应当纳入单位法定账簿的资金存入其中，私设“小金库”，方便将一些不合理的资金坐收坐支。但这些行为客观上为这些单位违规公款开支开了方便之门，并成为其逃避监督检查的“避风港”和腐败现象滋生蔓延的温床，其危害是严重的。制止私设“小金库”和多头开户，严格控制并规范行政事业单位资金账簿意义重大，它既是加强预算管理、推进国库管理制度改革的基础性工作，也是强化资金监管、从源头上预防和治理腐败的重要措施。近年来，各地对行政事业单位的银行账户进行了清理，取得一些成效，但是，行政事业单位擅自开设银行账户和设账外账、私设“小金库”的问题还不同程度地存在，应引起足够的重视，防止小违规酿成大腐败。

钟韵瑶/ 文

2015 年5 月25 日20 时左右，一场大火从河南省平顶山市鲁山县康乐园老年公寓突然燃起，迅速升腾的火光在黑夜中显得尤为刺眼。自发组织救火的人们无助地看着大火将个康复中心吞噬。
比救火人群更觉无助的是被困在屋内的老年人。已经无从知晓，这些老年人是怎样意识到火情的靠近，那些无法行走的老人，他们曾怎样恐惧地呼喊，还有那些无法呼喊失能的老人感受过怎样的疼痛……38 人没能躲过这场灾难。
我国是世界上唯一一个老年人口超过1 亿的国家，城市老龄化节奏的加快，带来了养老机构的供不应求。以上海为例，《上海养老服务发展报告（白皮书）》显示，至2014 年，上海60 岁及以上常住老年人口452.06 万，占上海常住人口总数的18.6%；80 岁及以上户籍高龄老年人口75.32 万，占户籍总人口的5.2%，上海已经成为深度老龄化城市。与此相应的是，全市老人生活不能自理率达到22.27%，老年护理病床的需求量是19.16%，预测到2021 年后将有近90 万人需要养老护理床位。社会老龄化趋势越来越严重，养老机构床位的缺口需要及时增补，然而，那些简陋甚至存在诸多安全隐患的养老机构本身就是漏洞，用它们去补缺只会带来更多的问题。

安全问题冰冻三尺

康乐园火灾事故调查很快得出结论，通报称，火灾发生在不能自理人员养老区，失火处共有51 张床位，当晚有44 名老人在场，大火从养老院内部的一间铁皮房子开始蔓延。鲁山县民政局办公室表示，按照规定，养老院的建筑用房禁止使用彩钢房，应该是砖混结构或者混凝土结构的永久性房屋。
康乐园火灾并不是个案，2011 年 6 月11 日，江西新余市仙女湖养老院火灾，3 名老人死亡；2013 年5 月21 日，安徽铜陵市东湖养老院火灾，2 人死亡；2013 年7 月26 日，黑龙江海伦市联合敬老院火灾，10 人死亡；2015 年2 月5 日，陕西榆林市子洲县马蹄沟区域养老院火灾，2 名老人死亡……有关媒体统计，在最近两年中，全国有约60 名老人在养老机构火灾中丧生。
北京大学社会学系教授陆杰华表示，养老机构安全事故屡屡发生，反映出目前我国养老机构普遍存在养老设施建设缺少统一标准，失火养老院都是简易板房等问题。针对诸多问题，我国目前却没有专门的养老机构建筑标准。在消防安全方面，2012 年4 月1 日起开始实施的民政部养老机构安全管理行业标准对养老机构的消防安全、突发事件应急管理提出了明确要求。但是实践中，这一行业标准执行得并不理想。根据上海消防部门2015 年对全市养老机构进行的抽样调查显示，全市有10% 的养老机构由闲置厂房改造而成，部分改建建筑先天性火灾隐患突出，如防火间距和疏散楼梯数量不足，消防设施配置不全、维护不当，消防通道被挤占且宽度不足等等。
养老机构日益凸显的消防安全问题是冰冻三尺，既有社会快速发展而累积欠账太多的历史原因，也有对问题认识不深不透，解决对策不实不细的现实原因。上海市公安消防总队虹口支队支队长蒋皓在他的调研文章《加强养老机构消防安全管理对策探讨》中具体分析了沪上养老机构消防安全现状——60% 以上的养老机构设置在居民区中，有的与相邻建筑贴邻，甚至直接设置于所在建筑的楼上或楼下，周边建筑密集，防火间距严重不足；13% 的养老机构周边电杆、违章搭建房屋、小区乱停车等严重挤占消防车通道，53% 的养老机构周边消防水源不足。40% 以上的养老机构建于上世纪，大部分是在不同时期建造的厂房、学校等基础上改造而成，建造材料使用规模大小参差不齐，甚至使用泡沫夹心板等易燃材料。民营业主吝啬于在消防设施上的投入，造成当前养老机构消防设施没有，或无人管的尴尬局面。
此外，电器线路老化严重的现象突出，数据为证，2012年至2014 年，养老机构共发生火灾11 起，其中因电气线路引起的火灾有5 起，占总数的45.5%。专业护理人员数量不足，安全意识淡漠，缺乏应对突发情况的能力，也是安全事故频发的重要原因。

隐患不除“一票否决”

排队等了好几个月，中间也托人打了好几次招呼，张阿姨还是没能替自己的妈妈张老太物色到满意的公办养老院，最后只能找了一家民办养老院。张阿姨是家中长女，下面还有两个弟弟，弟弟们没到退休年龄，张阿姨和弟媳虽然已经退休，但都扛起了“照顾第三代”的重任。两年前，张老太小脑中风，在床上休息了好几个月，那段时间，张阿姨和弟弟们轮流看护，几乎没有一天睡过好觉。在这之后，张老太的身体大不如前，需要24 小时陪护。经历这件事，张老太自己提出要住养老院。
和家人商量后，子女们都认同了老太的想法，但在寻找合适养老院的过程中，遭遇了难题。张阿姨首先看中了离家近的一家公办养老院，但因为床位紧张，要无限期排队等候。
等了几个月，张阿姨最终选择了位于郊区的一家民办养老院。
张阿姨的无奈也是很多人的选择。一边是大量老人迫切的养老需求，另一边是养老机构的人满为患，养老市场明显供不应求。还有一个背景是，2005 年民政部出台了《关于支持社会力量兴办社会福利机构的意见》，规定社会办福利机构将享受优惠地价，用水、用电、电信业务也将全部享受政府优惠政策。靠着各种利好信息，民办养老机构在各地风生水起。
政府有优惠政策，但消防安全方面，该有的设施都要有，该有的规范不能缺，这对一些规模并不是很大的民办养老机构来说是很大的挑战。为了提前占领阵地，即便利润微小、投资回报周期又长，还是有很多人一头扎进养老产业，于是乎，业主们吝啬于在消防安全上的投入，给养老机构的消防安全带来极大隐患。
位于虹口提篮桥街道的依乐养老院，除了“护工挺负责”，一无是处：房间不通风、没阳光，这里的老人大部分生活不能自理，六七名老人挤在不到20 平方米的房间里，空气中臭味弥漫……即便如此，床位还是挺紧俏的。据悉，住在那里的老人绝大多数是困难家庭，经济拮据，养老院相对低廉的价格吸引了周边住户，如果转入“更好一点的养老院肯定要有更多的支出”，这成了许多老人家属的心结。2015 年10 月，提篮桥街道在对辖区养老场所进行排摸时发现，包括依乐在内的3 家养老院既无执业许可证、消防安全合格证，也没有食品卫生许可证，属于擅自经营养老服务的非法场所。10月底，街道会同民政、公安、消防等部门，将3 家非法养老院内的86 名老人安置到正规养老院，将“依乐”等取缔。

养老院的创新之举

有位老民警说过，治安和消防有些要求是冲突的，治安要求锁好门窗，防盗，而消防要求24 小时保持畅通。对养老机构来说，这种矛盾甚为突出，据调查显示，目前无论是公办还是民办养老机构，都存在工作人员为了防止老人走失，直接将安全出口的门上锁、安装防盗门，或是在窗户安装铁栅栏。这直接为火灾时消防施救增设了障碍。
“养老院是开放式的服务机构，进出人比较多，前来探望的家属、工作人员等，院里的大门白天都是敞开的，而且工作人员的流动性大，让他们看住每位老人不太可能。还有些老人身体不错，但有精神方面的障碍，我们也不可能一直把他关在房间里。”某养老机构工作人员表示，“老人从养老院走失的报道常常见诸报端，给养老院上锁，是不得已为之。”
养老机构的担忧并非毫无道理。2013 年3 月，张某与某养老院签订委托代养协议书，约定由院方照顾老人的生活起居，养老院每月收取固定费用。7个月后，老人趁看护人员不备，从门岗拿出钥匙开门出走。庆幸的是，3 天后，老人被发现并送医治疗。
可也有太多的教训强调按规操作的必要性。俄罗斯曾发生一起致63 人死亡的养老院火灾，事发当时正值凌晨，大部分人已经入睡，等到一些老人和工作人员被警报声惊醒后逃出病房时，楼道里已是浓烟密布。当人们慌乱着奔向紧急出口时，却发现出口被紧紧锁住，无人得知钥匙在何处……一边是为了防止老人走失的无奈之举，一边是为了老人安全而必然为之，如何兼顾呢？虹口区凉城新村街道敬老院曾经有过“到底锁不锁的尴尬时期”，也曾尝试白天打开消防通道安全门，晚上上锁的方式，防止老人半夜走失，但这显然有违消防规定，不是一个万全之策。现如今，敬老院想到了一个妙招：在安全通道的安全门上加装了报警风铃装置，当有人推门出去后，会发出警报声，最长可持续10 分钟，由此一来解决了以往晚上安全门被锁的问题。
多举措打造惠老工程
今年1 月，上海公布“2016 年十大民生实事”，位列第一的是：新增7000 张公办养老床位；新建80 家老年人日间服务中心；新增50 家“长者照护之家”；新增50 家养老机构设置医疗机构；为300 家存量养老机构安装自动喷水灭火系统。市政府新闻发言人在对实事工程的解读中提到，今年的实事工程更加注重自下而上汇集民意民智，确保项目贴近群众需求、有效解决群众反映强烈的“急难愁”问题，增强群众获得感。将养老问题排在第一，可见它的重要性和急迫性。
回想一下，这几年，养老问题始终被摆在了政府工作的首要位置。自2011 年起的连续几年内，政府实事工程都将新增养老床位、新建老年人日间服务中心、为需要生活照料的老人提供社区居家养老服务等养老服务列入其中。
我国首部养老机构发展专题研究报告《中国养老机构发展研究报告》指出，我国养老机构在取得较快发展的同时，还面临着一些问题，其中之一便是养老机构自身建设滞后，服务水平较低，老年人的安全需求得不到保障。上海也曾多次以条文规范的形式，强调加强养老机构消防安全的重要性。
2012 年11 月，上海市民政局印发《上海市养老机构消防安全管理要求》，在全市范围开展养老机构设施消防安全改造工作，改造范围包括建筑消防设施器材、安全疏散设施、重点部位等等。
2014 年2 月，《上海市养老机构条例》发布，根据规定，养老机构应当按照国家和本市有关规定，建立健全消防、安全值守、设施设备、食品药品等安全管理制度，确定专人负责，定期开展安全检查，及时消除安全隐患。养老机构应当制定突发事件具体应急预案，规定突发事件发生时保护老年人的相应措施，并定期组织开展消防等应急演练。突发事件发生时，养老机构应当立即启动应急处理程序，并根据应急预案和有关部门的要求，开展应急处置。
根据上海“9073”养老服务格局规划，家庭自我照顾占90%，社区居家养老为7%，机构养老是3%。由此可见，家门口养老日后将成为沪上养老的主要模式。家门口养老，也称“嵌入式”养老模式，是指利用小区内空置的公建配套房源，设置小型养老院和日托所，为小区及周边的老人提供专业养老服务。老人安，天下安，他们的老无所依、他们生活环境的岌岌可危，都会动摇我们自己的安全感，动摇我们对生活的信心，让他们安享晚年，是每个人乃至整个社会的责任。

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相关链接：《中国养老机构发展研究报告》发布未来养老趋势

民办民营养老机构将成为发展主体。养老机构的市场化趋势将会更加明显，老年人需要的高质量低价格的养老服务有赖于充分的市场竞争。
机构养老服务将与居家、社区养老服务融合发展。从老年人需求来看，随着年龄的不断增长，身体健康状况不断下降，相较于集中居住的养老机构服务，老年人更希望在熟悉的社区获得连续性、综合性的服务。
小型化、专业化、社区化、连锁化将成为养老机构发展主要态势。未来的养老机构将更加社区化，即依托社区发展养老机构，通过小型化、连锁化经营来获取市场份额、提高市场竞争力。国际上也有许多国家经验表明，养老机构最佳规模应在300 张床位左右。
养老机构养医结合发展将更加紧密，养医结合的模式将会更加多样。养医结合服务符合老年人服务需求的特点，能缓解医疗卫生服务的护理压力，还有利于提高老年人防范和化解健康风险的能力。
养老机构服务更趋亲情化、人性化发展。随着我国政府对养老服务业的不断重视，民间力量对养老服务业的不断介入，养老服务市场竞争的不断加剧，养老机构发展的模式将逐步走向“集约型”，养老机构会更加注重服务的质量，注重服务的人性化和亲情化发展。